垃圾分类再困南京

□　本刊记者 张素珍

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垃圾分类再困南京

南京的垃圾分类处理，虽已推行13年，但这项工作依然受困于多种因素的限制，进展限于困顿。

□本刊记者 张素珍

2000年，南京成为全国首批8个垃圾分类试点城市之一，2011年12月，南京启动新一轮生活垃圾分类试点。今年6月1日，南京市新出台的《南京市生活垃圾分类管理办法》（以下简称《办法》）正式实施，其中的法律责任内容规定：个人不分类垃圾投放将处50至200元罚款；生活垃圾投入责任人违反规定将处2000至10000元罚款。

南京的垃圾分类处理，虽已推行13年，但这项工作依然受困于多种因素的限制，进展限于困顿。

新条款推行有所保留

“目前，暂不实行管理办法中的经济处罚责任。”南京市城管局相关负责人在接受《民生周刊》记者采访时表示，管理办法实施一个月以来，没有一起因违反垃圾分类规定而实施经济处罚的案例，现在主要以宣传教育为主。

南京市城管局上述负责人表示，如果实施经济处罚责任，势必涉及到取证，需要城管部门的执法人员每天蹲守在每个垃圾桶旁边，而且垃圾投放行为的瞬时性和普遍性，取证的成本和操作难度可想而知。

南京的垃圾量在逐年上升，800多万人口，南京每天产生的生活垃圾将近6000吨，而3个垃圾填埋场即将填满。垃圾分类提高回收利用，减少进入处理厂的垃圾量，迫在眉睫。

2011年，南京开始试点垃圾分类，据社区工作人员介绍，当时垃圾桶旁边放置着一个分类垃圾回收箱，上面分别标明“塑料、玻璃、纸张”等字样，但由于居民的意识不强，街道在每月定时回收时，数量只有几十斤。

有居民反映，当时生活垃圾分类并无多大意义，生活垃圾的运输和处理环节也让居民感到失望。

2011年，玄武区试点，12台垃圾运输车、36个智能式移动垃圾压缩箱，没有一台是用来专门运输垃圾分类的车。

目前，南京市专门用于餐厨垃圾运输的封闭式车辆已有88辆，新型密闭式垃圾运输车近600辆。南京新实行的《办法》实行生活垃圾四分类，社区内摆放的四个垃圾桶，分别用蓝、绿、红、黄四种颜色标明可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其它垃圾。餐厨垃圾和其他垃圾按照城市管理行政主管部门指定的时间、路线和要求，运输至符合规定的处置场所。

虽然四个醒目的垃圾桶摆在社区里，但仍有许多居民没有垃圾分类意识。位于南京市江陵区“南方花园小区”的黄金波表示：“知道有垃圾分类这回事儿，但也没见到小区里有专门宣传教育的活动，而且也不明白究竟该如何进行生活垃圾的正确分类。”

南京市城管局上述负责人解释，自垃圾分类工作开展以来，共发放垃圾分类指导手册近60余万份，并在2012年4个街道、8个社区试点的基础上，在全市扩大试点范围。

追加“责任人制度”

垃圾如何正确分类？先要给居民普及分类知识。黄金波告诉《民生周刊》记者，垃圾分类知识容易接受，但如果真正养成分类的习惯，恐怕很难。“通过这么多年的宣传教育，我们刚刚习惯了不再把垃圾随手丢在路边，而是扔到桶里，如果想再进一步把垃圾分类，可能还要再经历一段时间，这必竟是个生活习惯的养成问题。”很多社区垃圾桶旁边有专门的监督员，有的市民会耐心地接受说服教育，但也有人会带着抵抗情绪扭头就走。

垃圾分类专家、北京市人大代表王维平告诉《民生周刊》记者，垃圾分类无论是在哪个国家，都要经过20年左右的的努力。日本和德国是世界上做得比较好的，日本的垃圾分类也经过了23年的漫长时间。即使这样，时至今日，仍然有近20％的日本人做不到分类倾倒。德国经历了20年的时间，仍然有22％的人不能按照规定进行垃圾分类投放。

“就目前现状来看，垃圾分类不能仅仅靠市民的自觉性，需要通过建立组织，实行‘垃圾分类投放责任人制度’。”南京市城管局上述负责人在接受《民生周刊》记者采访时表示，《办法》规定，分别以物业、单位、村民委员会为责任人，在不能确定垃圾责任人的地点，所在地镇人民政府（街道办事处）为责任人。在垃圾的收集和运输上，也实行责任人负责制，禁止将已分类投放的生活垃圾混合收集和混合运输。

南京，一位社区居民将垃圾放进分类垃圾箱中。据居民反映，垃圾的运输和处理环节并不令人满意。图/CFP

南京市已建成一座餐厨垃圾示范站，1吨餐厨垃圾可以生产0.6吨左右肥料。但是，与全市每天数百吨的餐厨垃圾相比，这更多只是一种示范效应。

末端处理待完善

垃圾分类的三个环节必须步步紧跟，即使现在南京市民已经形成了垃圾分类投放的习惯，各小区及单位建立和形成了完善的垃圾分类制度，但是，分类投放后，在分类运输和分类处理上，南京市仍然无法满足末端的需求。

《办法》对分类收集、运输和处理分别作出了规定：可回收垃圾经过分拣，由再生资源利用企业进行处置后进入商品流通领域；餐厨垃圾进行生化处理或填埋；有害垃圾实行强制性回收后进行无害化处置；其他垃圾进行分拣、拆卸后进行综合利用，不能利用的进行填埋或者焚烧。

南京市城管局上述负责人表示，虽然《办法》中规定了生活垃圾分类在末端环节的处理，但目前，现有的条件仍然难以满足生活垃圾分类的要求。资源回收体系和基础设施的建设，垃圾分类选址难、落地难，这些都是有待破解的难题。

2009年，南京市在秦淮区的夫子庙建成一座餐厨垃圾示范站，运用生化技术将餐厨垃圾处理成肥料。据相关负责人介绍，这种技术下垃圾利用率很高，1吨餐厨垃圾可以生产0.6吨左右肥料。但是，与全市每天数百吨的餐厨垃圾相比，这更多只是一种示范效应。

南京市城管局告诉《民生周刊》记者，目前，生活垃圾分类的末端建设还没有完全建成，现在还处于初期的宣传和教育阶段，垃圾产业链的构架已基本完成，但须年底才可正常运行。“焚烧厂项目已获批复，场地已基本完成，江南焚烧发电项目正在进行基础施工，江北焚烧发电项目也正在进行基坑开挖。”

在垃圾焚烧上，王维平表示，严格监督是保证垃圾焚烧安全运行的必要措施，如果企业为了省钱，在设备上动手脚，以次充好，在焚烧过程中势必会污染环境。

□编辑 崔靖芳□美编 徐政