新农村生态农业园区规划问题透视

赵 蕊， 姚 祎， 肖 新

（安徽科技学院 城建与环境学院，安徽 凤阳 233100）

新农村生态农业园区规划问题透视

赵 蕊， 姚 祎， 肖 新

（安徽科技学院 城建与环境学院，安徽 凤阳 233100）

新农村农业生态园区规划设计工作中出现一些问题，诸如农民思想认识存在偏差、规划设计理论与生产实际脱离、基层规划设计动机复杂化等.要扭转生态农业园区规划尴尬局面，有关部门和企事业单位就必须走群众路线，从生态农业建设大局出发，实事求是,因势利导,开创具有中国特色的生态农业规划设计道路.

农村；农业生态园；规划设计

1 生态农业园区规划的概念、特点及功能

1.1 生态农业园区规划的概念

农业生态园区规划是指以区域农业资源环境为基础，发挥循环农业的优势，对特定园区地块进行合理布局和科学设计，综合平衡生态和经济效益，确定种养种类和规模等.也就是在保护生态环境基础上，合理地安排农业生产经营活动，拓展观光旅游、餐饮、休闲等，促进现代农业生态、健康、可持续发展.农业生态园区一般包括生态农业种养示范区、观光旅游区以及科普教育区等.

1.2 生态农业园区规划的特点

1.2.1 综合性.农业生态园区规划首先要综合分析园区内部及周边环境特点，包括道路交通、地理气候、水电设施、区域产业群和经济政策等，然后突出区域农业生态功能，以再生资源循环利用为原则，实施目标地块全面设计、系统规划，使园区产业结构得到优化调整，促进农林牧副渔业协调发展.

1.2.2 科学性.由于各地自然环境与经济社会发展状况存在较大差距，农业园种养项目规划设计规范和要求也不相同.现代农业生态园规划在吸收传统农业建设经验的基础上，采用先进科学技术，结合区域地块环境条件，围绕项目经营需求，确定恰当的生态模式和设计方案.

1.2.3 效能性.农业生态园的规划设计要突出效能性，规划设计者需要具有一定的农业生产实践经验，既要兼顾区域客观条件、行业主管部门规定及经营者的主体意愿，寻求最佳结合点，以确定设计方案，又要根据主客观条件的变化，对设计方案进行修改或调整，不断提高农业生产效能.

1.3 生态农业园区规划的功能

1.3.1 环境保护功能.农业生态园规划首要功能是环境保护，促进农业生产与自然环境改善均衡发展，维护自然生态和谐，提升环境品质，有利于现代农业健康可持续发展.

1.3.2 节约成本功能.农业生态园规划的目的就是要提高效能，实现经济、社会和生态效益的协调统一，能够帮助经营者降低成本，提高经济收益.但事物具有两面性，规划前期投入相对较高，经营者需具备一定的前瞻性思维和眼光.

1.3.3 科技示范功能.生态农业园规划采取现代科学技术，吸收或培养观光农业元素，如园林风景、民俗文化等，通过布局设计，为公众提供观光度假、休闲娱乐、科技传播等场所，具有较强的科学性和针对性，能促进广大农民参与到生态农业建设中来，并为他们提供示范与合作.

2 生态农业建设及其规划工作形势

生态农业是全球农业发展必然趋势，各国政府高度重视生态农业建设.据有关方面估计，目前全球每年生态农业产品总值达到250亿美元，其中欧盟100亿美元，澳大利亚35亿美元，美国和加拿大100亿美元[1].

我国政府十分重视生态农业建设，中共十八大报告指出要把生态文明建设摆在突出地位，并藉此以建设“美丽中国”.国家科技部2012年5月出台《生态农业科技发展“十二五”专项规划》要求提升农业生态安全科技原始创新能力.各地政府结合新农村建设，大力推进生态农业发展.浙江省《生态循环农业发展“十二五”规划》提出构建自然资源永续利用、生态系统良性循环、人与环境和谐相处的发展格局，形成农业产业生态布局、农业资源高效利用、农业环境持续改善的生态循环农业产业体系，到2015年建成省级生态循环农业示范县20个、示范区100个、示范企业100个、示范项目500个[2].社会资本也逐渐流向生态农业，新农村生态农业建设和规划迎来了良好机遇.

生态农业规划设计作为生态农业建设重要环节，国家农业部门提供了大力支持，专家学者也开展了相关研究. 2009年农业部出台《农业建设项目初步设计文件编制规范》，明确了编制范围、深度、签章要求，规范了初步设计说明、图纸、农机具和仪器设备清单和概算书等各部分编制要求.对设计文件的编制、评审和批复作了统一规定.河北、江苏等地制定了关于农业观光园规划设计规范的地方标准.中国科技出版社出版了《最新生态农业项目规划设计与高效农业技术推广指导实用手册》等.农业专家学者对农业生态园区建设发展方向、欠发达地区生态农业观光园的规划设计等问题展开探讨.

3 新农村生态农业园区规划设计问题及分析

正在兴起中的生态农业规划设计市场越来越受到社会关注，在促进生态农业跨越发展的同时，也将国内建设和园区规划中存在诸多问题凸显出来.

3.1 农民对生态农业园区规划设计工作的认识误区

生态农业园区规划是一项基础性工程，需要按阶段分步实施.首先要收集和分析园区基础资料；二是确定园区规划目标；三是制定园区发展战略，四是确定园区产业布局，五是开展功能分区，六是园区土地利用规划，七是环境景观、道路交通、水电设施规划；八是生态、科技系统和生活服务设施规划；九是园区解说系统规划；最后是规划设计的实施、管理及评价.

生态农业规划工作的复杂性、系统性和科学性，工程建设的规范化和标准化，要求园区规划建设前期资金投入相对较高.但农村生态农业园区建设资金链条相对紧张，多数农民和经营者认为专业化规划是在“烧钱”而非“省钱”.这种认识形成有主客观缘由.主观方面，一是大众价值观倾向，选择创业服务社会，或是仅限投机赚钱及其他；二是企业家个人智慧和视野，是否对国内外生态农业现状比较了解，是否看到生态农业园区规划建设的经济、社会及环境效益.客观因素主要是生态农业规划建设回报周期长，加上农村土地经营权流转和租赁困难，规划建设投资风险较高.

3.2 农业规划设计理论与生产实际脱离现象严重

生态农业要求新农村的发展要同其环境及相关产业协调发展[3]，强调因地制宜，合理布局生产力，适应生态环境，提升经济效益.生态农业园区规划工作要求能够促进农业自然资源合理利用与增殖，提高生物能的转化率，使生物与环境资源得到优化配置，促进农业生态经济结构调整，实现生态与经济之间良性循环，并增强抗御自然灾害的能力.

新农村农业生态园规划编制工作由注册城市规划师承担，由于现行规划师考试制度缺乏能力考核机制，加上国内规划师人数少，且分布不均，其所在规划单位懂农业的技术人员更是稀缺.农业园区规划国内目前尚无技术规范，各地规划多缺少科学方法指导[4]，同时许多长期在生态农业建设一线的农民，了解生态农业建设的特点和需求，他们中不乏头脑灵活、视野开阔的能工巧匠，但由于体制约束，他们没有机会参与到生态农业规划设计工作中来,生态农业规划和建设工作亟需改革.

3.3 基层生态农业园区规划设计的动机日益复杂

规划设计是生态农业园区建设的重要环节，既是政府农业主管部门的规定，又是现代农业发展的必然趋势和要求.随着近年政府对新农村建设工作的推进，生态农业建设投入逐渐加大，各地农村悄然掀起了生态农业“规划热”.不过需要指出的是，目前多数生态农业规划设计项目并未取得预期的效果.其中缘由，一方面是由于部分经营者存在“重立项、轻建设”，“重规划，轻管理”使然；另一方面生态农业园区经营者或规划设计单位的动机日益复杂.

基层生态农业园区的规划设计动机呈现复杂化趋势.第一，经营者将园区规划设计作为产品营销的策略，通过宣传以提高企业的知名度.在这种动机指导下，规划设计的系统性、科学性等已经不再重要了，仅靠园区景观宣传就能达到效果.第二，企业法人通过生态农业规划设计，申请立项抢占农村优质土地资源.这类规划设计往往止步于“批准立项”,当然也有将规划付诸实践的企业，如果能够进一步提高土地价值的话.三是规划设计单位通过制定园区规划，报有关部门以“争取”农业建设项目资金.国家每年对生态农业等项目下拨专项经费或配套资金，且数额巨大，吸引了基层单位积极申报项目规划.虽然这种规划设计文本相对完美，但实际项目建设往往达不到规划设计的要求.

4 结束语

生态农业园区规划是农业现代化过程中的一项重要工作大事，需要引起全社会的关注，为其健康发展献策出力.当前农村农业生态园区规划设计工作中出现的这些现象并非新问题，但要解决这些问题却很困难，因为改革将打破现有利益格局，会招致各方面阻力.如果要改变这种状况，彻底破解规划工作困局的话，有关部门和企业单位就必须坚定不移地走群众路线，从生态农业建设大局出发，学习新农村生产实践经验，学习国际先进理念和科学技术，实事求是,因势利导,开创具有中国特色的生态农业规划设计道路.

〔1〕颜景辰,雷海章.世界生态农业的发展趋势和启示[J].世界农业.2005.03.10.http://www.gxny.gov.cn/web/2005-03/ 35122.htm.

〔2〕中国时政.浙江省委省政府关于加快推进农业现代化的意见.中国网 2012.12.11.http://news.china.com.cn/politics/2012-12/11/content_27376825_4.htm.

〔3〕盛兆云,孙文龙.新农村现代生态农业科技示范园区建设初探[J].中国西部科技,2008（07）.

〔4〕陈征.观光农业园区规划方法及其评价研究[J].农业现代化研究,2009,30(6).

F321

A

1673-260X（2013）11-0058-02

安徽科技学院引进人才基金项目资助（RRC2011291）；安徽省教育厅自然科学基金项目资助（KJ2012Z064）