新疆对俄口岸物流分析

杨学峰

(吉林省社会科学院俄罗斯研究所，吉林长春130033)

一、新疆口岸物流现状

新疆位于中亚地区的东部，分别与俄罗斯、蒙古、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、阿富汗、印度8个国家接壤，边境线长约5600公里，是我国边界线最长的省区，具备发展对外经贸合作的地缘优势。目前，新疆共有17个一类口岸，12个二类口岸，并在发展过程中形成了航空、铁路、公路、管道的多元化运输方式，已经成为我国向西分开放的重要门户。2002年新疆口岸过货量为600万吨，2012年达4112万吨，年均增长21.2%，新疆口岸物流呈现快速发展态势。

阿拉山口口岸作为我国过货量最大的陆路口岸之一，是新疆发展最快、经济效益最好的口岸。管道运输是该口岸的主要过货方式，占总过货量的半数以上。此外，阿拉山口口岸还是新亚欧大陆最大的集装箱口岸，海铁联运的过境集装箱货物占铁路口岸出口货物的50%左右。2011年，阿拉山口口岸获准兴建集内外贸易、运输仓储、加工制造、展示展销、采购配送、海关监管等功能为一体的综合保税区，这为阿拉山口口岸的物流发展带来了新的发展机遇。

新疆第二大陆路口岸为霍尔果斯口岸，该口岸以天然气输入为主，约占总过货量的95%左右。2011年底，中哈第二个铁路口岸“霍尔果斯—阿腾科里”正式运营，畅通了霍尔果斯口岸物流的发展渠道。2012年4月，新疆与哈萨克斯坦在霍尔果斯口岸成立了中哈霍尔果斯边境合作中心，实行“一线放开，二线监管”的运行模式，全天候开放中哈区域间连接通道。

在新疆一类公路口岸中，阿拉山口、都拉塔、霍尔果斯、伊尔克什坦、老爷庙、卡拉苏、吉木乃7个口岸的年平均公路过货量超过10万吨。当前，新疆约有400余家国际货代企业，以公路运输和铁路运输为主开展国际货代物流业务，这也成为了新疆口岸物流的主要经营方式。

二、新疆对俄口岸物流存在的问题

(一)尚未开通直接贸易的口岸

缺乏直接贸易的口岸是影响新疆对俄口岸物流发展的重要因素，同时也是制约新疆对俄经贸合作快速发展的关键所在。新疆与俄罗斯边界长约54公里，而喀纳斯口岸是新疆对俄的唯一陆路口岸。由于喀纳斯口岸位于我国国家级重点自然保护区，始终保持着原始生态环境，公路建设滞后，拟开放但目前仍处于规划阶段。在此情况下，新疆对俄贸易只能借助于第三国的公路运输开展转口贸易，不仅导致货物运输时间延长，运输成本增加，而且还易受诸多不可控因素的影响，加大了双方贸易合作的风险。2012年，新疆对哈萨克斯坦的进出口额占新疆外贸总额的46%，而新疆对俄进出口额仅占1%。由于新疆对俄直接贸易受阻，导致新疆对俄口岸的物流业发展空间受限。

(二)口岸物流基础设施落后

新疆口岸均位于自然条件恶劣的边境地区，加之缺少建设资金，使得现有口岸物流基础设施难以满足新疆对外贸易的发展需求，主要表现在边境口岸信息化管理、过关货物检验、运输仓储等建设滞后。如霍尔果斯口岸是新疆对俄贸易的重要边境口岸，随着新疆对俄贸易的快速发展，口岸过货量日益增加，但是该口岸的通关卡口设置过窄，阻碍了运输效率的提高;阿拉山口口岸对出口货物的换装能力不足，致使货物换装成本过高，严重影响了出口货物的运输量。此外，新疆陆路口岸还存在公路养护管理不到位、物流设备落后、仓储设施陈旧、装卸搬运机械化程度低等问题，致使出口货物在运输途中增加了盗货、损货的风险，阻碍了新疆边境口岸物流业的健康持续发展。

(三)第三方物流企业实力较弱

新疆大部分从事跨境运输的物流公司，其前身多为以粗放式经营管理为主的储运公司或运输公司。除中外运长航集团新疆有限公司外，其他物流企业普遍存在经营规模小、物流业务单一、物流加工能力不足、库存管理效率低等问题，加之这些公司只要挂靠在具备进口贸易资格和涉外运输证的企业名下，就能够承接国际货运代理业务，行业进入门槛较低，致使国际货运公司难以规模化发展。部分小型物流企业采用融资租赁、单车承包等形式开展物流业务，没有构建起完善的管理机制，在一定程度上影响了口岸物流的规范化发展。

三、加快新疆对俄口岸物流发展的对策

(一)开通喀纳斯口岸

在2013年3月22日签署的《中俄联合声明》中，两国领导人强调须实现经济合作量和质的平衡发展，实现双边贸易额2015年前达到1000亿美元，2020年前达到2000亿美元的目标，促进贸易结构多元化。在此契机下，喀纳斯口岸作为新疆对俄的唯一陆路口岸，应当尽快建设开通，使新疆对俄开展直接贸易。喀纳斯口岸可根据对俄合作项目和进出口商品分类，对物流市场进行细分，进而提高物流服务的专业化水平。如开展钢材与汽车配件物流、食品类冷链物流等。喀纳斯口岸应以现代物流业为主导，充分利用新疆与俄罗斯的陆路资源，建设现代物流产业体系，积极培育区域化物流中心。同时，新疆地区政府要积极扶持为外向型经济服务的专业物流企业集团，使物流企业逐步发展国际化配送中心、电子网络交易、代理销售等现代流通组织形式，构建起多样化的营销渠道。同时，两国直接贸易口岸的开通是两国长期以来的共同愿望，将极大改善两国的经贸合作格局。同时，应在对两国边境地区自然环境破坏最小的前提下，加快喀纳斯口岸建设，使喀纳斯口岸成为新疆对俄贸易的大通道和我国西部对俄经贸合作的窗口，推动新疆现代化物流产业结构的优化升级。

(二)加大对口岸物流基础设施建设投入

政府应加大对新疆重点口岸物流基础设施的建设投入力度，为新疆口岸物流以及对俄贸易的快速稳定发展提供良好条件。如改造仓储设施，引入自动分拣装置、自动化立体仓库、托盘等现代物流技术，实现货物装卸搬运的机械化运作，从而提高仓储效益和装卸效率;在霍尔果斯口岸设立集装箱中转站和物流配置中心，增强口岸通关能力和物流能力;在阿拉山口口岸完善铁路换装设施建设，提高货物换装效率，降低换装成本;加快综合性电子商务平台建设，将运输公司、保险公司、货物供应商、银行、第三方物流公司、海关等均纳为平台服务对象，通过该平台向信息使用者提供新疆物流信息、商贸信息等，实现物流信息资源的及时共享。此外，还可以借助信息网络平台，开展提前报关、报检业务，提高口岸物流信息化服务水平。

(三)鼓励组建大型物流企业集团，优化口岸物流运营方式

为了使新疆对俄罗斯的口岸物流能够更加畅通，应大力培育物流龙头企业，并由当地政府引导相关企业通过合作或是联营等方式，构建起几个规模较大的跨境运输物流企业集团，对现有各类资源进行优化整合，这样有助于提高企业和全行业的整体效益。当企业集团构建成后，可以实施一体化的物流服务，即订单处理、分拣包装、配货装卸、运输清关，并在这些基本业务的基础之上，大力发展物流信息、库存管理、流动加工等服务能力，同时，可以将原本以客户作为导向的物流流程逐步转变为以货物种类为导向的物流流程，积极发展现代物流，转变物流生产经营方式，以龙头企业带动行业快速发展。

(四)推动双边贸易便利化

新疆与俄罗斯贸易过程中，除了通关环节较多之外，各种手续也相对比较复杂，造成贸易周期延长，企业成本加大。为了使新疆与俄罗斯之间的贸易往来变得更加顺畅，建议双方共同携手推进喀纳斯口岸的建设，在不断完善边境基础设施的同时，加快电子口岸的建设速度。首先，双方应当对运单方式进行协调统一，并借助电子交流平台，相互提供货物预报信息;其次，减少货物的通关环节，并采取有效的途径加快票据的周转速度，以此来提高通关效率;再次，双方应当共同推进两国口岸之间的网络化建设进程，实现进出口货物信息的交换;最后，双方可实行互相委托代理，如报关、结算、翻译服务、代抽样品等，同时还可以在乌鲁木齐和新西伯利亚两地分别设置签证点，以方便双边贸易活动的开展。除此之外，还应当进一步加大对俄公路以及铁路等运输途径的建设力度，这不但有助于促进边境口岸物流业的发展，而且还能够更好地为双边贸易服务。

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