加强新形势下水费征收方略的初步探讨

李 娟

(陕西省宝鸡峡扶风总站)

水管单位体制改革完成后，水资源费收入依然是基层水管单位的基本收入来源和财务保障。做好日常水费征收与管理，对为灌区农业增收增产提供良好服务、加强水管单位内部管理、实现水利产业良性运转均具有十分重要的意义。

1 全省水利工程管理单位概况

陕西省总共有水利工程管理单位379个，职工31345人，其中涉及公益性的灌区和堤防管理单位共236个，职工20542人。共有21个大中型灌区，干支渠总长度4524 km，建筑物32375座。在全省灌区中，宝鸡峡灌区最大，现有引水枢纽2处，中型水库6座;总干渠6条，长度412.62 km;支渠78条，长度699.301 km;退水渠24 条，长度 49.556 km;设施灌溉面积19.44万hm2，有效灌溉面积18.86万hm2。这些灌溉设施，在全省农业抗旱夺丰收中发挥了主力军和重要的保障作用。

2 基层水费征收存在的问题

长期以来，由于多种因素影响，基层水费征收存在不少问题，严重制约着水管单位的正常运转和经营效益的提高。

2.1 水价标准低

长期以来，从保障我国粮食安全和解决“三农”问题的全局出发，国家对农灌水价实行了由政府统筹考虑定价的政策。由于受农民实际承受能力的制约以及政策滞后性的影响，农灌水价一直低于运行管理成本。如按照国家水价预算办法测算，陕西省大型灌区斗口成本水价平均应为0.45元/m3(不计折旧费和大修费应为0.292元/m3)，而目前执行的斗口平均水价为0.14元/m3，仅为成本水价的31%，给基层水管单位的正常运转带来了很大的困难。

2.2 水费征收难

长期实行低水价政策，淡化了群众的水商品观念，加之实际征收中存在的“钉子户”、“关系户”问题，加大了水费征收的难度。根据水利部财务经济司2006年的调研资料，基层水费实收率最高的为80.4%，低的只有55%左右，部分在“钉子户”或“关系户”中缺失，部分被中间环节截留，严重影响了水管单位的生存和发展。

2.3 水费管理不够规范

由于水价标准低，基层管水人员报酬少，出现了部分管水人员在用水收费中间向农户加量、加价现象，还有的地方基层收支两条线管理落实未到位，部分费用没指标，出现了有的管水人员坐收坐支水费的问题，影响了水量上下对口率和水费征收管理制度的落实。

3 加强水费征收的主要方略

3.1 加强思想教育，提高经营意识

水费收入是保证水管单位经济运转的主要支柱和基本财源。面对基层单位实际，必须首先从思想教育抓起，组织全体干部职工认真学习国家水利政策法规，使大家充分认识到服务灌区“三农”、做好用水收费工作的重要性，以良好的精神状态和高昂的热情投身到农灌工作中去。其次，利用周例会、灌前动员会、集中培训等多种形式，对基层管水人员进行水利法规、政策制度培训，努力提高整体素质，建立一支廉洁奉公、作风正派、团结实干的管水队伍，为抓好用水收费工作夯实思想基础。第三，利用农村墙报、专栏、广播、会议等多种途径，向广大农民宣传国家水利政策，宣传水费征收是“取之于民，用之于民，服务于民”的现实需要，是维护水利工程和水管单位正常运转的重要保障，增强农民用水爱水、积极缴纳水费的思想意识。

3.2 完善管理制度，严明收费程序

“没有规矩，不成方圆。”结合基层用水收费管理实际，应及时修订完善用水落量办法、灌区水电费征收办法及财务管理制度，使落量收费有章可循，有据可依。同时，还要对违章违规收费的人和事加大查处力度，严肃处罚，以取信于民。自觉维护管理制度的严肃性，增加水费征收的规范性，从而为促进水费征收提供制度保障。

3.3 强化用水管理，规范水费征收

在实际用水管理中，一要严格执行用水计划，实行“一单、一本、一表、一册、一票”管理制度。基层管水人员必须严格真实地填写农灌水量记载本、水费收缴来往账册，配水人员要全程跟踪检查督促，做到开斗有通知、引水有记载、收费有手册。二要坚持执行“流量包段，水量包干，断面结算”的原则，做到水量一日一清，三日一结，供需双方相互签字认可，减少落量收费中的扯皮现象，切实提高水费对口率。三要严格执行国家水价政策，采取开展水价检查抽查、聘请水费义务监督员、吸收用户代表参与管理等办法，严禁私自加价，胡乱搭车，实行明码标价，开票到户，减轻农户的浇地负担，调动农户用水、缴费的积极性。四要严格基层管理费办法，站上首先实行水电费、基层管理费一票收回，统一管理，按村建账;其次是量入为出，严格把关，严明政策，严禁管理费超支造成挤占水费现象，调动各级上缴水费的积极性，确保量费两清，上缴及时。

3.4 多种措施并举，提高收费效率

根据多年实践经验:一要对用水收费工作及早安排，提出明确要求;二要根据各个村级组织以往水费缴纳的信誉度，区别对待，实行先浇地后收费、边灌边收、先缴费后放水三种不同方式，积极扩大先费后水比重，减少水费滞纳、沉没的风险;三要实行水费阶段评比，对缴费进度快的及时给予表障和奖励，对缴费进度慢的要采取通报批评或组织措施，以提高基层人员抓水费收缴的积极性;四要对水费安全经常强调，要求管水人员对收缴的大额水费绝不能过夜，必须两人同行，及时上缴管理站，严防不安全问题发生。通过规范管理，加快水费收缴进度，实现灌区社会效益和单位自身经济效益的双赢。

4 具体实例与效果

宝鸡峡灌区2008年实现斗口引水1.07亿m3，应收水费1959.89万元，大多数基层单位坚持落量收费相同步，保证了水费足额入库，但也有部分管理站行动迟缓，个别站上缴比例还不到60%，全局尚欠缴水费320.74万元。对此，局党政工联席会议通过分析研究，做出以下决定:一是截至10月25日，凡全额完成水费上缴任务的大、中管理站，年内组织管理站站长外出考察;二是截至10月25日，水费完成比例不足90%的管理站，以总站为单位对水费上缴最差的管理站站长就地免职，完成比例不足90%的其他管理站站长由局纪委训诫谈话，其当年工资兑现降低一个级次;三是水费完成比例不足90%的管理站，职工工资年终严格按《供水系统经营管理办法》兑现，比例高于水费上缴比例的部分，用于归还所欠管理局的水费;四是所包管理站水费完成比例不足90%的局、总站机关职工工资，按水费完成比例兑现;五是水费完成比例不足90%的管理总站，对总站主要负责人予以全局通报批评。

2008年10月7日管理局召开了加快水费征收工作动员大会，宣布了上述决定，并提出了要求和措施。会后，各总站迅速派出人员，深入基层，分析原因，制定收缴计划，落实人员责任。各管理站快速行动，扎实工作，将尚未收缴的水费任务分解落实到段斗，级级落实责任，加大力度征收。经过不懈努力，全局有17个单位全额完成了水费上缴任务，有11个单位完成任务的90%以上，总体水费收缴率达到92.65%。管理局按照“决定”及时做出奖罚，有效地维护了制度的严肃性，保证了全局经济正常运转。

5 结束语

新形势下做好基层水费征收工作，从水管单位自身来讲，思想上要高度重视，工作上要积极主动。要建立健全水费征收与管理责任制，严明组织纪律，与单位工作考核评比、个人职务晋升、个人工资兑现等挂钩，以严格的制度和组织管理，保证抓好水费征收。从群众方面讲，要采取多种方式，加强灌区群众水商品意识教育，公开水价水费政策取信于民，增强群众缴纳水费的积极性。最为重要的是，国家要及时调整水费政策。随着经济发展，积极实行“以工补农、以城带乡、统筹兼顾、协调发展”的方针，向基层水管单位给予必要的水价补贴，以弥补因水价不到位造成的政策性亏损，促其尽快步入良性发展轨道，更好地发挥水利服务和保障功能。