构建创先争优长效机制推动南桥创新转型发展

○中共上海市奉贤区南桥镇委员会

为更好适应时代变化和实践发展的要求，南桥镇结合本地区经济社会发展实际，探索建立健全创先争优活动的长效机制，推动活动的常态化、持久化，力求融入基层党组织和党员的日常工作与生活中，进一步发挥基层党组织和党员的积极性、创造力，大力促进创新驱动转型发展，努力推动南桥经济社会各项事业在新的起点上实现新的突破。

一、构建经济发展长效机制，推进经济转型发展

南桥镇从实际出发，着重在经济内涵发展和帮助企业转型上创先争优，建立了三个方面的机制。一是建立内涵发展机制，聘任现代服务业领域经验丰富的招商人员，组建生产性服务业、楼宇经济专业招商团队，整合本地区社会资源。通过专题招商、论坛交流等形式积极拓展招商活动，加快推进生产性服务业集聚区的形成。同时加快“三高一低”企业的调整力度；二是建立领导联系走访企业制度，通过不定期下基层、走访企业，加强政企之间的沟通，及时将有关政策送达企业，破解企业转型发展中遇到的难题；三是建立优秀人才评选机制，每两年开展一次南桥镇“杰出人才”和“骨干人才”的评选，加大对优秀人才的扶持力度，进一步营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。建立人才创新奖励机制，对受到国家、市、区创新项目表彰的企业和技术人员实行专项奖励，有效地激发企业人才科技创新的积极性。同时建立人才发展基金，整合原有各类人才工作方面的财力，统筹使用管理人才培养、人才引进、专门人才的评选奖励和人才发展等各项经费，实行“专项申报、逐项核实、专款专用、单独核算”，不断加大创新型人才培养力度，增强企业的综合竞争力。

二、构建城市建设长效机制，提高社会发展层次

在创建全国文明镇、国家卫生镇活动中，南桥镇党员干部群策群力，在城市建设中形成许多有效机制。一是建立南桥镇城市综合管理和应急联动机制，“大联动”中心协调相关部门，通过对建筑垃圾、绿化养护、乱堆物、乱设摊等各类问题进行整理汇总，明确相关职责的归属，进一步提升城市综合治理能力；二是建立周四义务劳动为主要内容的社会动员机制，开展中心城区“3+2”联勤、农村“4+1”督查和“大联动”环境巡查督查，不断巩固国家卫生区和新一轮上海市文明镇的创建成果；三是建立违章建筑快速发现处理机制，组建一支快速处置分队，每周召开各村相关人员的例会，向村民发放“告知书”等宣传资料，公布投诉举报电话，进一步畅通违章信息的上报渠道，加强新增“双违”案件的日常快速处置力度。

三、构建社会管理长效机制，提升社会管理水平

创先争优渗透到社会服务、管理之中，在服务群众和创新管理手段上寻找突破口。在服务群众方面，一是建立“进百家门、问百家事、解百家忧”为主题的组团式联系服务群众机制。建立公示亮牌制度，在每个服务块区公示服务人员和内容，方便群众联系、诉求，接受居民的监督和评议；健全联系服务“六个一”制度，即发一张“居民联系卡”，携一张“需求记载卡”，设一个“居民意见箱”，建一个“接待受理点”，每月开一次“民情分析会”，建一套“民情档案”，规范联系、服务群众的方式；建立民情分析制度，对收集到的群众诉求进行分类汇总，梳理重点、难点问题，进行集中剖析，分别处置，提高民情诉求的处理效率；建立定期走访联系制度，每个服务团队对服务块区内的群众每年普访一次，同时做到重点必访，有针对性地确定走访联系频率和配套服务力度，不断提高联系走访的实效性；二是建立“一堂两站三卡四会”工作机制。制定了接待受理、分工处置、办结反馈、结果问效的工作流程。对收集的群众诉求建立日结周清制度，实行即时即办，对不具备条件办结的限期进行反馈，让群众诉求件件有着落，个个有回应。建立重大决定和重大问题的决策听证制度，每逢碰到村（居）要做出重大决策时，召集党员和村民进行集体决策；建立复杂矛盾协调制度，由村（居）委牵头邀请矛盾各方和群众参与，通过协商调解化解矛盾；建立村(居)务评议制度，年末召集党员和居民对村(居)务开展集中评议，评出问题找出差距，推动工作不断向前。

在创新管理手段方面，建立社会活动团队和农村退养人员参与社会管理机制。社会活动团队通过“协会式管理，块区化服务”，搭建活动配送平台，组织团队参与社会管理和文明创建等各类重大活动，通过“以奖代资”的方式不断提高群众参与社会管理的积极性。农村退养人员采用“以劳代资”的方式，发挥农村退养人员在控制违章建筑、规范土地流转和环境卫生的积极作用，每月组织一次检查考核。让农村退养人员既享受南桥镇经济社会改革开放的成果，又能积极融入到农村社会活动之中。

四、构建社会稳定长效机制，维护和谐发展环境

维护社会稳定是创新转型发展的前提，为有效地化解各类矛盾、防控各种不稳定因素，在创先争优活动中建立三个方面的机制。一是建立信访包案机制。每季度定期召开稳定工作分析会，采取“定领导、定案子、定解决日期”的包案方法，形成领导和职能部门包案制的工作机制，切实提升信访案件的处理效率；二是建立领导联系下访机制。通过采取“四访三有”措施，即主动约访、开门接访、登门拜访、经常回访，有访必接、有接必果、有果必公，进一步畅通信访渠道，尽可能把群众反映的问题解决在当地、解决在基层、解决在萌芽，确保问题化解得了、控制得住、处理得好；三是建立“四位一体”党建联建工作机制，通过凝聚居委会、业委会、物业管理企业及社区民警等措施形成合力，快速有效、及时受理和解决居民群众的生活疑难问题。

五、建立农村建设长效机制，加快农村建设步伐

结合新农村建设开展创先争优活动，把创先争优活动与新农村建设中的重点工作融为一体。一是建立农村土地流转机制，依托镇村两级农村土地流转服务中心，进一步规范农田流转，为规模化、集约化、现代化的农业经营模式奠定基础；二是建立农业生产服务机制，依托农业专业合作社，加强农业科技、农产品安全等培训和指导，形成覆盖全镇的农业服务体系，同时积极推动农业品牌建设，进一步提高农产品的附加值；三是建立农村实用人才培训和评选机制。以农业科技示范基地、农民专业合作社和农村实用人才创业基地为抓手、开展对各类实用人才的培训、技术指导，培育党员科技示范户、党员种植能手；开展农村实用人才评选和评定工作，制定相关的扶持、评选和奖励政策等。

六、建立党建工作长效机制，加强党建工作活力

创先争优活动对提升基层党建工作科学化水平有重要作用，通过创先争优活动，南桥镇在党员干部教育、加强基层组织建设和干部选拔任用等方面形成一系列长效机制。一是建立“4+2”干部培训机制。以两年为一个轮次，有计划地组织正职干部、副职干部、后备干部和青年知识分子进行政治素质、业务能力培训，转变观念、拓宽视野、增长知识、提高能力。同时，将培训对象拓展到一线的村民组长和社区工作者，每年对他们进行若干次实用知识和政策培训；二是建立“微型党课月月讲”机制。以党小组为单位，以提高普通党员的教育针对性和实效性为目的，每月一次通过讲一讲身边党员的小故事，议一议故事中党员的先进事例、做一做力所能及的好事、实事的形式来教育党员。定期组织编写身边优秀共产党员的事例讲稿，抓实党员教育管理；三是建立“党建创新项目”工作机制，抓住基层党建工作中具有前瞻性、代表性和关键性的问题，每年的基层党建工作在内容、形式、载体、制度、机制等方面推陈出新，切实提升基层党建工作水平；四是建立“职业红领”机制，建立一支职业化的党建指导员队伍，以两年为一个轮次，开展“蹲点包片”工作，指导非公企业开展基层党组织的建设和发展党员工作；五是建立党员设岗定责机制。从实际出发，因地制宜，把需要开展的工作、解决的问题按类分别落实到不同岗位上，让党员通过岗位平台发挥先锋模范作用。党员每年到所在的村（居）认领一次岗位，每个岗位由岗长组织开展履岗活动，每年进行一次评选表彰活动，对每位党员的履岗情况进行评价，表彰先进，鞭策后进；六是在创新干部选任工作方面，建立竞争性选拔机制，定期开展科级干部竞争上岗，不断扩大公开选拔范围，进一步打破党政机关、企业、事业单位之间人才交流的体制壁垒，做到不拘一格降人才；建立大学生村官的“双带教”机制，即给每位大学生村官安排一名村干部和一名机关于部负责带教，有效提升大学生村官的各项工作能力；建立村干部退出机制，对在干部考察中群众不满意、工作不胜任的村干部，不再提名为新一届村“两委”班子成员，并作延长考察期一年处理，有效激发了干部队伍活力，营造干部聘任讲正气、上任有目标、在任受监督的良好氛围；七是强化党建评选表彰机制。建立了“十路百佳”评选、“活力和谐企业”和“党建创新项目”等一系列党建评选表彰制度，通过建立科学的评选表彰制度和程序，在申报、审批和公示等环节充分发扬民主、听取各方意见，切实把优秀党员和党组织评选出来、树立起来，进而形成全体党员积极进取、奋勇争先的良好格局和精神风貌。

立足当前，着眼长远，南桥镇党委紧扣发展实际，坚持突出实践特色的同时，积极开展长效机制的建设工作，为深入开展创先争优活动创造良好的体制机制环境，为推动本地区经济社会的创新转型发展提供源源不断的动力。