试论云南高原特色农产品质量追溯体系建设

○李 冰 朱克西 张 仙

（云南农业大学经济管理学院 云南 昆明 650201）

云南地处低纬度高原，地理位置特殊，拥有冬暖夏凉、四季如春的气候。云南高原，是中国四大高原之一的云贵高原组成部分，长江和珠江水系的分水高地。东缘止于云南省境，南缘抵达广南、通海、峨山一线，西缘到大理、丽江附近，北缘则以北纬28°为界。云南高原冬暖夏凉，有“四季如春”的美誉。气温的垂直变化明显，故又有“一天有四季”，“一山有四季”之称。拥有“植物王国”、“动物王国”、“世界花园”、“生物资源基因库”等称号。云南有生态优良、水源清洁、光照充足、空气清新等自然优势，得天独厚的自然禀赋，决定了云南高原农产品具有“丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香”的特点和优点。云南拥有云烟、云药、云糖、云茶、云胶、云菜、云花、云薯、云果、云南野生食用菌、咖啡茶叶等特色农业，发展高原特色农业空间巨大，完善高原特色农产品质量追溯体系是为了促使其更好的发展。

一、农产品质量追溯体系建设综述

追溯（traceability）是在生产、加工和销售等各个关键环节中，对食品、饲料以及有可能成为食品或饲料组成成分的所有物质的溯源或追踪能力。追溯对企业和政府都具有重要意义。农业可追溯方面的技术研究非常多，王波等重点研究可追溯系统的技术现状，着重给出了条码自动识别技术和无线射频识别技术的发展；谢菊芳等运用二维条码技术、RFID技术和组件技术，设计了基于NET构架的猪肉安全生产追溯系统等等。这都说明越来越多的人重视农业安全追溯的研究。农产品质量追溯是农垦建设现代农业的一个新亮点，也是发挥农垦示范带动作用的一个新窗口。

在国际上欧盟、美国等发达国家和地区要求部分产品必须具备可追溯要求。欧盟治理法规要求从2005年1月1日起在欧盟范围内销售的所有肉类食品都能够进行跟踪和追溯，否则就不答应上市销售。另外EEC1907/90号，EEC1906/90号和EC2295/2003号法规对蛋类禽类提出可追溯性要求，EC2200/96号法规对水果蔬菜提出可追溯性要求。相比发达国家我国起步较晚，2006年4月我国开始对部分农产品质量安全开始实行追溯制度。2011年l0月，商务部发布《“十二五”期间加快肉类蔬菜流通追溯体系建设的指导意见》，要求加快建设完善的肉类蔬菜追溯体系，探索完善的管理模式，实现快速溯源功能，全面推进城市追溯体系建设。

云南作为中国西部边陲的农业大省，贫困人口相对较多，云南高原特色农产品的发展是脱贫致富的一条捷径，但是农产品的质量和安全隐患制约了贫困地区的经济发展。作为农业大省必须更加重视农产品质量和农产品安全，从行政管理、生产企业、政策法规等方面，进一步强化农产品的安全性，建立起一套完整可行的农产品质量可追溯体系。

二、云南高原特色农产品质量追溯体系的必要性

1、国内外市场竞争激烈

全国有上百个企业的农产品质量追溯系统投入正式运行；全国农垦可追溯种植业产品规模达到三四百万亩，可追溯养殖业产品规模达到三四千万只（头）、产量达到近三十万吨；追溯范围已覆盖谷物、蔬菜、水果、茶叶、肉、蛋、奶、水产品等主要农产品，共带动周边几十万户农民实现了农产品质量可追溯管理。由于国外农业追溯发展较早，相比之国内农业市场竞争情况比国外农业市场竞争更加激烈。云南农业现代化水平低，距离发达国家的追溯体系仍有一定差距，为了弥补差距、摆脱落后情境，加强云南高原特色农业的发展，增强云南高原特色农业国内外竞争力，建设云南高原特色农产品质量追溯体系尤为重要。

2、追溯技术落后影响市场竞争力

2009年云南出口日本的松茸两次被检出农残超标，松茸出口涉及云南60万农民的经济收入和多家松茸出口企业的经济效益，农民收入下降，对云南农产品形象造成恶劣影响，市场竞争力明显减弱。云南急需建立农产品质量可追溯体系，每一批农产品都需详细记录产于何地、何人收购、数量多少等情况，一旦发现问题可以迅速查明原因。

云南高原特色农业产品繁多、不论是野生食用菌、三七、灯盏花等药材还是云烟、咖啡都是相当有特色的。当我们探究云南的“鲜花之路”就会发现：有没有优势，能否形成竞争力，是要由市场说了算。今天云南花卉的科技水平、标准化程度领跑全国。“云花”的成功还在于，支撑其走入花样年华的育种、生产、营销、物流等产业链环节全部贯通，“云花”因此红遍中华，香溢亚洲、欧洲、美洲、大洋洲的46个国家和地区。借鉴“云花”的成功，我们不难发现科技兴农是产业发展的关键所在。在具备了一定资源优势的基础上，把特色转变成优势和效益，要靠新理念的引领、新技术的支持实现农业可追溯，这样才能真正形成气候。可追溯体系的建立完善可以促进云南高原特色农业的发展，形成一定的规模后使得特色农业更具市场竞争力。吸引更多的人才、技术投入到云南高原特色农业的建设中来，为云南经济的发展起到一定的推进作用。

3、对市场负责，让消费者放心

整个追溯体系包括追溯系统的贯穿从生产、加工、包装、流通、直到卖场全过程中，切实保障消费者对农业种植、加工运输等过程相关信息的知情权，进一步提升对农产品物流系统的监管和农产品品牌的建设。系统包括了生产、加工、储藏、运输、零售等环节，并集中在APTS的数据处理平台的管控之下，以保证整套体系的运转与监管。通过对农业生产各个环节的感知和监控，并且做到责任到人，能够有效防止质量安全问题的发生。做到对市场负责，让消费者购买放心，使得广大消费者更加了解云南特色农业并在国内外树立云南农业市场的良好形象。

三、云南农产品质量追溯体系建设中存在问题

1、云南农产品质量追溯体系不健全

云南高原特色农产品种类丰富、绿色安全，具有商品化、市场化开发利用的优势和前景，但是由于追溯体系落后，市场影响力不大，有待进行商品化、产业化打造。云南虽有一定的追溯体系建设，但是由于体系建设不完善，没有确定部门进行管理并未能达到理想效果。

2、农户及消费者对追溯体系认识不到位

云南地处偏远，当地农民对于科技认知较少，对于农业追溯体系认知也较少。云南经济较为落后，整体教育水平也较为落后，农户大多没学习过较多的文化知识，对农产品可追溯体系不是特别了解，更不知道建立完善的农产品可追溯体系对于农户的益处。从而制约了先进技术和装备在农业生产中的应用，制约了农产品的发展，也制约了云南经济水平的提高。目前消费者对于追溯体系认知度不高，广大消费者没有强烈维权意识和农产品追溯意识，市场也没有建立农产品可追溯体系的迫切性，从而导致推广这一追溯体系也存在一定难度。

3、企业的参与度不够

企业对是否建立可追溯系统，受外部环境影响较为严重，特别是政府的相关政策和法规。农产品建立可追溯一定会增加企业的成本，相关从业人员的素质也要达到一定会水平，最终价格还要消费者能接受，且这一体系的建立暂时不会见到效益，而企业需要较大的投资，建立农产品可追溯体系企业除了付出开发、实施、维护、管理等成本外还要面临风险，企业估计其支出与风险大于农产品安全问题发生时损失降低等收益时，则会做出放弃建设系统的选择。因此企业对建立农产品追溯体系的自愿性不高。

四、建立与完善云南高原特色农产品质量追溯体系的建议

1、大力做好宣传普及工作

政府为农户做好宣传普及工作，可以组织农户定期培训学习农产品追溯相关知识。利用广播、电视、报纸、网站媒体等来进行宣传，大力推广宣传农业追溯体系，普及农产品质量安全知识，增强农民、消费者质量安全追溯意识，主动参与到农业追溯体系的建设与完善工作中来。政府应加强宣传，提高公众对农产品安全追溯制度的认识以及农产品安全意识。培养壮大农产品市场竞争主体，发展农产品生产企业、农民专业合作经济组织等，为农产品质量安全追溯培育载体。

2、建立良好制度，改变传统习惯

健全的管理体系和专门的管理队伍，加强对执法人员的业务培训和监督，提高管理人员的素质。按照相关法律制度并各项可追溯管理制度进行修订和完善，对于不同制度体系要注意保证良好衔接性和统一性，避免出现漏洞管理、重复管理等现象。市、县监管部门和县级监管部门要合理分工，加强各部门之间的协调沟通，农业管理部门应加强同公安工商和安检等部门的联动配合以保障本地农业追溯体系安全顺利的进行。在品种选择、栽培技术、施肥施药、防病除虫、采摘采收等环节上建立一系列的生产标准和生产台账制度。改变农民从事农业的传统习惯，从选种、播种、施肥（饲料喂养）等各个步骤都要形成依法真实记录的习惯。

3、龙头带动，企业与农户合作

大力培育龙头企业，通过政府引导、企业为主、农户参与的形式，树立市场意识。加强政府组织、协调作用，为产业化经营创造良好的环境。政府以及相关部门加大对龙头企业的支持和帮扶力度，在信贷、技术服务、所得税征收、土地使用等方面优惠政府。以市场为导向，依靠龙头企业的带动，将高原特色农产品生产、加工、销售有机结合，实现一体化经营的生产经营组织方式。支持龙头企业发展现代物流、开展质量管理和品牌培育、强化人才培养、开展科技创新、承担重要农产品收储业务、建立风险基金，加大金融支持龙头企业力度。

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