浅谈宜春市地质找矿现状、存在问题及对策

文/丁高胜 李绍荣

浅谈宜春市地质找矿现状、存在问题及对策

文/丁高胜 李绍荣

宜春市位于江西省西北部，辖三市六县一区，总面积1.87万平方公里，总人口约540万。辖区内矿产资源比较丰富，具有原矿品种齐全、储量分布相对集中、陶瓷资源非常丰富、石灰岩分布较广等“四大特点”，发展矿产品加工业有着得天独厚的资源优势。

宜春市矿产资源现状

宜春市矿产资源总体上比较丰富，全市已发现矿产72种。矿产地700余处，已探明储量的矿产41种，矿产地221处。据现有地质资料分析，宜春市有5种矿产资源具有发展潜力，容易打造具有宜春特色和竞争力的矿业体系：

钽铌。宜春市钽资源保有储量1.6万吨，占全省储量的78.96%。宜春钽铌矿是目前我国规模最大的钽铌采选企业和钽铌锂原料生产基地，矿床含钽铌锂铷铯等多种金属。该矿矿体产状平缓，三面裸露地表，剥离量小，水文地质条件简单，矿床赋存条件好，品位变化均匀，钽铌品位高。

盐。樟树市岩盐储量居全省首位、全国第四。已探明岩盐保有储量103.71亿吨，占全省岩盐总储量的90%，其中工业储量95.5亿吨，占资源储量的92%以上。

陶瓷。宜春市高岭土、陶瓷土（石）储量有2亿多吨。其中，高安市辖区初步探明瓷土资源储量279万吨，预测远景储量1亿多吨。

水泥。宜春市石灰岩分布较广，仅丰城、万载、上高、袁州、宜丰藏量就在96000万吨以上。袁州区柏木为全省水泥用石灰岩5个大型矿区之一，储量达7343万吨。

煤。宜春市内原煤储量5.5亿吨，占全省储量的40.74%，列全省第一。宜春市东部以烟煤为主，西部以无烟煤为主。丰城和高安是江西焦用煤的主产区之一。全市有煤炭生产矿井182处，分布在市内7个县市区，34个乡镇，主要分布在浙赣铁路两侧和锦江流域。

存在问题

困扰宜春市地质找矿改革发展的主要有六个难题：

矿政管理力量薄弱，技术人才严重缺乏。矿政管理是一项专业性较强的工作，不比土地管理直观。由于体制和机制问题，市、县国土资源系统专业技术人员严重缺乏，绝大多数县（市、区）局人员编制难以到位，有的县局全部在编在职人员只有十几个人，从事矿政管理工作的才二、三人，且多为非专业人员，面对县域矿政管理繁重工作、工作效率和工作质量不能全面到位、矿政日常监督管理力量较为薄弱、不能较好组织引导辖区内地质找矿工作，以及地质勘查实际工作中出现的新情况和深层次的矛盾，办法不多、措施不力。

勘查单位与国土资源管理部门沟通少，互动机制缺失。由于机制不善，市、县两级国土资源部门对探矿权人约束能力不强，有的甚至缺乏联系。大多数探矿权人或勘查单位只是因登记发证的需用，到市、县级国土资源部门咨询一些勘查工作的情况，取得勘查许可证后，很少与当地国土资源主管部门交流工作，既不通报施工情况和勘查工作进度情况，也不告知何时结束勘查工作和取得的主要成果。基层国土资源管理部门要想找探矿权人了解情况却相当困难，难以全面掌握各勘查项目的工作实际情况。

找矿投入少，地质勘查工作跟不上经济发展要求。前几年，全市一直没有上规模的省以上资金探矿项目，同时由于地质找矿工作风险大，成功率低，民间投资的积极性不高，造成找矿投入严重不足，保有资源量急剧减少。现有矿山资源接替面临困境，包括宜春市的优势矿种煤炭。由于法规规定的勘查项目最低勘查投入太低，导致有的勘查项目“圈而不探”，或做少量工作，既不开展正常的勘查工作，又不提交勘查成果报告，长期占用勘查区块。有的勘查项目多年前已做普查工作，后来又多次办理延续勘查登记，实际上并未再增加工程投入，现在仍处在普查阶段。勘查程度低，进度慢，资源家底不清楚，影响矿业经济发展规划编制，日常工作中有时依据历史的地质资料设置采矿权，造成了一些矿山投资的浪费。

矿业权招拍挂实施困难，找矿工作难度越来越大。一是探矿权出让风险大。宜春市已设立探矿权119个，还有正在查询受理中的拟设置探矿权8个，较理想的资源点基本上都已设置了探矿权，而探矿权风险系数又大于采矿权，拿出资源不明的矿业权空白地来进行探矿权招拍挂，如未联系好意向性购买人，流拍、无人揭牌的可能性较大。二是矿业权设置出让易受地方政府干预。由于矿业权收益分配的不尽合理，有的县（市、区）政府矿业权设置中要预收高额保证金等费用，形成了一道难以跨入的门槛。有的地方乡、村、组乃至农户层层收费，矿业权人难以承受繁重经济负担。三是地质找矿的基础工作亟待加强。地质找矿理论需要取得新的突破，找矿新技术新方法需要不断创新，实现找矿突破的新机制急需建立，地勘队伍的找矿积极性有待充分调动，跑马圈地、圈而不探的矿权问题需要解决理顺。

矿山布局不合理，采矿、选矿技术落后。一是规模以上矿山数量比例很小。二是存在一矿多开现象。三是资源利用率不高，四是产品附加值低。矿产品加工业的产品主要是初级原料产品，企业以初级产品为主，缺乏高附加值的深加工产品，产品档次低，技术含量不高，不能满足不断发展的国内外市场需要。

地勘体制滞后，队伍建设有待加强。地质勘查队伍近半个世纪的建设与发展在地勘领域取得了一系列重要成果，为社会主义现代化建设提供了资源保障，做出了重大贡献。但随着市场经济体制的建立，地勘单位已有的体制与机制均难于适应形势发展的要求，人员多、包袱重、缺资金、无项目、体制滞后，效率不高等突出问题严重束缚着地勘单位的健康发展。而曾经较长时间的地质工作低谷期，则使地勘单位普遍存在专业技术人员流失，新进人员锐减，专业人员青黄不接，有的近乎断层、脱档现象，工作开展举步为艰，急需加快专业人员的引进，加强技术力量建设和职工再培训工作。

采取对策

加大培训力度，引进专业人才。各级国土资源主管部门要与地方政府协调，妥善解决编制不足问题，在人员配置上要加大对大专院校毕业生的引进力度，同时继续组织对从业人员的专业知识和工作技能培训，不断提高矿政管理人员的专业水平和实际工作能力，更好地组织和引导地质找矿工作的开展，推进矿政管理工作上水平。

加大投入力度，摸清资源家底。要积极争取省级甚至国家支持，加大勘探力度，鼓励民间资金、企业资金等多元投入矿产资源地质勘查，加紧对优势矿产如陶瓷土、高岭土、煤炭等资源的勘查工作，努力实现勘查开发秩序明业好转、矿山开发布局明显合理、开发利用水平明显提高、资源保障能力明显增强、安全环境明显改善、矿业经济总量明显壮大等六大目标，为全市经济社会赶超发展提供持续有力的矿产资源保障。

加大宣传力度，营造良好氛围。采取多种形式，大力宣传矿产资源法律法规及相关法规，维护好群众的合法利益和矿业权人的合法权益，减少矿业权设置出让的阻力，促进矿业稳定健康发展。

加大监管力度，规范找矿秩序。一是恢复以往的逐级申报制，将探矿权发证信息进行内网联系，并在颁发探矿证通知书上增加联系人、联系电话等内容，以便于市县两级国土资源部门与探矿权人和勘查单位联系，利于监督管理。二是实行矿产勘查区块退出制，限制预查、普查最长期限，防止“跑马圈地，抢占地盘”。对于不完成最低勘查投入或规定时限内达不到勘查要求的进行处罚，并强制性退出勘查区块。

加大整合力度，规范开采秩序。一是在资源上合理规划布局，推进资源资产化管理。关闭生产规模过小的矿山，在保留部分已上规模矿山和对关闭矿山及其他矿业权空白区矿产资源调查核实的基础上，对全市矿产资源进行重新规划。二是在资产处置上按照市场化运作，妥善处理各方利益关系。整合保留矿山与被整合关闭矿山之间签订资产处置协议，或一次性买断，或资产价值结算入股，组成新的股份制矿山企业。三是在技术上以强并弱、以优汰劣，促使矿山企业提升采选技术水平。资源整合应依靠技术力量和经济实力较强的大中型矿山或其他企业公司，鼓励他们收购小矿，整合周边资源，以达到提升矿业整体技术管理水平的目的。

加大保障力度，落实工作经费。一是根据矿业监管重心在基层，矿业秩序稳定关键在矿区的现实情况，要切实考虑基层政府的工作经费出路，可以从矿业规费省一级分成中调剂一定比例给基层，并依法规范基层政府收费项目和标准。二是调整现有矿业权收益分成比例。采矿权、探矿权价款和资源补偿费的收益分成比例应向县级倾斜，由县级合理安排乡、村在服务矿权建设与管理的工作经费，充分调动各级的积极性，形成齐抓共管的工作格局。