成都三圣乡相关利益者利益诉求分析*

廖 涛 张 薇

(成都学院旅游文化产业学院，四川成都 610106）

成都三圣乡相关利益者利益诉求分析*

廖 涛1张 薇2

(成都学院旅游文化产业学院，四川成都 610106）

随着经济的发展，观光农业迅速崛起对我国改变农村二元结构、实施城乡一体化战略产生了积极的推动作用。本文通过对成都三圣乡观光农业进行实地调查的基础上，分析三圣乡观光农业相关利益者及其利益诉求，并根据三圣乡观光农业相关利益者利益诉求现状，分析三圣乡观光农业相关利益者利益诉求的冲突和矛盾，提出合理协调冲突矛盾的解决措施，以期能为成都乡村旅游的深度发展提供参考思路。

成都三圣乡;观光农业;相关利益者;利益诉求

我国农业观光旅游发展至今已经初具规模，随着观光农业的发展也带来一系列的问题。在旅游开发过程中，并非所有的利益相关者都能从旅游活动中获取利益;即便获利，获利的情况也不相同。忽略了利益主体之间的合作、协调，就可能造成利益，主体之间的矛盾冲突或权利失衡。为了降低这些威胁，各种不同的相关利益者需要沟通、合作和协调。这样，利益相关者才能找到旅游发展的利益共同点，才能保护当地文化和环境，确保旅游与社会健康稳定发展，产生各方共赢的局面，才能实现农业观光旅游的可持续发展。

一 成都三圣乡相关利益者

通过对成都三圣乡观光农业文献的收集以及实地调查，目前三圣乡观光农业相关利益者主要为:政府、当地农民、外来投资者、游客、环保组织。

(一）相关利益者构成

1．政府

三圣乡观光农业是三圣乡重要经济产业，2005年全乡实现国内生产总值1．4亿元，增长13%。三圣乡招商引资离不开政府的作用，随着三圣乡观光农业发展，当地居民生活水平也不断提高。2006年底，片区的税收收入达到了532万元，2007年底片区税收收入达到了2248万元，涨幅达323%。周边地价由2003年的50万元/亩，到2008上涨为870万元/亩。政府是三圣乡观光农业发展的龙头，积极引导和大力支持对三圣乡观光农业起着主导作用。三圣乡观光农业极大地推动了三圣乡城乡一体化，因此政府在三圣乡观光农业发展中是核心相关利益者。

2．外来投资者

外来投资者是三圣乡主要股东，也是三圣乡观光农业管理和参与者之一。外来投资者对三圣乡的大量投资是三圣乡非常有利的发展条件。外来投资者是三圣乡观光农业发展的发动机。外来投资者对三圣乡观光农业注入的大量资金对三圣乡观光农业起着非常重要的推动作用，将进一步加速三圣乡观光农业的发展。因此外来投资者在三圣乡观光农业发展中是核心相关利益者。

3．游客

游客是促进三圣乡观光农业发展的根本条件，与三圣乡观光农业经济发展息息相关，三圣乡观光农业的大量游客资源也是三圣乡观光农业发展的重要因素。四川省旅游局统计资料显示，2003年四川省“农家乐”接待游客数量已达1129亿人次，实现收入1614亿元。可见，观光农业深受成都市欢迎，游客是三圣乡观光农业发展的主体，游客是所有旅游业发展的根本动源，也是观光农业活动的主要参与者，没有游客也没有旅游之说。从这个角度而言，游客在三圣乡观光农业发展中也属于核心相关利益者。

4．当地居民

2010年，“三圣花乡”共接待游客973．97万人次，旅游总收入28486．4万;2011年旅游区共接待游客1179．18万人次，旅游总收入 44967．55万元。2009年，农民人均纯收入达10280元;2010年农民人均纯收入达12005元，增长率达16．7%;2011年农民人均纯收入达13320元，增长率达11%。当地居民是三圣乡股东之一，三圣乡观光农业也是当地居民重要收入来源，当地居民是三圣乡观光农业发展的核心，是当地文化和环境的建设者，是构建三圣乡观光农业的主体之一，也是三圣乡观光农业的主要劳动者资源，为三圣乡观光农业作出了重大贡献。所以，当地居民毫无疑问是核心相关利益者。

5．环保组织

三圣乡观光农业的环境问题主要是由环保组织管理，对三圣乡环境生态有很大的影响。环保组织是三圣乡观光农业发展的承当者，环保组织为三圣乡观光农业环境质量提供了保证，是三圣乡观光农业发展的坚强后盾。三圣乡观光农业游季节性很强。花开时节和周末双休日，游客蜂拥而至，造成客源过于集中，旅游服务设施不能满足游客需求，环境不堪重负而遭到践踏，三圣乡观光农业季节性负面效应造成旅游主体利益冲突主要表现在:旺季时节客流量过大，环境容量达到极限，造成与环保部门的利益冲突。环境保护也是现在的热门话题，加强环保人人有责。

(二）相关利益者的关系

政府是三圣乡观光农业发展的主导者，引导和支持三圣乡观光农业的发展。外来投资者的引进主要是靠政府，与外来投资者、当地居民相互交集、相互联系。外来投资者是三圣乡观光农业发展的发动机与当地居民存在很大的利益交叉，是三圣乡观光农业主要股东，也是三圣乡观光农业主要管理和经营者，三圣乡观光农业的利益直接影响外来投资者的利益诉求，但是在带来大量资金的同时也对当地文化起到一定冲击，在土地租金和工资问题等方面都与当地居民存在很大的利益冲突。当地居民是三圣乡观光农业主要服务者，和游客“顾客”相互交集、相互制约。当地居民和游客的矛盾通常表现在旅游产品和服务上，三圣乡观光农业的环境保护主要靠游客的良好消费行为和旅游规划对游客流量的调整。

二 相关利益者利益诉求概况

(一）政府

通过调查发现政府关注主要是:税收、当地居民生活水平和环境等问题。2002年，“五朵金花”片区的税收收入仅为40．1万元;2006年底，片区的税收收入达到了532万元;2007年底片区税收收入达到了2248万元，涨幅达323%。周边地价由2003年的50万元/亩，上涨到2008年的870万元/亩，当地居民收入从2004年平均收入6200左右到2010年13000元左右，生活水平有很大的提高，由于三圣乡观光农业的季节性差异，高峰期季节，游客人流量过大对环境破坏也比较明显。

(二）当地居民

三圣乡不仅吸引了一批大公司、大企业前来进行规模化生产、集约化经营，而且部分农民也因此变成了股东，从单纯的农业生产中脱离出来，成了从事花卉生产的产业工人，或第三产业工作者。目前红砂村［11］型花卉公司投资乡村旅游，约90%的耕地集中在花卉公司。花卉公司每年将支付村民每亩1500元的租金和保底分红，此外，出租土地的农民还可以到花卉公司工作。2011年11月底，红砂村花乡农居景区共计接待游客已达262万人次，实现旅游收入9682万元，人均收入6080元，所有农户都参加了社保、医保，享用电话、彩电、冰箱等现代化家电设施，被视为成都市城乡协调发展、推进城乡一体化的范例。

(三）外来投资者

由于三圣乡的农户已经将自己的大部分土地入股花卉公司，由外来投资公司进行经营，红砂村观光农业的“两栖性”在一定时期可能逐渐消失。花卉产业将会成为过去农耕经济的替代产业。外来投资者是红砂村乡村旅游投资经营的主体，主导了当地旅游经济，由此产生的旅游经济漏损也不可忽视。

(四）游客

三圣乡观光农业人流量存在很大的季节性差异，在三圣乡红砂村曾创过一周100万人次的记录，人流量过大，交通自然就很容易堵塞，从而造成一系列不良的环境。游客一般为了追求物质需求和精神需求，现在随着人民各方面素质的提高，在精神需求上也越来越看重，旅游一般是游客放松心情追求精神的一种活动，优良环境是精神需求的载体。三圣乡观光农业产品过于单一，产品同质化严重，已逐渐不能满足游客的消费需求。

(五）环保组织

三圣乡观光农业环境的破坏主要是游客流量大于游客容量和游客不良消费行为造成。三圣乡游客流量有很大的季节性，花开时的春季是三圣乡旅游高峰期，很容易造成三圣乡环境承受不起而造成环境破坏;游客的不良消费行为，如乱扔垃圾、停车秩序混乱等都对三圣乡环境带来严重影响。

三 利益诉求冲突主要的问题

(一）旅游产品

旅游产品质量的好坏直接影响游客的消费需求，游客旅游的精神程度的满足也取决于旅游产品服务。三圣乡旅游产品过于单一，同质化严重。旅游产品是利益相关者最为关心的问题之一，通常旅游产品也是引发利益相关者矛盾的关键因素。当地居民利益诉求也与旅游产品息息相关，旅游产品质量的好坏直接影响当地居民的收入。三圣乡以赏花、购花和休闲为主要内容的旅游活动深深吸引着大量市民的光顾。旅游产品也是外来投资者利益诉求之一，旅游产品的品牌影响对外来投资者利益起着重要影响。

(二）环境保护

游客的旅游活动诉求是建立在良好的环境之上，环境的保护也是政府利益诉求之一。2004年，三圣乡幸福梅林建成以来，游人如织，每日前来休闲娱乐的市民2000余人，旺季周末更是突破了1．5万人次。2005年，幸福村农民的人均纯收入超过6000元，农业观光旅游初见成效。但是，随着幸福梅林农业观光旅游的发展，各种利益主体的矛盾日益显现，停车难、环境污染、产品同质化、季节性问题，特别是外来投资者和当地农户潜在的利益冲突，环境保护也是观光农业相关利益者重点关注的问题，季节性的影响，游客人流量差异很大，春天时花开时人流量非常大，周末时也聚集了大量人口，游客过于拥挤很容易造成对三圣乡坏境的破坏和交通的堵塞。冷季节时过于冷清人流量很少，经营户又不得不采取停业的措施，加强对坏境的保护是三圣乡观光农业健康持续发展的必要条件，具有良好的环境是三圣乡观光农业健康发展的载体。

(三）土地利用

政府是土地利用的主要规划者，土地利用效率直接影响政府和当地居民的利益。土地是三圣乡观光农业旅游产品的母亲，三圣乡红砂村花卉种植核心区约1500余亩，分为六大花卉片区，分别是以罗汉松、海棠为主的川派盆景区。三圣乡主要的旅游产品花卉还是离不开土地的，因此土地利用、土地怎么利用成了三圣乡观光农业发展的主要问题。三圣乡土地是由政府统一规划经营，集体入股的形式，这样对大多数当地居民就比较公平，减少了政府和当地居民以及当地居民之间的矛盾。当地居民除了种植还有权出租土地，是当地居民收入的主要来源。

四 三圣乡相关利益者利益诉求冲突的解决措施

通过上面对三圣乡观光农业相关利益者关注的问题分析，可以发现三圣乡观光农业发展已经存在的和潜在的相关利益者之间的矛盾和冲突。

(一）外来投资者与当地居民的矛盾

外来投资者与当地居民的矛盾，主要是旅游资源对外来投资的吸引，发展前景得不得外来投资者的看好和土地利用、土地租金以及工资问题，最后就是外来文化的冲击和当地文化的破坏。当地居民应注重旅游产品的质量，树立良好的品牌形象;外来投资者与当地居民要及时地沟通，协调好两者之间的矛盾。乡村旅游经营者与劳动力本地化是乡村旅游持续发展的根本保证，因此，三圣乡观光农业旅游要想可持续发展，延长旅游生命周期，就应当高瞻远瞩，以旅游发展的战略眼光坚持乡村旅游“本地化”和“两栖化”，防止“飞地化”。

(二）政府与当地居民的矛盾

政府与当地居民的矛盾主要表现为当地居民对政府土地应用的不满和当地居民失地现象。发展乡村旅游是解决我国农村“三农”问题、提高农民收入的重要途径之一。政府要积极引导和大力支持观光农业的发展，注重协调当地居民土地分布，加强对土地的规范应用，合理补偿失地居民，健全当地居民利益诉求机制，给予当地居民足够的参与权和发言权;当地居民也要配合政府的调配工作，提升自己的素质和各方面的能力，遵守法律法规，以达到双赢为共同目标。

(三）当地居民与游客的矛盾

当地居民与游客的问题主要表现为，旅游产品质量的好坏，游客对旅游产品的不满，游客乱扔垃圾和一些不文明的消费行为给当地文化带来的冲击等等。解决当地农民与游客之间的利益冲突应当从这几个方面入手。一方面要确保三圣乡独特的“乡村形象”，提高当地居民素质，倡导当地居民热情、友好、淳朴的态度和服务，营造良好的环境气氛。提高旅游产品的科技含量，利用现代信息技术、现代生物技术开发新的旅游产品。另一方面要规范旅游者消费行为，增强游客的环境保护意识，规范和管理游客消费行为，加强对旅游者的教育，提高旅游者的素质。三圣乡旅游产品比较单一，应向多样化发展。树立自己旅游产品的品牌形象。

随着观光农业的迅速发展，已经成为热门的旅游产业，具有农业和旅游相结合的综合型产业特征。而协调观光农业相关利益者的矛盾是合理、健康地发展观光农业的重要因素之一。不管是什么产业，相关利益者关系的协调和处理都是不可缺的，相关利益者利益诉求状况又能很大地反映相关利益者关系。因此通过对成都三圣乡观光农业相关利益者的利益诉求状况分析，希望能给观光农业发展提供一定的参考。

:

［1］姜太碧．成都市近郊观光农业调查报告［J］．西南民族大学学报(人文社科版），2006．

［2］郭华．乡村旅游社区利益相关者研究［J］．旅游经济，2010(5）:9－16．

［3］关于三圣乡梅林景区文化与经济建设的若干问题［J］．博士在锦江，2004(6）．

［4］朱华，王永辉．利益主体合作与农业观光旅游的发展——以四川省成都幸福梅林农业观光旅游为例［J］．社会学科，2006(7）:2－8．

［5］侯志强．基于利益主体理论的观光果园旅游开发研究——以迁西杨家峪板栗园为例［J］．旅游学刊，2008(3）:3－15．

［6］于萍．休闲观光农业开发中利益主体协调研究——以江苏句容为例［J］．旅游经济，2011(12）:2－11．

［7］基于利益相关者理论的黑龙江省农村旅游景区管理研究［J］．中华论文中心，2010(11）:8－32．

Analysis of Stakeholders＇Interest Demands in Sansheng Township，Chengdu

Liu Tao，Zhang Wei

(College of Tourism and Culture Industry，Chengdu University，Chengdu 610106）

Abstract:With the development of economy，the rapid rise of sightseeing agriculture has had a positive role in promoting the rural dual structure and the implementation of urban－rural integration strategy of China．Based on the field surveys of sightseeing agriculture in Sansheng Township，this article analyzes the stakeholders and their demands for interests in the development of sightseeing agriculture in Sansheng Township，and the relative conflicts and contradictions among those demands according to the their current situations，and puts forward some reasonable measures to resolve these contradictions in order to provide references to the in－depth development of rural tourism in Chengdu．

Key words:Sansheng Township of Chengdu，sightseeing agriculture，stakeholders，interest demands

F590．3

A

1004－342(2013）05－30－04

2013－06－17

本文系成都市社科规划项目:成都三圣乡相关利益诉求分析(项目编号:ZST13－32）。

廖涛(1973－），女，成都大学旅游文化产业学院副教授，经济学硕士。