把握方向，深化改革，推进生产服务技术体系向信息化测绘转型

丰国勤

(成都市勘察测绘研究院，四川成都 610081)

把握方向，深化改革，推进生产服务技术体系向信息化测绘转型

丰国勤∗

(成都市勘察测绘研究院，四川成都 610081)

构建信息化测绘是我国测绘科技与事业发展的重要战略性方向，也是我国城市勘测行业的总体发展方向。城市勘测单位应该通过测绘理念、用人机制、技术手段和服务模式的创新和改革，来应对信息化测绘带来的挑战，提升测绘地理信息服务经济社会的能力和水平。

信息化测绘；测绘单位改革

1 引 言

2011年，李克强副总理在视察中国测绘创新基地时强调，测绘地理信息是经济社会活动的重要基础，是全面提高信息化水平的重要条件，是加快转变经济发展方式的重要支撑，是战略性新兴产业的重要内容，是维护国家安全利益的重要保障。同年，国家测绘地理信息局发布的《测绘发展战略研究报告》提出，目前我国测绘地理信息处于转型发展的历史时期，主要包括生产服务技术体系由数字化测绘向信息化测绘转型、生产服务内容由提供数据向提供信息服务转型、生产服务组织体系由测绘机构支撑向测绘地理信息事业机构支撑转型。同时提出了“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”这一新时期测绘发展战略。

在新形势下，勘测行业面临着前所未有的机遇和挑战，要实现生产服务技术体系由数字化测绘向信息化测绘转型，实现生产服务内容由提供基本比例尺地形图向提供动态、实时、按需定制的综合地理信息数据服务转变，实现生产服务组织体系由模拟和数字化时期测绘机构支撑向适应信息化测绘的测绘地理信息事业机构支撑转型，必须把握方向，认清形势，深化改革，主要包括以下方面的改革。

2 测绘理念改革

解放思想始终是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义一大法宝，也是实现科学发展、开创事业新局面的强大动力。回顾我国测绘地理信息事业的发展历程，每一次科技的进步创新，每一次事业的飞跃发展，都离不开思想的解放。只有思想的解放，才能带来思维的更新，才有思路的明晰，才会赢得发展的空间。

测绘行业要了解新动态、把握新特点，打破以单一的数据采集和工程测量生产测绘产品，满足一般性需要的传统测绘思想，树立依靠科技创新提高产品的含金量，向社会提供地理信息综合服务的信息化测绘理念。要按照党中央、国务院对新时期测绘地理信息工作的新要求及“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的总体发展战略，以服务测绘地理信息科学发展为主题，以支撑测绘地理信息发展方式转型为主线，以信息化测绘技术体系建设为主任务，积极致力于“数字城市”建设，打造测绘地理信息服务“一个网一张图一个平台”；着力于“地理市情”监测，推进测绘实现由静态向动态、由印刷纸图向网络服务、由地形图向地情图、由提供测绘成果向报告监测信息的转变；大力推动地理信息产业，积极促进地理信息社会化应用和服务，让测绘地理信息发展成果走进千家万户。

3 用人机制改革

以人为本，是科学发展观的核心，也是单位竞争和发展的核心力量。党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，我们必须始终坚持以人为本的基本理念，必须始终坚持科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的战略思想，精心培人、善于激励人、合理使用人，充分调动广大测绘工作者的积极性和创造性，大力推动地理信息产业大发展、测绘文化大繁荣。

精心培育人。一要支持和鼓励在职学习。测绘高新技术发展日新月异，干部职工的求知欲愈强烈。测绘单位要积极创造条件支持和鼓励干部职工在职学习。二是要搞好综合培训，通过技术比武、劳动竞赛、职业技能鉴定等途径，不断提高干部职工业务素质和技术水平。三是加强岗位锻炼。鼓励干部职工立足本职不断提出新的课题、开辟新的工作服务领域，向新技术、新工艺挑战，大力培养和造就测绘事业发展的顶梁柱和技术带头人。

善于激励人。一方面给予适当的物质奖励。测绘行业要敢于打破“大锅饭”，建立符合社会主义市场经济要求的报酬机制。深化人员岗位管理制度，继续推进分配制度改革，建立客观公正的绩效考核机制，使职工的薪酬与工作表现和业绩紧密联系，进一步打破“大锅饭”，充分调动职工的积极性和创造性。另一方面要注重精神激励，增强干部职工的荣誉感、自豪感和成就感，充分发挥他们的积极性和创造性。

合理使用人。要不拘一格的提拔使用人才，要科学合理配置人才，充分调动干部职工的工作主动性和积极性，做到人尽其才，才尽其用。

4 技术手段改革

综观当今测绘科学技术的发展，测绘科技已由单一学科发展到多学科相互交叉与渗透的综合技术，由地面发展到空间，由静态发展到动态，由二维发展到三维和四维。通过加强对数据获取、数据处理、应用服务等高新技术装备的引进和应用，推动测绘信息化技术体系建设，增强测绘地理信息公共服务能力，促进测绘地理信息产业转型升级。

信息化测绘体系就是以计算机技术、网络信息技术和3S技术为基础，建立从信息获取、处理、管理到输出的数字化测绘技术体系，建立信息化测绘技术服务体系，提高基础地理信息的数据质量、信息含量和应用层次，实现地理空间信息资源的融合和增值服务。

新技术的变革必将带来数据生产、管理、服务方式的变革，通过增强测绘地理信息数据获取能力，实现基础地理信息的获取实时化；通过提升测绘地理信息数据处理效率，实现数据处理的快速化、智能化；通过提高测绘地理信息应用服务水平，实现数据服务的网络化、社会化。

5 服务模式改革

“信息化测绘的本质是服务。”信息化测绘要显著提高测绘的服务保障能力:一是要显著提高测绘保障服务的层次；二是要显著改变测绘保障服务的模式；三是要显著提高测绘保障服务的质量；四是要显著增强测绘保障服务的效果。信息化测绘要面向政府、企业和公众“快、准、全”地获取、更新、管理和提供所需的空间信息产品及服务。

要推动测绘地理信息发展模式转变，由注重地理信息资源的生产和管理，向地理信息资源生产、管理、应用并重转变，工作重心由生产为主向服务为主转变，服务对象由政府为主向政府、企事业单位和社会公众并重转变。变被动服务为主动服务、变静态服务为动态服务。以社会需求为目标，以市场需求为动力，加强市场需求调研，紧盯市场需求，密切关注形势变化，快速、及时地推出各种新产品，使得服务内容多样化、服务形式多样化，更多地吸引用户的眼球，拓宽服务领域，为社会提供多尺度多形式的服务。

6 结 语

信息化测绘是我国测绘科技与事业发展的重要战略性方向。信息化测绘的核心是将测绘数据转化为地理信息，向社会提供综合性地理信息。我们应该通过测绘理念、用人机制、技术手段和服务模式的创新和改革，来应对信息化测绘对测绘单位带来的挑战，进而不断提升测绘地理信息服务经济社会的能力和水平。

[1] 徐德明.践行科学发展观，铸就测绘新辉煌[EB/OL].

[2] 张继贤.构建创新型测绘，不断推进测绘事业科学和谐发展[EB/OL].

[3] 周明达.深入贯彻“三个代表”的重要思想，积极整合，实现跨越式发展[J].北京测绘，2001(4).

[4] 肖建华，罗名海.构建信息化城市勘测体系服务城市规划与经济社会发展[J].城市勘测，2008(1).

[5] 肖建华，罗名海.城市测绘单位信息化建设的几个问题[J].地理空间信息，2004(5).

Grasp the Direction，Deepen the Reform，and Promote the Transformation to the Information-Based Surveying and M apping

Feng Guoqin
(Chengdu Institute of Survey and Investigation，Chengdu 610081，China)

It is the direction of the overall developmentof the city surveying industry to build information-based surveying and mapping.In order tomeet the challenges brought by the information trends and improve the service level，the organization in city surveying industry should innovate and reform through the ways of mapping concepts，employment mechanisms，technical instruments and servicemodes.

information-based surveying and mapping；development of the city surveying industry

1672-8262(2013)04-159-02

P205

C

2013—06—24

丰国勤(1958—)，男，主要从事城市勘测管理工作。