以新型城镇化推进城乡统筹一体发展

◎ 青 舟

推进城镇化和建设新农村，是我国现代化建设中相辅相成的两个方面，然而，在原有体制框架下，忽视了城乡有机联系，孤立地进行城市和乡村建设，传统的发展模式导致了城乡之间的差距不断扩大。因此，我们只有坚持推进新型城镇化，才能打破城乡分割的二元经济结构，才能促进城乡互动、以城带乡、以工促农、工农互惠，进而实现城乡统筹的一体化发展；我们只有加大统筹城乡发展的力度，才能增强农村发展的活力，才能逐步缩小城乡差距、促进城乡共同繁荣，进而走出一条中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的发展道路。

1979年，美国地理学家诺瑟姆在对世界一些西方国家工业化进程中城镇化率变化趋势进行分析的基础上，提出了城镇化发展的一般规律，即著名的诺瑟姆曲线：一个国家或地区城镇化的轨迹为一条稍被拉平的“S”形曲线。我国的新型城镇化道路虽然不能照搬诺瑟姆曲线，但诺瑟姆曲线所揭示的城镇化与工业化之间的内在联系还是可以借鉴的。这正如1857年马克思在《政治经济学批判》中指出的那样：现代的历史是乡村城市化的历史，工业化为农业提供了先进的机器，提高了农业生产率，使农业为工业提供了源源不断的劳动力，从而促进了人口的城镇化。

那么，中国特色的新型城镇化道路应该包含哪些内容呢？初步思考可以有工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“四化”协调；城镇人口与经济、资源和环境的可持续发展；建设生态文明的美丽城镇和美丽乡村；在空间布局上实现大中小城市与各具特色城镇的协调发展；建设和谐社会和幸福中国的城镇化；实现人的全面发展、永续发展的新型城镇化，等等。而新型城镇化与传统城镇化最重要的区别，我认为还是城乡统筹、一体发展，也就是实现以新型城镇化带动城乡发展一体化。

因此，城乡统筹、一体发展应作为中国特色新型城镇化道路的基本价值取向。我们要通过坚持城市支持农村、工业反哺农业和多予少取放活等方针，加大强农、惠农、富农的政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进城乡发展一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。坚定走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路和以人为本、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路，从而不断缩小城乡差距，真正实现城乡协调发展。