事业单位新会计准则实现等效之我见

黄智刚

（乌鲁木齐高新区国有资产投资管理有限公司 新疆 乌鲁木齐 830011）

近年来，随着社会经济的快速发展，事业单位对外经济项目不断增加，为有效适应当前国际贸易现状和发展需求，国内会计体系有了很大的改变，并逐渐与国际化会计体系相接轨。从实践来看，实现会计准则的等效，具有非常重大的现实意义，可促使国内会计机制得到不同国家和地区的认可，更重要的是可在国际贸易中获得话语权。因此，在当前的形势下，加强对事业单位会计准则等效性的研究，具有非常重大的现实意义。

一、事业单位新会计准则的优势

新的事业单位会计准则保留着原有的基本框架结构，只对部分条款进行了修改，进一步完善各个内容，是我国事业单位会计准则的新突破，为会计工作适应时代潮流打下了坚实的后盾，推动了我国会计改革的总体趋势。新准则为解决会计核算中的问题做了要求，大大提高了会计信息的质量，有了全面性的提高，保障了会计信息的完整。

新的会计准则进一步完善了财务报告体系，不仅要求财务报告不仅依据预算管理，要兼顾财务管理方面，为事业单位的发展打下了坚实的后盾。在新的事业单位会计准则中，采用了“去旧迎新”，革新了旧的财务报表，采用了内容相对详细的财务会计报告，财务会计报告信息更具有针对性，这也体现了新的会计准则更注重信息的准确性、真实性，改变了原有的只关注预算信息的现象。

新的会计准则增加了“在建工程”支出内容，在第二十一条中明确提出“事业单位的非流动资产包括长期投资、在建工程、固定资产、无形资产等”，并对在建工程进行了详细的阐述：“在建工程是指事业单位已经发生必要支出，但尚未完工交付使用的各种建筑（包括新建、改建、扩建、修缮等）和设备安装工程。”虽然说条例中并未提出已完成的工程等，但是在一定程度上增加了建设内容，进一步扩大了事业单位会计核算的内容。

新的会计准则明确指出了会计核算的目标，并对此进行了详细的阐述，在《会计准则》第四条中指出“事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策。”会计核算目标的进一步明确对会计主体、财务报告等方面起到了重要的作用。

除此之外，新的会计准则增添了权责发生制，大大提高了管理水平，帮助企业节约成本，推动企业实现利益最大化的目标，虽然说目前对于权责发生制的应用比较少，但是随着经济的发展有关权责发生制将会更加完善。

二、新会计准则实施过程中需要注意的问题

单位的发展离不开科学的会计核算工作，要做好会计核算工作，首先要坚持稳健性原则，这一原则在新的会计准则中被充分地体现出来。坚持稳健原则是企业成功经营的需要，在以往的会计原则中也有所体现，可见稳健性原则的重要性，这一原则是坚持与时俱进的，企业在处理一些具有不确定因素的经营活动时，企业会计核算过程需要多方查询，掌握真实的信息，运用科学合理的方法对经营项目的得失做出判断，不可盲目填写会计信息。对于没有科学依据的、凭空想象的推断要予以制止，不能够将其登记入账，以免影响会计核算的准确性，不利于企业进行稳健有序的经营活动。只有贯彻稳健性原则使会计核算信息准确性高、科学性高，才能使企业在生产经营活动中避免不必要的风险，减少不必要的投入，节约成本，保证企业健康运营，使企业在竞争中拥有强大的实力，从而立于不败之地。相反，丢掉稳健性原则，盲目进行会计核算工作，就会给企业带来相当大的损失，不利于企业未来的发展。

为了推动会计市场的国际化，我国不断更新会计准则以适应国际贸易，国内有许多公司也贯彻会计市场国际化的要求，实施了新的会计准则。新的会计准则是对旧的会计准则的进一步更新，弥补了原有的漏洞，增添了许多新的内容，有了更大的进步。它使企业发展有了一定程度的提高，给企业带来了新的活力，使企业有了更多的自主权利。新的会计准则对企业来说有着重要的意义，当然，新会计准则的实施很受企业的欢迎，但在实施过程中不要流于形式，要引起高度重视。企业需要做好新会计准则的宣传培训工作，不断加强相关人员的会计准则学习，让相关人员进一步把握住新会计准则的核心理念，在把握重要内容的基础上更加深刻的理解，在理解的基础上进一步运用。学以致用才能使新的会计准则更好地服务于企业，让每一位职工都能感受到新会计准则的成效，全体上下齐心协力更好地为企业谋福利，使企业发展越来越快。

在一项政策指令下达后，首先要进行学习然后实施，而在这一过程中必不可少的一个环节就是监督工作，实施监督保证学习效率。会计监督是会计核算的保障，给会计核算提供了良好的条件，有利于会计核算质量的提高。会计监督对新会计准则的学习及实施起着重要的作用，监督是用来纠正那些不按章办事的人，保证会计准则得以实施的工具。

在会计监督中要坚持正确的科学发展观，只有坚持科学发展观才能够与时俱进，进一步缩小与世界的距离，使我国会计适应国际化发展状况。会计监督要重点把握，逐步实施，就是说要把握住会计监督的重要内容，监督前需要知道监督内容是什么，还要运用有效的手段进行监督，知道怎样去监督，提高监督效力。在新的会计准则学习中，监督工作要做到位，要保证企业相关人员切实加强会计准则的学习，必要时可以予以考核。在会计准则实施过程中，最重要的就是监督会计信息的质量，会计信息是会计核算工作的关键，保证准确、真实的会计信息才能更好地完成会计核算，会计监督还要加强对事业单位的监督力度。

三、事业单位新会计准则实现等效的建议

对于事业单位而言，实现会计准则等效，从概念层面就是使我国的会计准则对外是同等效力，获得世界各国的认可。实现会计准则等效一直是我们的目标，是会计市场走向国际化的重要部分，我国会计准则只有不断更新去适应国际市场才能有更好地发展，实现会计等效使我国与其他地区或国家贸易往来更方便，同时也促进了我国企业在国际市场的发展，是坚持中国经济可持续发展的重要体现。目前来看，事业单位的会计准则已经将主要会计信息质量特征有效地纳入了会计标准体系之中，并且增加了对会计信息质量的要求，同时这也是在事业单位会计条件下发生的一次重大变化和适应性调整。笔者认为，要实现事业单位新会计准则的等效，可从以下方面着手。

1、重新界定事业单位的性质与会计准则的应用范围

实践中，不管是事业单位制度还是会计准则的制定，首先要做的便是对当前我国事业单位的本质属性进行全面的界定。根据当前的国际惯例，从国内实际情况出发，对当前国内的所谓事业单位的性质进行前瞻性的合理界定，以确保未来事业单位制度体系与会计准则改革还具有一定的空间弹性。根据国际惯例之要求，凡是和企业有密切关系的组织均称作非营利性组织，即NPO，但国内与企业相对应的组织则称作是事业单位，显然具有特例性。从实践来看，国内事业单位的属性可以概括成国外所指代的公立性非营利组织。基于此我们可以看出，非营利组织这一称谓似乎更符合当前国内发展实际情况，因此事业单位会计准则修订过程中应当充分考虑这一影响因素。随着全球化经济的快速发展，当前国内很多事业单位正在紧锣密鼓地改制，在此过程中一定要注意事业单位的会计准则应用范围是否合理，并给予其客观、科学的界定。对此，笔者建议凡是行业特征不明显、业务范围存在着雷同以及那些具有企业化经营性质的事业单位，在会计准则适用范围上可明确规定选择和执行《企业会计准则》；对于实践中存在着少数非国有事业单位而言，如果符合《民间非营利组织会计制度》规定，则可适当地选择和执行《事业单位会计准则》，这样可避免重复、交叉以及无所适从等现象和问题的出现。

2、积极采取权责发生制

基于对当前经济形式的分析，笔者认为事业单位的会计核算基础应当采取权责发生制，从根本上取消传统的收付实现制。在当前的分期前提条件下，权责发生制可以准确、客观地计量出不同时期的收入、费用配比等财务状况，向应用者全面提供运营成果和预算执行方面的会计信息资料，这样可以客观地反映出事业单位受托责任履行状况。对于传统的收付实现制而言，其所反映的主要会计信息表现出一定的非客观性，难以真实地反映具体状况，同时也很难适应当以绩效为导向的现代事业单位管理改革需求。因此，在没有信用违约的条件下，“权责”发生在同一会计期间时，收付实现制与权责发生制具有等效性；而如果出现了严重的信用违约现象，“权责”不发生在同一会计期间，较之于收付实现制，权责发生制则更具真实性、客观性和可比性。根据当前的相关规定，目前国内事业单位会计核算所采用的主要是收付实现制，然少数业务、事项等，可采取权责发生制。站在一个长远的、发展的角度来看，有必要对会计核算基础进行统一，并且全面实施权责发生制。实践证明，将权责发生制作为当前事业单位会计核算之基础，不仅可以建立权责明晰、高效运行的内控机制，而且还可以科学地进行业绩评价与绩效考核，对于事业单位实现新会计准则的等效，具有非常重大的意义。

3、借鉴企业财务信息披露模式

作为一种过渡性的办法，对于当前的事业单位会计准则进行修订，还应当充分考虑如下问题。第一，事业单位会计应不断优化和完善预算管理程序，专款专用。体现出预算管理的实效。第二，适用特殊行业单独制定会计制度之需要。事业单位会计机制应当照应已制定的一些特殊行业会计制度，实现概念框架统一与会计制度体系的一致性。第三，应当适应投资主体的多元化发展需求。投资主体多元化是当政府管理创新与加强社会管理创新对事业单位提出的要求，因此需要披露与企业相类似的有关财务信息，借鉴企业财务信息披露模式，对事业单位会计信息披露制度进行设计，从而为信息应用者提供完整、准确以及可靠的财务信息资料。目前来看，事业单位与企业两套会计准则独立实施的局面已不复存在，也不适应新形势下的经济发展要求，事业单位新会计准则实现等效是必然趋势。

总而言之，新会计准则等效目标的实现是当前国内会计市场走向国际化发展道路的客观要求，新会计准则对传统的会计准则进行了有效的改进和完善，使之得到了有效的完善，同时在会计信息真实性方面加大了关注力度，并有效提高了事业单位的会计核算水平。国内会计准则等效目标的实现，对国内事业单位的快速发展具有非常重大的意义，同时也是国内对外贸易取得重大突破的重要表现，因此应当不断加强思想重视，全面推进国内经济市场的可持续发展。

[1]宫莹：行政事业单位会计人遇到“内控”[N].中国会计报，2013-01-18.

[2]财政部：新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定[N].中国会计报，2013-01-18.

[3]鱼招波、郝新华：审慎谋划 事业单位会计改革再提速[N].财会信报，2012-09-24.