我国进出口商品检验工作存在的问题与对策

刘淑敏

(黑龙江龙宝机械进出口有限责任公司，黑龙江 哈尔滨 150001)

进出口商品检验工作是由国家建立的检验机构或向政府注册的独立机构，对进出口货物的质量、规格、卫生、安全、数量等进行检验、鉴定，并出具证书的工作。进出口商品检验制度是我国贸易管制制度的重要组成部分，改革开放30年来对我国外贸的发展起到了重要的作用。据海关总署数据显示，近年来我国货物进出口保持快速增长，2010—2012年分别为2.97万亿美元、3.64万亿美元和3.87万亿美元。据世贸组织公布的数字显示，2012年中国出口增长6.2%，占全球出口市场份额为11%。对外贸易在我国国民经济的发展中具有举足轻重的作用，分析我国进出口商品检验工作中存在的问题，进而完善我国进出口商品检验制度，提高商品检验质量，对于推动我国对外经贸健康可持续发展具有重大的现实意义。

一、我国进出口商品检验工作中存在的问题

(一)进出口商品检验机构不规范

由于我国进出口检验机构是在计划经济向社会主义市场经济体制转轨的特殊背景下发展起来的，有机构变更原因，加上法律、法规和制度不健全、不统一及部门利益垄断保护等原因，导致检验机构不规范，存在管理体制松散及服务定价无序问题。

(二)进出口商品检验制度不健全

1.进出口商检技术法规体系缺失。在缺乏国际和国家统一技术规范的状况下，一些地方商检部门往往只能根据现有法律法规和本地区情况，制定各自的商检操作规程。这就导致各地商检标准、程序不一致，技术规范制度不完整，规范性和可行性较差等现状。如近几年提出的“全链条管理”、“进口全检验、出口全申报”等，由于缺乏相应的各种资源与制度条件相配套，几乎没有可操作性。再比如，目前对出口商品要求按进口国家或地区的标准实施检验，而全球进出口商品种类更是不计其数，检验人员难以掌握所有国家和地区的所有商品的检验标准。

2.检验量激增影响商检质量。近年来，我国进出口商品数量激增，而各检验部门在编人员却几乎没有增加，即使聘用大量的编外人员，仍然不能满足法律法规所要求的检验频次，致使检验质量难以保证。

3.成本增加，通关效率下降。传统的逐批逐项检验把关方式和不分重要商品及项目、重点企业及不同贸易需求区别监控的管理方式，导致检验检疫机构及其检验监管人员存在执行难且效果不佳、工作随意性较大等问题，检验和管理工作的质量存在不同程度隐患，同时也增加了企业的进出口成本，影响通关效率。

4.现行法规与现实需求脱节。如果简单、机械地规定出口商品必须达到一些技术法规和标准来作为检验合格依据，势必对我国对外贸易发展形成阻力和障碍。事实上我国企业向南美、非洲、东南亚、中东等一些不发达和欠发达国家或地区出口商品时，出口产品虽然符合国外使用标准要求，但质量不一定能达到我国检验检疫部门标准要求，报关时进出口商品检验管理部门不会给企业出具商检报告放行单。一边是检验不合格的商品，一边是急于出口的企业，放行就违反规定，不放行造成签约企业违约，同时影响和阻碍地方经济发展，检验检疫部门经常处在这种两难的境地。

(三)检验信息利用率低，监管设备和方式落后

目前，检验检疫部门信息服务于经贸活动的功能没有得到充分发挥，检验信息利用效率较低。同时知识经济时代高新技术产品层出不穷，加工贸易产品技术含量越来越高，仅仅依靠检验检疫机构现有的设备和监管方式，无法满足日益发展的商品检验需求。

二、完善我国进出口商品检验的对策

(一)规范检验机构

政府应转变政府职能，深化体制改革。要加强环境建设，治理整顿市场秩序。首先，加快完善相关法律法规，明确各检验机构的权利与义务，引导其规范运作。其次，政府要加强监管，规范进出口商品检验行为，维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益。第三，统一商品检验标准，引进国际先进检测仪器和检验方法，逐步与国际标准接轨。

(二)进一步完善商检制度

首先，建立健全一套商检技术法规体系。完善现有的商检法规内容，使检验工作有法可依。制定统一的商检操作规范，完善操作流程。其次，要注重检测专业人才的培养，加强检验队伍的素质建设。第三，采用合格保证模式，落实对进出口货物的全面监管。合格保证模式是以监督管理为基础，根据对进出口企业审核的符合性声明和必要的抽批检验，确定产品符合规定要求的一种合格评定活动。主要包括:建立质量管理体系、风险分析和监督管理等。如尝试运用风险分析理论，从风险信息收集、风险分析与评估、风险管理、风险消除四个环节对进出口商品质量进行全程动态化管理。逐步对大宗和重点进出口商品建立风险分析模式，对收集到的进出口商品信息进行风险分析、安全隐患监测和重大安全事故分析，在进出口商品风险评估的基础上实施产品风险分级，以安全、卫生、环境保护、节能等为重点监控内容，对不同风险等级的产品采取相应的管理模式，对高风险商品制定实施重点监控。

(三)提高商品检验信息利用效率

加强计算机网络建设，提高进出口商品检验信息利用效率。一是创建信息化网络平台进行信息管理，利用计算机网络设立信息库，及时收集检验人员所需的和掌握的各种信息。二是重视与口岸信息的交流，利用商检与海关联网的有利条件，及时查阅口岸进出口商品信息，以便于及时了解和掌握进出口货物的完整信息。

在我国对外贸易迅猛发展的今天，进出口商品检验部门担任“国门卫士”的职能，对外增加了中国在国际市场的信誉，对内维护了本国消费者的利益。只有不断坚持改革创新，完善管理制度体系才能保证了进出口产品质量安全可靠，促进我国进出口商品检验制度与对外经贸发展相适应。

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