当前出口玩具技术性贸易措施研究与应对建议

泉州出入境检验检疫局晋江办事处 黄琦山 林春能



当前出口玩具技术性贸易措施研究与应对建议

泉州出入境检验检疫局晋江办事处 黄琦山 林春能

随着国外玩具技术性贸易措施的不断增加，国际玩具市场门槛也不断提高，中国作为世界最大的玩具生产和出口国面临严峻挑战。该文基于对当前国际玩具最新法规、标准等技术性贸易措施变化的研究分析，对我国出口玩具企业、行业和政府相关职能部门共同实现玩具产业长期可持续发展提出对策和建议。

出口玩具 技术性贸易措施 产业发展

玩具产品由于与儿童密切接触，其安全性一向备受各国关注。近年欧盟、美国等发达国家纷纷推出了涉及范围更广、检测要求更严、技术门槛更高的技术性贸易措施，提高了对玩具的安全要求和管控要求，而日本、加拿大和俄罗斯等国也迅速抬高了输入本国玩具产品的技术门槛。中国作为世界最大的玩具生产和出口国，将首当其冲受到最大冲击，出口面临更为严峻的考验。本文将就出口玩具产业当前面临的主要技术性贸易措施和应对建议进行探讨与研究。

1 当前出口玩具产业概况

中国目前共有出口玩具企业数千家，产量约占全球的70%以上，年均出口值超百亿美元。据国家质检总局统计，2012年我国共出口玩具139.47亿美元，比2011年增长10.54%，2013年前8个月共出口74.7亿美元，比增7.6%。主要出口市场依次为美国、欧盟、中国香港、中国台湾、日本、东南亚、俄罗斯、加拿大、澳大利亚和中南美洲等国家和地区，其中美国和欧盟分别约占出口总量的28%和12%。虽然目前我国玩具出口仍有一定增长，但增速已呈放缓态势。

2 近年国外针对玩具的主要技术性贸易措施

2.1 欧盟

2011年7月20日正式实施的欧盟玩具安全新指令（2009/48/EC）是目前世界上最严格苛刻的玩具法规，尤其体现在化学安全方面。新指令明确禁止限制的有毒有害化学物质从8种增加到85种，首次禁用致癌、致基因突变、影响生育（CMR ）物质，重金属元素从8种增加到19种。在市场监管方面，强调了制造商、进口商、分销商的责任，增加了成员国市场监管的执法权力和违反指令行为的处罚条款。

2012年以来，欧盟涉及玩具产品的技术标准修订还包括：一是修改了玩具新指令中溶出镉的限值；二是发布欧洲玩具标准EN71-1：2011/A2 修订的起草，拟修订发声玩具要求并对部分玩具定义进行更新；三是加强对玩具材料的化学物质要求，加强所有三个类别玩具材料可溶性钡的要求，并拟议引进TCEP禁令；四是《轮式儿童推车安全要求和测试方法》EN1888:2012取代标准EN1888:2003，在十余项内容上做了重大技术性修订；五是欧委会就修订2009/48/EC指令中铅含量限值发起公众咨询，铅限值再次成为玩具质量安全的关注焦点。

2.2 美国

《美国消费品安全改进法案》（16CFR1303）中针对儿童产品的标准于2009年8月14日正式实施，该法案大大降低了儿童产品中的铅含量限值，并提高民事处罚力度，要求12岁以下儿童使用的产品上须加贴永久、显著标签，部分供3～6岁儿童使用可能引发其窒息的玩具须配相应警示标签。2011年8月14日，美国消费品安全委员会（CPSC）通过“铅管制”升级决定，儿童产品铅含量从300ppm调低至100ppm，使美国成为儿童产品总铅含量管制最严格的国家。2012 年6 月12 日，美国正式强制实施《ASTM F963-11玩具安全标准》，此前该标准为自愿性。而从2013年6月10日起，CPSC还要求玩具制造商从CPSC认证实验室获得第三方认证以证明其产品符合ASTM F963-11标准，此前该标准并未对第三方检测提出要求。

2.3 其他国家和地区

2012年以来，各国针对玩具安全的技术法规和标准也层出不穷：一是2012年10月，国际标准化组织发布了ISO 8124玩具安全第一部分的最新版本，取代了之前的ISO 8124-1:2009版。二是日本新玩具标准（ST 2012）于2013年1月1日生效，日本玩具协会宣布日本玩具安全标准中受限制的邻苯二甲酸盐由2种增至6种。三是俄罗斯《少年儿童用产品安全技术规程》于2012 年1月1日起正式生效，该规程对玩具等少儿用品制定了详细的安全技术要求，输俄少儿用品必须符合该规程要求且需通过俄罗斯GOST R认证。四是土耳其玩具安全法与欧盟2009/48/EC指令保持一致，规定了对非欧盟国家进口玩具的控制措施。五是韩国环境部提出了涉及儿童产品的化学品限制使用提案标准，对邻苯二甲酸酯、氯乙烯及锡化合物等提出限制要求。六是墨西哥强制限制8 大重金属在供3岁以下儿童及学龄期儿童使用的玩具及学校用品中的使用。七是乌克兰发布《玩具安全技术法规》修订案，包括了最新的化学条款，旨在减少国产以及进口玩具中的致敏性芳香物质。

3 技术性贸易措施对我国出口玩具业的影响

通过对上述国家和地区玩具法规、标准更新修订情况进行分析，可发现其中的共同特点：一是重新修订了儿童玩具的定义，扩大了适用范围；二是对新材料、新设计可能产生的伤害进行控制且要求更为严格；三是不同程度扩大对化学物质的使用限制范围；四是对玩具中重金属元素的含量提出了更为苛刻的限值要求；五是突出加强玩具产品的可追溯性，明确玩具从业者的责任和义务，加强对违反法规的处罚力度。

新法规和标准的频频出台, 一方面使我国出口企业的原材料采购、产品设计和检测费支出进一步上升，成本优势被削弱，另一方面出口玩具产品面临国外通报、退货或召回的风险将进一步加大。以欧盟为例，2012年欧盟共通报中国玩具产品332例, 比2011年增加8.1%，占中国被通报产品的29.74%，2013年前39周，欧盟已通报中国玩具279例，占通报总数的33.1%。被通报玩具中超过40%、占通报危险第一位的危害为化学危险，其次则是因玩具中存在易脱落小部件导致的窒息危险。

4 对策建议

2012年以来，我国玩具行业面临国外技术性贸易措施的空前考验，只有通过企业、行业、政府以及相关职能机构多层面积极有效应对，才能实现玩具产业长期可持续发展。

4.1 加快转型升级，提高创新能力和产品附加值

从全球玩具发展趋势看，其更新速度将越来越快，消费周期越来越短，品牌集聚效应增强，玩具企业经营趋向差异化发展，以动漫为文化内涵、以科技为技术手段、以玩具为表现形式的产业联盟将成为必然趋势，依靠低廉劳动力成本参与市场竞争的时代已渐行渐远。虽然越来越多企业通过装备改造提高生产率来节约劳动力成本，但整个玩具行业仍是一个相对传统落后的产业，迫切需要开展技术改造。建议企业引进既懂生产管理又熟悉玩具标准和工艺设计的综合型人才，引入高新技术，建立自己的研发部门，通过技术改造提高开拓创新能力和管理水平，改变产品仿制现状，发展自主品牌和自主技术，提升产品附加值和国际竞争力。

4.2 密切关注法规标准新动向，主动适应技术标准发展潮流

受制于人力资源条件及信息获取渠道局限，国内多数玩具企业对进口国技术法规、标准的升级更新变化情况不能及时跟踪收集，更无力研究应对，但新法规和标准在客观上代表了未来消费品更健康、环保和安全的趋向，企业应以积极态度应对。建议企业通过欧盟RAPEX、美国CPSC等官方网站多渠道加大信息收集力度，加强与政府职能部门、技术部门、行业协会等各方合作，并对国外客户反馈的产品质量问题进行主动收集分析，充分识别产品安全风险，主动采取针对性措施，提高自身对风险的应对能力。

4.3 提高安全质量意识，重视合同评审，强化生产全过程控制

产品安全质量的控制关键在于企业自身。因此，玩具企业必须始终把产品安全质量放在第一位，严格监控生产过程的各个环节，鼓励有能力的企业加强实验室建设，对产品从原料到成品质量进行持续性控制，加强化学方面的控制水平。生产过程要做好必要的追溯记录和技术档案，重视供应链管理，加强对设计环节的监管，从源头上杜绝危险玩具的产生。另一方面，从历年欧美通报召回的缺陷玩具情况看，很大一部分产品缺陷来源于客户的不安全设计，因此建议企业加强对设计开发、销售业务、物资采购部门人员进行安全法规培训，重视合同评审，切实做好成交样安全性能鉴定，对客户要求中不符合进口国技术法规的地方及时做好沟通和纠正改进，避免盲目投产。

4.4 调整出口战略，积极开拓新兴市场

长期以来，中国玩具出口市场过于集中在美国、欧盟等发达国家和地区，容易受制于这些国家的技术性贸易措施。为此，建议企业实行市场多元化策略，一方面深度拓展传统市场，另一方面积极开拓非洲、拉美、东盟等市场。同时，我国经济多年来持续强劲增长，人民生活水平大幅提高，国内玩具市场销售逐年上升，发展前景广阔，玩具企业应兼顾国内外两大市场，走内外销并举的道路，这将有利于提高玩具行业的整体实力，有效改进企业的抗风险能力。

4.5 创新公共服务，发挥产业集群效应

国内玩具企业相对集中在广东、江浙、山东及福建等地，有利于实践开展区域化管理。因此建议汇集检验检疫部门、地方政府及玩具协会等多方力量，从供应链管理、企业间协作、经验及信息交流、树立标杆企业等方面入手，不断完善信息服务、技术咨询及应对政策研究等多方位公共服务体系建设，有效利用原材料资源、人力资源、信息资源、检验检测资源，发挥整合和集群效应来降低玩具生产成本和交易费用，推广先进经验，形成区域优势，帮助企业提高对国际市场信息的分析和判断能力，降低玩具出口风险，共同应对国外技术性贸易措施。

5 结束语

当前中国出口玩具产业虽然面临国外技术性贸易措施的重重困难，发达国家经济低迷状态尚未完全改观，但国际主要玩具市场的需求仍有一定上升空间，只要中国玩具企业积极加快转型升级，主动适应国外技术法规和标准的发展变化，必能成功突破技术性贸易措施的重重障碍，扩大出口，并最终实现整个玩具产业的可持续发展。