养老金入市扩围悬念

□　本刊记者　张素珍

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养老金入市扩围悬念

2012年广东省千亿养老金委托全国社保基金理事会运营，曾被当做“养老金入市”大门的开启。然而时隔一年，养老金入市试点未扩，争议依旧不断。

□本刊记者张素珍

一些专家指出，养老金入市不一定具有保值作用，风险较大。图/CFP

有媒体报道称，在国家层面的养老金投资运营总体方案仍议而不决的情况下，继2012年广东率先试点养老金入市之后，江苏、浙江、山东和四川将可能成为2013年试点省份。广东省千亿养老金委托全国社保基金理事会运营，曾被当做“养老金入市”大门的开启，其高收益率也增加了试点的含金量。

近日有消息传出，中国养老保险制度的整体改革方案设计已经启动。据了解，其内容涉及破除养老金双轨制、做实空账、提高养老金统筹层级与养老基金入市投资等多方面。

养老金入市试点扩围似乎已箭在弦上。然而，《民生周刊》记者通过采访上述四个省份的相关部门发现，其成为2013年养老金入市试点的消息并不属实。

四省份暂无入市计划

“2013年，江苏省并没有养老金入市的计划，也没听到省里就此计划进行过商议。”江苏省人力资源和社会保障厅法规处副处长施玉星在接受《民生周刊》记者采访时表示。

在广东省财政厅的报告中，养老金的滚存结余为3636.61亿元，2012年全省养老保险基金当年结余744亿元，比上年增长25.72％。广东省养老金投资运营虽有可观利润，但经济发达的江苏省却有着自己的看法。

江苏省南京市人力资源和社会保障局法规处处长李大林告诉《民生周刊》记者，学者提出的观点虽值得研究，但政府行为应当慎重，“养老金必竟是百姓的保命钱。”

江苏省人力资源和社会保障厅相关负责人则表示，广东省入市的1000亿元资金只占养老保险基金总量的27.5％，目前看是赚了，但风险太大，更多该考虑的应是养老金的安全性。

浙江省社保基金管理处一位不愿透露姓名的负责人在接受《民生周刊》记者采访时表示：“三年前，前任领导曾讨论过养老金入市的问题，当时省财政厅和办公厅都参与过，但也只是停留在讨论阶段。现在领导班子成员调动，也再无人谈及此事。”

四川和山东两省也均向《民生周刊》记者表示，2013年暂无养老金入市计划。

事实上，并非所有学者都对养老金入市持完全乐观态度。国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇提出，养老金入市，短期内不一定能起到保值作用。例如美国，在金融危机期间，其养老金基金缩水80％，很大程度上影响了民众生活，国家和民众也承担了很大的风险。

“养老金应该进行多元化的改革，用立法来规定应该投入到哪些领域以及投入分配的比例。”

入市扩围为时尚早

上海某证券公司负责人向《民生周刊》记者透露，实际上，在广东“试水”之前，早已有部分省市变相进行了养老金的投资运营。

中国社会科学院社保研究中心主任郑秉文曾提出，由于养老保险制度建立以前没有基金积累，个人账户本该用于未来养老而积累的钱也拿去支付上一代人的养老金了，由此带来社保空账。目前，这个数字预计已达到1.9万亿元，养老金运营首要解决的一个问题就是要把这些个人账户的空账做实。

中央财政在2006年曾先后为黑龙江、吉林、天津等省市做实个人养老金账户下发过补贴资金，这部分资金实际上就是直接委托社保基金理事会投资运营。

此前，全国社保基金理事会会长戴相龙、全国人大常委会副委员长华建敏以及人社部和财政部相关负责人，也均不同程度地发出了“养老金投资运营”的声音。

2011年10月25日，人社部第三季度新闻发布会，新闻发言人尹成基表示，养老金入市将借鉴全国社保基金会以及企业年金的成功经验和做法。

在投资运营的呼声之下，各地政府主管部门态度依旧相对谨慎。

《民生周刊》记者分别从浙江省人社厅和江苏省人社厅了解到，两省近年的养老金收支状况很好，目前首先选择的是做实个人账户，而非投资运营。

李大林在谈到推进养老金入市时表示，目前全国各地的养老金状况差别悬殊、贫富分化严重。在劳务人口输出大省，很多养老金都交到了北京、上海、广州等地，留守老人却要在本地养老。

浙江省人社厅相关负责人也表示，因浙江为劳务人口输入地，养老金结余量大，但人口输出省份的基金规模就相对要少。

郑秉文解释，在这种现实背景下，养老金“富裕”的省份可以首先解决空账问题，然后腾出手来考虑投资运营。而“穷省”却需要为养老金空账如何做实、收支能否平衡作难。这也是为什么广东成了养老金入市开创者的原因。

入市不等于保值

养老金入市并不能解决中国社会保障的根本问题，也不是养老金保值的根本路径。

中国人力资源开发研究会会长刘福垣在接受《民生周刊》记者采访时表示不主张养老金入市。他认为，政府应将养老金投入到廉租房的建设中，20年左右便可收回成本，此后便可收取稳定利润。投入廉租房建设，不仅能对房租上涨起到抑制作用，对养老金保值也能提供根本性的保障。

“中国股市本来就有‘基因病’。目前广东部分养老金入市赢利虽说状况良好，但如果赔了，难免会对公众隐瞒实情。”刘福垣表示。

“养老金不是股市的救命稻草，更不能用老百姓的养老钱‘救市’。”杨宜勇认为，目前养老金的缺口问题很复杂。以前设计养老金制度时，精算模型里并没有缺口问题，但后来政府增加了一些新制度，才导致负担越来越重，形成缺口。养老金的缺口必须由中央和地方政府兜底，用未来的财政来补。未来的税收增加了，税基扩大了，便足以弥补缺口。

养老金入市是否应该大面积推广？民政专家、北京大学社会学系教授夏学銮表示，既然广州试点成功了，在中央部署下，可以大面积进行推广。

“养老金应该进行多元化的改革，用立法来规定应该投入到哪些领域以及投入分配的比例。”郑秉文认为，政府应该就养老金多元化分配的比例进行分类，如用养老金购买政府债券的比例是多少、投入多少进行基础建设、规定多少能够进入股票市场，这样便可对冲风险。

□ 编辑 郭铁□ 美编 徐政