中心城市的产业重点是发展新兴服务业

■ 鹿道云（天津市经济发展研究所，天津300202）

中心城市的产业重点是发展新兴服务业

■ 鹿道云
（天津市经济发展研究所，天津300202）

中心城市的人才供给丰富、服务需求量大，其功能具有明显的扩散性、高效性和开放性，非常有利于发展科技含量高、生产效率高、经济效益高的新兴服务业。而新兴服务业又是集现代理念、网络技术、新型营销等多种创新方式聚集起来的服务业态，在中心城市具有巨大市场。从京沪穗深等中心城市近年来服务业结构变化趋势看，新兴服务业增幅最猛，发展潜力最大。新兴服务业的发达程度，已成为中心城市现代化程度高低和综合竞争力强弱的重要标志。

1 总部带动

伴随持续多年的经济高速增长，我国中心城市正在成为全球瞩目焦点，对跨国公司总部吸引力大幅跃升。中国社会科学院《全球城市竞争力报告（2011~2012）》显示，中国19个副省级城市和计划单列市综合竞争力排名大部分比2007-2008年提升20多位，正在成为我国最具吸引力的地区总部重要选地。为此，我国中心城市要抓住机遇，把总部经济和新兴服务业作为新的经济增长点，加快引进和发展步伐。

深圳等后发城市的经验表明，要在短期内缩小中心城市在城市能级、人才资源等方面与更为发达城市的差距，关键点之一是引进总部经济资源，建立以龙头项目为核心的新兴服务业集群，特别是引进新兴服务业总部和高端人才，如此，便能在较短时间里、在若干新兴领域中形成服务产业优势，带动周边区域经济高质快速发展，这已经成为学界和政界的共识，而这方面中心城市还有许多工作要做。以天津为例，一方面天津缺少像青岛海尔、深圳华为等行业领军型的龙头企业，另一方面也没有重视发挥已有的龙头企业优势，配套发展新兴服务业。如天津梅江会展中心已经成为我国北方地区瞩目的时尚展品观摩中心，每年国家级博览会就达10多个，但是，由于缺少地铁、地下停车场等交通通道、重要设施，严重影响了梅江会展中心集聚作用的发挥。龙头带动新兴服务业发展在中心城市还有许多工作要做。

全国政协教科文卫体委员会副主任张玉台提出建议：按照国际通行做法，对新兴服务业应该实行行政备案制，同时减少行政管理，引入现代服务业竞争机制。加快垄断行业改革，对教育、文化、体育、卫生等行业，应尽快推出试点，实行市场准入，鼓励社会创办科教文卫等事业机构；对垄断经营的电信、金融、保险等行业，要加快向现代股份制公司转型，形成有利于生产性服务业发展的体制性环境，加快实行企业化经营；鼓励非国有经济广泛参与生产性服务，把政策落实到位，减少“弹簧门”、“玻璃门”现象。当前，我国正处在经济减速改革提速的关键时期，要充分利用好这一有利时机，加快推进新兴服务业的政策改革，为新兴服务业争取平等的生存环境。

2 科技支撑

科技发达程度是新兴服务业得以支撑的基础和发展途径，所有服务业发达的城市都是科技发达的城市。中央政策研究室经济研究局副局长白津夫认为： “金融危机之后，各国应对金融危机助推新技术新产业的发展态势逐步加大，这可能引发新一轮的技术改革。这一轮的技术革命和产业革命，表现为新技术、新产业、新业态不断的涌现。” 要加强网络化、个性化、虚拟化条件下服务技术研发与集成应用，大力开展服务模式创新，重点发展数字文化、数字医疗与健康、数字生活、培训与就业、社保等新兴服务业，显著提升科技手段培育发展新兴服务业的能力。

为此，首先要结合实施人才强市战略，创造性地完善人才引进和开发利用机制，一方面加大知识产权保护力度，通过完善股权、期权激励等措施，面向国内外吸引更多人才，加快形成培养专业性、复合性的现代服务业人才基地。以天津为例，可以结合中央对天津的城市定位，考虑创建“天津城市大学”、“天津海洋大学”、“天津对外交流大学”等科技型和服务性相结合的高等学府。另一方面要设立新兴服务业专项基金，引导社会资金投向新兴服务业。目前，社会资金充沛，盈利渠道缺乏，如能用好政府采购政策，采取计划资助、补贴和税收优惠等财税政策，就能引导这部分资金流入新兴服务业发展。需要强调的是，目前，政府网站等社会公共平台远远没有起到搭建新兴服务业共性技术平台和公共信息服务平台的作用，应该从融资、技术、信息多个方面，发挥政府导向作用，为新兴服务业发展提供便捷、廉价的公共技术和资源服务。

3 家庭战略

《中国服务业发展报告2012：新兴服务业发展战略》报告指出，家庭服务和养老服务将成为我国最具发展潜力的新兴服务业。根据第六次全国人口普查数据和民政部数据，中国老年人口规模是世界上最大的，2010年全国60岁以上老年人口达1.78亿人，占全球老年人口的23.6%；65岁以上“空巢老人”有4150万人，占老年人口的1/4。截至2012年底，上海市共有12.6万老年人经评估获“居家养老服务补贴”。目前，上海已培育了一支约3万人的养老服务队伍。但随着养老服务需求的增加，从业人员的专业化水平已明显滞后。“十二五”期间，上海积极研究养老护理员报酬行业指导价，加大对从业人员的专业培训，会同人保、财政、教育等部门共同研究人力资源储备、培训和激励机制，从用工机制、待遇保障、职业培训、学科建设等方面支持鼓励，提升专业化水平，力争形成10万人的专业养老服务队伍。上海的教育部门将在大中专院校、职业专科院校等开设老年护理专业，培养养老护理专业人员和师资队伍，财政部门将研究养老护理人员岗位补贴。上海已将养老护理员工种纳入职业培训补贴目录，家政服务人员参加社区居家养老服务专项能力或技能等级培训后，经鉴定考核合格，可获得相应的培训费补贴。

上海的做法已经表明，家庭与养老服务必将成为最具发展潜力的新兴服务业。为此，一是应充分发挥市场在养老服务业资源配置中的基础性作用，转变政府培育发展养老服务的方式，在财政、金融、保险、用地、税费、人才及服务模式等方面进行探索创新；二是要积极推进养老服务发展综合改革、专项改革，设立养老服务业综合改革试验区和特色功能区，在吸引境外资本投资、养老机构公建民营、医养结合、社区托老、老年配餐、养老服务企业连锁经营等方面开展试点工作。三是定向扶持，打造一批养老服务示范区、示范单位，典型引路、整体推动，促进多种养老服务模式全面发展。四是加强从业人员培训工程，即以家政服务员、养老护理员为重点，开展订单培训、定向培训和在职培训。家庭与养老服务业有私人性质，也有公益性质，需要采取政府主导和市场机制相结合的策略共同推进发展。

4 政策焦点

政策扶持是政府的导向，是发挥有形的手的重要手段，也是中心城市引导新兴服务业发展的重要举措。

首先，要确定好城市战略性新兴服务业的重点方向，把新兴服务业作为发展中心城市服务业的关键抓手。如确定好中心城市的战略性新兴服务业的发展计划，把总部经济、电子商务、科技服务、家庭服务、研发设计等服务业门类确定为战略性新兴服务业，并与城市战略性产业一样予以重点支持，纳入政绩考核体系，统筹协调，以着力突破发展瓶颈，释放新兴服务业的潜力和活力。其次，理顺管理缺位和多头管理并存现象，创新城市新兴服务业监管方法。随着新兴服务业在中心城市的快速增长，产业融合趋势明显，有些行业较难适应行业归属界定，容易造成管理缺位和多头管理。例如融资租赁业被银监会和商务部门分割成金融租赁和融资租赁，评估被财政、住房、土地等部门分割为资产评估、房地产评估、土地评估等，而不同部门对该服务业从业人员和机构有不同的资质要求，并实行机构专营，迫使一些中价服务业机构不得不设多个独立机构，分别取得不同的许可来完成业务组合。

为此，我们建议针对新兴服务业具有多行业、多业态和多模式的产业特点，健全各个服务业的监管制度，实行分类指导，完善与规范市场准入机制，培育我们自己的能抗衡国际服务巨头竞争的产业业态。逐步消除城市新兴服务业与新兴工业之间，不同所有制服务业之间在土地使用、供水供电方面的差别。探索对服务业分类供地的方法，对研发类、工业设计类、物流类等新兴服务业项目参照工业项目用地类别进行供地。在政府采购目录中增加服务购买内容，优先使用在中心城市成长起来的优秀服务品牌。完善我国的法治水平、知识产权保护等软环境。积极重视各种无形产品的开放，如文化产品市场的灵活开放、金融领域的稳步开放。积极推进各种试点，如推进数据自由交换的“数据自由港”试点等。

推动新兴服务业在中心城市的加快发展，最重要的在于加强创新，主要是体制创新、投资模式创新和技术创新三个方面，要彻底摒弃政府审批服务业项目的发展模式，由市场决定发展种类、投资大小。中国（上海）自由贸易试验区最近推出“一元”注册企业的新规定，表明企业的大小不但取决于资金，更多地取决于技术含量，这是很值得引起深思的。

[1] 赵弘，等.中关村创新型服务业发展报告[M].社会科学文献出版社，2007.

[2]穆菁，徐青.“十二五”天津市科技服务业发展现状、问题、对策[M].2012天津市经济社会蓝皮书，2012.

[3] 史丹,夏杰长《中国服务业发展报告2012：新兴服务业发展战略》[M].社会科学文献出版社，2012.

[4] 夏杰长《我国新兴服务业的四大发展战略》[j].中共中央党校学报，2012（02）.