技术性贸易壁垒对我国的影响及应对措施

徐骁容 倪 明

(苏州大学东吴商学院，江苏 苏州215000)

一、导言

近年来，由于多边贸易体制的加强，市场进入的条件大大改善，关税壁垒在各国贸易保护方面的作用大大减弱，进口限额制、进口许可证制等对进口产品数量进行直接限制的非关税贸易壁垒也逐渐退出历史舞台。在此情况下，各国为保护本国贸易和国内产业的利益，纷纷采取名义上更为合法、保护形式更为隐蔽的技术性贸易壁垒，作为进口限制的主要手段。

从整体上看，技术性贸易壁垒导致我国出口贸易的损失呈持续上升趋势。根据国家质检总局的统计，2012年我国出口贸易受外国技术性贸易壁垒影响的直接损失约为685 亿美元，比2011 年增加62.4 亿美元，超过二成的出口企业遭受了国外技术性贸易壁垒的约束限制。

二、技术性贸易壁垒对我国出口贸易的影响

(一) 积极影响

1. 推动了技术法规的制定和实施。根据不同行业的特点制定相应的行业标准，为中国出口商品跨越技术性贸易壁垒打好基础;2. 加速技术和产品质量的提高。引进国外的先进设备和高新科技，推动出口产品的升级换代，加大和丰富商品科技含量;3. 推动了评审制度的开展。2006 年3 月31 日，中国合格评定国家认可委员会成立，统一负责对认证机构、实验室、检查机构等的认可工作;4. 推动我国技术性贸易壁垒预警与防护体系的建立。为使出口企业及时了解国外技术性贸易壁垒的最新动态，政府部门通过多种渠道，积极公布有关国家贸易保护措施的发展情况。

(二) 消极影响

1. 技术性贸易壁垒覆盖的范围增大，不但包括具体产品，甚至是产品的生产经营过程都受到了TBT 的限制。不仅是我国传统出口的初级产品、农产品，而且产品研发、生产、销售的整个周期都在TBT 的约束之下;2. 技术性贸易壁垒的标准不断提高，发达国家利用技术、经济层次上的差异，制定超出发展中国家能力水平的严苛标准规定，直接导致我国的出口产品无法进入世界市场;更有甚者，发达国家还经常对技术法规和标准进行修订和补充，在信息渠道不畅的情况下，即时更新的技术标准直接挡住了出口产品的去路;3. 技术性贸易壁垒会在产品、行业、国家之间发生连锁反应，保护范围不断扩张，不利于我国出口市场的正常发展。

三、应对技术性贸易壁垒的思考

(一) 从政府角度

1. 积极转变指导思想，制定可持续的出口发展战略

近年来，绿色经济日渐发展，环境保护也随之成为发达国家技术性贸易壁垒实施的重点。对此，首先要树立节能环保、低碳经济的意识，积极调整产业结构，提高对绿色产业的重视程度，实现结构上的优化;加大自身对高新技术的研发，对国外先进技术积极予以引进，在技术层面上对传统的粗放增长的产业进行转变，推动新兴战略性产业发展;国家也应在政策上对绿色产品的开发和出口予以鼓励和优惠，提高企业生产过程中节能减排的积极性，实现可持续发展。

2. 建立技术性贸易壁垒的管理、预警和反应机制

目前我国对技术性贸易的管理呈现多头管理的现象，效率较低，需建立专门的技术性贸易壁垒管理机构，在统一的管理体系下对国外最新的技术性壁垒发展信息进行收集和整理，及时了解国际最新发展动向，从而能够采取积极的应对措施，避免在国际贸易中处于被动。此外，也应加强各地方、各部门之间的横向信息交流，信息共享、有机联动，从而对贸易竞争中做出快速反应。

3. 制定相关技术法规，使标准化体系与国际接轨

我国面临的一个严峻现状是技术标准体系建设严重落后，许多行业存在多重标准，本身就缺乏统一的标准体系，且标准过低，与国际技术标准严重脱轨，这也是我国出口产品经常受制于国外技术壁垒的重要原因。因此，有必要建立健全我国的标准体系，参考各项国际法规和发达国家的技术标准，建立一套统一的、符合我国经济技术发展水平的标准体系。特别的，由于在我国目前所面临的技术性贸易壁垒中，绿色贸易壁垒占到相当比重，因此制定严格的环境保护标准、卫生安全标准是十分必要的。

4. 充分利用国际规则，保护自身的权益不受侵害

《技术性贸易壁垒协议》本身就包含对发展中国家提供特殊和更优惠待遇的规定，其第12 条第三款规定:“各成员在制定和实施技术法规、标准和合格评定程序时，应考虑各发展中国家成员特殊的发展、财政和贸易需要，以保证此类技术法规、标准和合格评定程序不对发展中国家成员的出口造成不必要的障碍。”中国作为一个发展中国家，面对贸易纠纷时，可以充分利用国际条约中的“特殊”规定，对发达国家违反非歧视性原则的行为提出抗辩，通过磋商、谈判的方式解决贸易纠纷，这对国际间的贸易往来也是有利的。

(二) 从企业角度

1. 深入研究国外技术标准，提高我国出口产品标准水平

首先应对自己主要出口市场的技术标准和法规有充分的认识与了解，如此才能对自身的产品标准进行有针对性地改进与提高，避免商品出口时遇到不必要的障碍。追根究底，贸易壁垒的产生还是由于出口产品达不到进口国的技术标准，因此企业应努力提高技术水平和产品质量，尽力缩小与国际标准水平之间的差距，同时紧跟国际标准变化的趋势，依据国际标准的走向及时调整，把重点放到提升产品自身内在品质上来。

2. 加大企业科技创新投入

技术差异是技术性贸易壁垒存在的基础，跨越技术性贸易壁垒的最佳途径是提高产品科技含量。也就是说，对应技术性贸易壁垒的最根本途径还是提高自身的技术水平，提高产品科技品质。企业在引进国外先进技术时，要注意取其精华自主创新;建立企业自己的技术开发中心，加强自身研发能力，研发具有自主知识产权的专利技术，从而不再处处受限于国外标准，真正在贸易竞争中掌握主动。

3. 推进绿色管理和绿色营销

从长远来看，节能环保的低碳经济已然成为世界经济发展的重要趋势，能源、环境保护方面的TBT 也日渐成为各国实施贸易壁垒的重点，因此树立清洁生产观念，建立清洁生产机制显得尤为重要。对此，我国企业应在推进绿色生产营销的同时，加强产业结构调整，积极发展新兴产业和节能环保领域，降低能源消耗，提高治污排污标准，实现从劳动密集型到新兴战略型的结构转变。

(三) 从行业协会角度

在应对技术性贸易壁垒的过程中，行业协会作为政府和企业间的桥梁，应积极发挥沟通协调、咨询服务的职能:积极搜集市场信息，密切关注行业的发展动向和变化，分析本行业技术性贸易壁垒的演变规律，并及时反馈到企业，协助企业快速有效地做出反应;加强与政府部门、企业之间的联系，建筑“政府——行业协会——企业”三位一体的预警机制，不仅为企业的生产经营提供决策依据，也为政府处理贸易纠纷提供帮助。

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