高校辅导员专业化发展的制度分析

胡华田

（武夷学院 现代信息服务学院，福建 武夷山 354300）

高校辅导员队伍是我国高校开展思想政治教育的骨干力量，这支队伍的建设状况深刻影响着高校思想政治教育的运行成效.2012年，全国共有在校生2391.3万人[1]，按照教育部辅导员与学生按1：200的比例配备的有关规定，全国估计有11万名高校辅导员.由于我国高校辅导员专业化发展还处在建设的初期，在辅导员专业化发展的条件、途径及专业技能要求等诸多方面存依然存在很多问题，这要求辅导员、学校及主管机构共同对辅导员发展的制度提出合理的安排，促进辅导员专业化发展.

1 辅导员制度是我国高校发展的内生性制度需求

我国高校辅导员制度具有较长的历史时期，几乎与高等教育同时起步.自1952年中共中央转发中央教育部党组《关于在高等学校试行政治工作制度的指示》，1953年清华大学率先在高校实施学生政治辅导员制度，至1999年中央印发《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，辅导员制度经历了确立、完善、破坏、发展四个阶段的历程，统称为我国辅导员制度的传统发展时期.在这段时期，辅导员工作的内容主要是贯彻党中央的教育要为政治服务的方针，加强对高校的政治领导，做好高校师生的思想政治教育工作，辅导员制度的政治化是首要的，辅导员工作的重心在于向学生灌输政治思想理论，在实践工作中比较强调学生应服从辅导员的理念，这也是传统高校思想政治教育的主要特征.

随着经济社会的快速发展和我国高等教育从精英教育转向大众教育，部分学生不但出现理想信念模糊、价值取向有偏差，同时就业、心理问题越来越多，辅导员工作也变得更加重要，传统的粗放型、经验式的工作方式难以适应新的发展需要.为了适应新形势、新任务的要求，中共中央、国务院于2004年下发了《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发［2004］16号文件），教育部2005年颁布了《关于加强高等学校辅导员班主任队伍建设的意见》，2006年教育部又颁布《普通高等学校辅导员队伍建设规定》，同时制定与实施了《2006-2010年普通高等学校辅导员培训计划》.一系列规定、制度和培养措施的出台，明确规定了辅导员的角色定位、发展方向、工作性质、培养与保障等措施，把过去称呼的“政治辅导员”改称为“辅导员”，辅导员的角色定位也发生了变化，指出辅导员是高等学校教师队伍的重要组成部分，是高等学校从事德育工作、开展大学生思想政治教育的骨干力量，是大学生健康成长的指导者和引路人，高校辅导员队伍要向专业化、职业化发展.这些文件突出的表明：高校辅导员由传统的强调服从的理念开始向培养学生全面发展的方向转变，在坚持政治化的内容之外，增加了为学生服务、指导的社会化的内容,，标志着辅导员制度由传统向现代转型.

我国高校辅导员制度变迁表明，高校建立辅导员制度既有我国高校社会主义性质这一特殊性因素，也是学生健康成长这一普遍性要求决定的.因此，辅导员制度是我国高校发展的一项内生性制度需求.

2 制度缺失导致辅导员专业化发展陷入困境

现代辅导员制度要求辅导员除了对学生进行思想政治教育外，还要对学生的健康成长、发展进行服务、指导，即在实际工作中，辅导员除了进行思想政治教育工作外，还要进行心理健康教育与咨询、就业创业教育与指导、学风建设与学业指导、学生资助、素质拓展指导、学生住宿服务等社会化的内容，这些内容目前在辅导员工作中所占据的比例越来越大.辅导员工作由传统的单一思想政治教育向思想政治教育和社会化服务转变，这也是现代思想政治教育发展的必然要求，辅导员专业化发展是现代思想政治教育的必然选择.

从2004年至今，中央、各地方政府及高校都制定了辅导员发展的相关规定，辅导员专业化发展取得了很大的成绩.但是辅导员专业化发展毕竟处于初探时期，各种规定比较模糊、不统一，辅导员专业化发展依然存在不少问题：首先，辅导员选聘机制不明确.对高校辅导员的任职资格没有具体明确的要求，辅导员的选拔缺少准入机制，偏重政治素质的要求，而缺乏对专业背景及其他能力的要求，在选拔辅导员的时候实际上降低了要求.其次，辅导员发展机制不清晰.专职辅导员虽然享有“高校教师与行政干部”双重身份，但在实际中，高校教师的评聘条件较高及辅导员行政职级也处于探索中，辅导员常常处于两头都不着地的尴尬境地.再次，辅导员职责无边界.班主任体制是学生工作队伍建设的有力支撑，但是在绝大部分高校运行却并不是很理想，基本没有起到学业指导、学风建设、班级建设和日常管理的班主任职责，除此之外，学校的各部门的事务最后都会落到辅导员身上.最后，辅导员考核制度不规范.制度化的评价管理办法是辅导员工作的标尺，由于辅导员职责的不确定导致了工作难以量化，考核缺乏必要的依据和标准.

正是由于辅导员发展制度的缺失，使辅导员队伍中出现职业认同度低、发展模糊、职业倦怠等诸多问题，严重影响到辅导员专业化的进程.

3 辅导员专业化发展的制度构建

高校辅导员专业化是我国高校思想政治教育现代化发展、学生健康成长和辅导员自身发展的必然要求.高校思想政治教育现代化发展要求“高校辅导员队伍专业化的核心是实现高校辅导员工作从传统的自发性、经验型向现代的自觉性、科学型的转变”.[2]这种转变需要国家、高校和辅导员三者的共同努力，使辅导员制度向科学、合理的方向变迁.

首先，国家应逐步完善辅导员专业化发展的法律法规.当前，我国与辅导员工作相关的法律法规较少，在《中国普通高等学校德育大纲》、《普通高等学校学生管理规定》等有所涉及，《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》、《关于加强高等学校辅导员班主任队伍建设的意见》都是指导性的意见和办法，无法涵盖辅导员发展的准入机制、职业培训、工作内容、考核激励和职务职称等方方面面.法律法规的不完善，阻碍了辅导员专业化进一步发展.

在近几年的辅导员专业化发展过程中，地方教育主管机构的制度供给为辅导员专业化建设进行了良好的探索.比如北京市的《加强高校辅导员建设的实施办法》、上海市的《高校学生思想政治教师职务聘任办法》，规定辅导员职称也分助教、讲师、副教授、教授四档，评定标准并非理论课教师的标准，而是根据带班年限、发表论文、所带学生的实际表现这些因素来评定.这些探索，进一步落实了辅导员的教师和管理干部双重身份的规定，为辅导员的发展提供空间.

其次，高校要建立科学合理的辅导员专业化发展体制.

高校是辅导员队伍的直接管理者和使用者，高校制定的辅导员准入机制、培训机制、岗位职责制度、工资待遇制度和考核反馈制度直接影响着辅导员专业化发展，可以说，高校的制度供给是辅导员专业化发展的关键.

建立辅导员的准入机制.高校要重视辅导员的选聘工作，要切实按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，建立规范严格的辅导员选聘标准，对担任专职辅导员的，应有与学生工作相关的的专业限制，比如教育、管理、心理、马克思主义理论、思想政治教育等哲学社会科学的专业，严把入口关，从源头上保证辅导员专业化建立在科学的专业基础上.

明晰辅导员专业化发展路径.细化辅导员职责和学生管理工作量要求，根据辅导员的工作性质确定评聘的依据，考核与专职辅导员职称的评聘挂钩.可以从所带学生人数的基数、学生班级管理、学生资助工作、就业指导工作、思想政治教育活动、学生党团组织建设、学生安全稳定工作以及与学生工作科研的能力等各个方面制定相应的制度，清晰的界定辅导员职称评聘的条件，明确规定辅导员的考核是否合格作为辅导员职务晋升的依据.

建立科学合理的培训制度.高校辅导员的职责要求辅导员必须具有很强的综合素质，辅导员职业化还需要各高校建立科学合理的培训制度，对辅导员制定详细的培训计划，逐步提高辅导员的学生工作能力和科研能力，使辅导员自身能力发展的路径得以明确.

最后，辅导员自身应积极探索辅导员专业化发展机制.

辅导员队伍探索自身专业化发展制度是促使辅导员专业化发展的重要因素，可以借鉴教师专业发展机制，探索辅导员发展共同体机制[3].辅导员可以发挥自身优势，组成辅导员发展共同体，探索辅导员共同发展机制，以达到资源共享、同质促进、异质互补，促进辅导员的专业化发展.辅导员发展共同体机制的建设是多方面的，比如在工作实际中，可以成立高校辅导员协会，定期举办“辅导员创新论坛”、“学生工作个案交流会”等系列活动，促进共同体成员之间的相互沟通，达到共同发展；同时，也可以根据辅导员工作的专业化要求，细分为不同的专业发展方向，可以成立学生党建与思政教育、校园文化指导、心理健康教育、就业创业教育等不同专业方向的发展共同体，使辅导员能够成为专业技能扎实的学生工作专家.通过这些辅导员发展共同体的构建，逐步激发辅导员的自我职业意识，促进辅导员对自身进行合理的职业生涯发展规划，提高辅导员队伍整体素质，从而为辅导员专业化建设提供内在动力.

〔1〕国家统计局.中华人民共和国2012年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20130221_402874525.htm,2013-2-22.

〔2〕朱孔军.价值审视和制度构建——关于高校辅导员队伍专业化建设的思考[J].思想教育研究,2007(7):24.

〔3〕彭海.发展共同体:高校辅导员专业化建设新思维[J].高校辅导员学刊,2010(4):78.