基于学生主体的高等教育质量管理探讨

陈 婷

（常州大学校长办公室，江苏常州 213164）

基于学生主体的高等教育质量管理探讨

陈 婷

（常州大学校长办公室，江苏常州 213164）

随着高等教育从精英化向大众化教育转变，高等教育经历了一个急剧扩张的时期，高等教育质量问题越来越成为当今教育关注的热点和方向。从利益相关者理论视角分析高等教育质量是质量范畴研究的本质要求。高等教育的利益相关者体系中包括政府、社会、高校和学生等等，其中学生是最重要的利益相关者之一，学生发展质量是高等教育质量的核心。高等教育质量保证机制中必须以学生为中心，把学生的需求作为高校教育质量的根本要求，从顶层规划、制度保障、过程管理、方法创新等多方面保障学生利益主体地位。

利益相关者；学生发展；教育质量

一、将相关利益者理论引入高等教育质量研究

高校发展的永恒主题是高等教育质量，随着社会经济的快速发展，高等教育经历了一个急速扩张的时期，相比于数量，人们越来越对高等教育的质量表现出担忧。质量是高校的生命线，是高校生存和发展过程中的持续动力。党的十八大报告中指出，要全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神，这是贯彻科学发展观的必然要求，也是新时期高等教育适应发展方式转变的核心任务。

从相关利益者视角分析考量高等教育质量是质量概念本质的要求。高等教育质量本身是一个多层面的概念。质量有两个定义范畴，一是物理学范畴；二是价值论范畴，指的是价值主体对价值客体即价值对象的优劣程度作出的判断。高等教育质量属于价值范畴，人们从不同的视角对其加以认识，会形成不同的高等教育质量观。高等教育质量实质上是对于高等教育属性是否满足各主体需求，以及满足的程度如何所作出的价值判断。所谓的满足各个主体需求，这里的主体实质上是利益相关者。

相关利益者概念是1983年由管理学家弗里曼提出的，主要是指企业在经营投资中的利益相关者。企业的经营活动不仅要对股东负责，还要对其他利益相关者负责。［1］美国人罗索夫斯基把利益相关者模式应用于高等教育理论和实践。通常所认为的高等教育质量的利益相关者有学生、高校教师、行政领导、校友、政府和社会民众。学生是高等教育的直接参与者，相当于高等教育的产品；高校是人才培养的主体，是教育产品的生产者，在追求量的同时，必须带动质的提高；政府是高校持续教学科研的强有力后盾，教育经费的多少直接关系到高校软硬件的质量；社会则是检验高校教育的试验场，学生接受完高等教育之后，无一例外的都需要进入社会来接受相应的考验。

二、学生发展质量是高等教育质量的核心标准

高等教育质量的不同利益主体对教育质量有不同的诉求，使高等教育质量评判体系变得多元化。高等教育质量的评价体系不仅仅是办学宗旨，条件保障，办学成效等量化考核数据，更多的应该是评价其满足多元利益者需求的程度。

大学生无疑是最为重要的利益需求者。大学生是高等教育的产品，是利益的直接相关者，也是高等教育的利益主体。高等教育质量的高低，在很大程度上是以学生发展的实际状况达到教育目标的程度来判定的。学生在认知、技能、态度等方面的收益是衡量教学质量的核心标准。学生既是教学质量的评价对象，也是教学质量的评价主体，面向学生是从价值论视角审视教育质量的必然要求。

学者们在研究高等教育评价体系中，都把学生作为权威利益相关者，把学生的评价放在教育质量中极为重要的位置。英国高校实行内部评价和外部评价有机结合，其主要使命就是向学生、学生家长和社会相关人士保证高等教育的质量。［2］美国建立了 “卓越绩效教育标准”来鉴定学校的教学质量。在这个标准中体现了多方利益相关者包括家长、教职工、用人单位、其他学校、社区等方面的诉求，但标准强调学生是教育组织中最关键的顾客，要把学生的学习和发展作为学校的首要使命，通过测量学生的背景、学习风格、学习兴趣、学术优缺点、对教学和服务的满意度、辍学率、入学率、毕业后就业情况等方面来对教育质量做考评。正如英国学者富雷哲（Malcolm Frazer）所认为的，高等教育质量是一个复杂的思想，人们可以从各自的角度对其做出不同的理解。但有一点是肯定的，高等教育质量首先是指学生发展质量即学生在整个学习历程中所学的东西 （所知、所能做的及其态度）。学生在认知、技能、态度等方面的收益是衡量教学质量的核心标准。［3］可见，学生发展质量是高校教育质量的核心标准。

三、以学生为本，健全高等教育质量管理机制

教育部高教司张大良司长曾在人民网上就“全面提高高等教育质量”问题提出了以学生为本的理念，把一切为了学生健康成长作为教育工作的首要追求。因为一直以来高校在教学质量提升上往往以学校和教师为主，忽视了学生的需求。高等教育的根本任务在培养人才，必须坚持学生为本，将学生需求作为高校教育质量提升的根本要求，将学生维度放在高等教育的重中之重。

（一）顶层规划，培育以学生为中心的教育质量文化

高等教育质量的核心在人才培养质量，学生质量是检验高等教育质量的首要标准。首先，高校在办学理念中要把学生的成人成才作为首要追求，在学校顶层规划中要为学生的健康成长搭建最广阔的平台。要树立 “一切为了学生，为了一切学生，为了学生一切”的观念。［4］学校在顶层规划中要融入学生视角，制定满足学生需求的学业学习规划，始终把广大学生的需求作为学校发展的第一需求。高校的办学理念中融入学生观念，把学生的全面成长作为教育工作的首要追求，把服务学生，学生成长成才作为高校一切工作的落脚点和出发点，在学校树立以学生为中心的教育质量文化。其次，在教育教学中探索以学生为本的教学模式。在培养方案、课程设置、教学活动、教学测试、教学管理中都要从学生的诉求出发，遵循学生的学习规律，提高学生参与度，发挥学生的学习潜能，帮助学生在学习中体现主体价值，根据不同的学生制定个性化的培养方案。

（二）制度保障，完善学生利益诉求表达机制

从相关利益者理论视角分析，政府、高校、学生和社会是高等教育质量保障体系中的核心利益者。根据影响力、合法性和迫切性三者的拥有程度来划分，学生是权威利益相关者之一。但在我国高等教育体系中，学生的权力通常被边缘化，而且利益诉求往往被忽视。由于管理方法陈旧，表达渠道狭窄、反馈机制滞后等原因，不能保证学生利益诉求得到及时、快速地表达和实现，难以保证学生的话语权。因此在高校教育质量评价中，有必要建章立制，完善听证、公示、申诉等制度，畅通利益诉求表达机制，拓宽学生意见反馈渠道，使得学生能够通过适当途径适度参与到教学质量的评价之中。通过保护学生作为高等教育质量的权威利益相关者的应有权利，调动他们的主动性和积极性，使他们成为质量管理参与者，促进高等教育质量保障多元主体参与机制的建立和完善。具体到实践层面，在实施高等教育质量工程过程中，必须以制度保障的形式，完善学生的问责制度，保证学生的利益诉求和表达，进一步明确学生作为高等教育利益主体的地位。

（三）过程管理，鼓励学生自治和参与质量管理决策

近年来很多教育家在高等教育的相关利益者中都提出赋予学生更大的权力，参与管理高等教育的政策制定、教学过程和监督管理。从实践层面看，很多国家将学生监督管理写入法案加以施行也取得了很好的成效。事实证明，鼓励学生参与高等质量监督评价，有利于高校自身管理的民主化和管理效能的提高。尤其是在新的服务型培养模式下，人才培养是高等教育的主要职能，学生的发展是高等教育的主要环节，学生个体诉求也是学校关心的重点。学校向学生最大程度地提供服务的最佳方式莫过于让学生亲自参与到学校的内部管理中来，将学生的意愿直接反映到管理中去，从而达到教育服务更加具有直接性和有效性。高校学生组织在高等教育质量评估中的作用十分重要。高等学校的学生组织不仅可以参加学校以及院系层面的制度制定、决策和学校内部质量评估工作，还可以参与外部评估中的自评报告准备，提供质量信息，参加磋商会议等工作，让高等教育评估工作更加公开透明和民主和谐。［5］

（四）创新方法，在教育质量评价中突出学生本体的作用

从教育部教育评价来看，当前的高等教育评价体系主要还是从高校自身条件出发做出的校本评价，严格意义上还不能说是对高等教育质量的全面评价。这样的评价体系已经不适应当前社会改革形势的发展。根据学生成长路径制定新的评价体系和标准，这是当前高等教育的发展方向。如前所述，学生是高等教育的使用者、生产者和消费者，也是高等教育的直接利益者。随着时代的进步，学生在高等教育中的地位越来越重要，而且参与度也越来越高。十八大报告提出努力办好人民满意的教育，而办好人民满意的教育的首要任务和关键点就是办好学生满意的教育。［6］较之以往，学生对高等教育的话语权越来越重要，学生的教育需求越来越多元，主体参与教育过程的愿望也越来越强烈，高校有必要根据学生的教育需求变化不断改进教育教学方式，有效提升教育质量。国际上就把学生在教育评价中的参与度作为评价高等教育质量的关键性指标。学校可以遴选优秀学生参与到高校教学委员会中，让学生在教学质量评估中建言献策，还可以建立信息员队伍，组织学生参与教学目标、教学内容、教学方法、教学成果的动态评估，让学生以主人翁的姿态参与到高等学校的教学中来。这种信息员制度甚至可以拓展到终身，学生踏上工作岗位后，会成为社会利益主体的中坚力量，他们通过社会实践中对高等教育质量的意见反馈，能够有效地促进高等教育可持续发展。

［1］周三多.管理学［M］.北京：高等教育出版社，2005：38.

［2］刘忠学.英国高等教育质量保证体系的发展及现状分析 ［J］.比较教育研究，2002（2）：38—42.

［3］陈玉琨，代蕊华，杨晓江，等.高等教育质量保障体系概论［M］.北京：北京师范大学出版社，2004：59.

［4］蔡静.对高校教育教学改革中几个问题的探讨 ［J］.常州大学学报：社会科学版，2010：68—70.

［5］吴虹雁，王丽娟.国外高等教育质量评价模式及其借鉴 ［J］.教育教学管理，2010（1）：36—38.

［6］袁益民.论突破当前教育改革发展瓶颈的三大动力来源 ［J］.常州大学学报：社会科学版，2013（1）：1—3.

A Study on Perfecting the Quality Assurance M echanism of High Education

CHEN Ting
（The President’s Office，Changzhou University，Changzhou 213164，China）

As the high education has gradually transferred from elite education tomass education，high education is expanding sharply.Analysis on high education from Stakeholder Theory perspective is the demands of the research on the innate character of quality issue.According to the empirical study，the deterministic stakeholders are including governments，society，university，and students.etc.In the system，students are the most important stakeholders and the quality of students’development is the core of the quality of high education.Therefore，we should attach importance to stakeholder’s requirement，especially the students’need，in perfecting the quality assurancemechanism of high education.We should assure students’discourse power from top development planning，mechanism assurance，processmanagement and method innovation.

stakeholder；development of student；education quality

G40－05.1

A

2095—042X（2013）03－0090－03

10.3969／j.issn.2095—042X.2013.03.023

（责任编辑：刘志新）

2013－03－28

陈婷 （1979—），女，江苏常州人，硕士，助理研究员，主要从事高等教育研究。基金项目：2012年度常州科教城（高职教育园区）院校科研基金项目计划项目（K2012301）