提升机关效能的关键：加强干部责任建设

○ 张祖铭

执行不力，落实不够，干部作风和机关效能问题，归根到底是干部责任心的问题，最关键是要抓责任建设。2007年以来，西陵区委、区政府在全区深入开展干部责任建设活动，努力增强全区广大干部为民服务的紧迫感和使命感，培养自发履职尽责的工作习惯，促进干部作风转变和工作效能提升，取得了明显成效。责任建设做法被新华社《内部参考》、中纪委《党风廉政建设》以及《湖北领导参考》等刊载。

一、西陵干部的责任心关系到西陵发展的全局

西陵区开展全区干部责任建设，主要是基于为西陵发展全局奠定坚实的政治基础。毛泽东曾经教导我们说：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。干部责任心的强弱是干部队伍素质的重要体现，是服务好广大人民群众的现实需要，是贯彻落实科学发展观推进西陵经济社会平稳发展的必然要求。

要打造宜居宜旅宜业的首善之区必须有一支高素质的干部队伍作为支撑。西陵区第七次党代会上，区委提出了建设“三心一区”、“四个西陵”的目标（建成鄂西渝东区域性商贸商务中心、旅游服务中心、科教文化中心和宜居宜旅宜业的首善之区，建设总部西陵、繁华西陵、文化西陵、幸福西陵）。宜昌市提出要建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城，并向现代化特大城市迈进的目标。西陵区作为宜昌市老城区、中心区、核心区，我们提出了“宜昌走前列，西陵要率先”的发展目标。要实现这些目标，必须有一支责任心强、素质很高的干部队伍作保障，必须有一种率先创优、积极向上的精神作支撑，必须有一个团结和谐、奋发有为的氛围作保证。

干部的责任心直接影响到服务全区经济社会建设的成效，直接影响到干部队伍在人民群众中的形象。近年来，全区干部队伍总体上是好的，但是干部队伍中仍存在着责任缺失的问题，如事业心和责任感不强，精神萎靡不振，得过且过；讲待遇享受，不讲履职尽责；工作缺乏主动性，办事拖拉、推诿、“踢皮球”，执行力不高；工作能力不适应要求，工作标准不高；精力不集中，热衷于应酬，搞迎来送往等等。产生这些现象主要原因是责任心不强、责任教育不经常、责任主体不明确、培育典型树立榜样不够、奖惩激励机制不健全等。通过开展责任建设，有助于解决干部队伍中的这些不良现象，打造一支责任感强、工作热情高、充满活力、高效廉洁、善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。

二、加强干部责任建设的主要做法与成效

（一）开展责任教育活动，干部履责意识进一步增强

一是实行“精神福利”制度，加强干部自我教育。近年来，共安排专款30多万元，为全体干部集中推荐《责任胜于能力》、《细节决定成败》、《致加西亚的一封信》、《高效能人士的七个习惯》、《在北大听讲座》、《读点经典》、《历史选择了邓小平》、《中国共产党为什么能》、《公司的力量》等30多本教育书籍，采取列思考题、请专家讲座等形式进行专题学习，加强干部自我教育。

二是创新责任教育活动形式，增强干部履责意识。先后开展“四查四看”和“责任思考”活动，以帮助干部准确定位自身职责，增强干部履责意识。采取“思想解放大讨论”和“书记、区长与网民互动”、“市民讲坛”、区级领导带队调研等多种形式开展学习调研活动，进一步解放思想，深化区情认识，明确全区发展的思路和发展定位，推动了区委、区政府《关于加快现代服务业发展的意见》、《关于加快宜居宜业宜旅首善之区环境建设的意见》等意见的出台，形成比较完善的“十二五”规划《纲要》，明确了“十二五”时期全区总体工作要求、总体奋斗目标，细化定性目标、定量目标、形象目标和学习、追赶、实现目标，为西陵跨越式发展打下了坚实基础。

（二）创新履责实践锻炼模式，提升干部履责能力

解决了思想问题，重点就要提高干部的履责本领和能力。我们主要从不断创新干部培训的模式和方法着手，并且重点针对年轻干部。

一是推行案例模拟培训。从2007年开始，扩大区委中心组学习范围，吸纳35岁以下青年干部参加学习，围绕“建设‘首善之区’”、“发展总部经济”、“如何做群众工作”等20个主题，采取集中讨论、正反方辩论、模拟面试等形式，开展案例模拟培训交流活动，提升了干部分析问题、解决问题和语言表达能力。

二是开展“情景式”培训。区委、区政府安排专项资金100多万元，选派300多名干部到江苏省委党校、苏州市委党校、河南郑州市委党校和珠海市委党校等开展集中培训，达到开阔视野、增长见识的目的。各单位采取制定“个人成长计划”，实行“结对式”、“导师式”、“小班化教学”和“菜单式”培训等方式，有针对性地提高了干部的履责能力。

三是建立“跟班学习”和“一线锻炼”制度。先后选派60名干部到区信访办、区项目办、区科发办、区“三创”办、区规划办、区创新办等“跟学”锻炼，安排30多名通过竞争性选拔走上领导岗位的干部到街、乡任职或到拆迁专班工作，让他们在实践中增长了才干，提高了能力。

（三）注重文化熏陶，形成干部自发履责习惯

在干部责任建设中，我们注重发挥文化建设润物无声的效应，用理念识别、行为识别和视觉识别三个系统深化机关责任文化建设，机关干部在潜移默化的文化熏陶中自觉养成了良好的履责习惯。

一是打造“文化景观”，营造浓厚氛围。全区各单位围绕责任建设主题，将责任文化建设和廉政文化“六进”活动有机结合起来，精心提炼出本单位精神或服务理念，使干部职工明确价值取向，增强集体认同感。同时，利用贴近单位工作实际的责任文化用语、摄影作品、书法作品布置办公大楼，既扮靓机关又对干部职工的思想产生积极影响。

二是重视典型引导，发挥示范效应。每年在全区推出“责任建设十佳单位”和“责任建设优胜单位”，开展西陵区道德模范、西陵区勤政廉政先进个人评选，进行隆重表彰，并在全区广泛开展“树标杆、赶先进、创一流”活动，形成了浓厚的“比、学、赶、超”氛围。

三是着力加强工作品牌创建，不断提升工作质量。出台《关于进一步加强工作品牌建设的意见》，在全区推出孙万清平台、责任建设、社区党员工作室、案例模拟培训、教育均衡发展、人民武装全面建设等20多个工作品牌，还有一批工作品牌正在创建之中。

（四）加强制度建设，促进干部自觉履责行为

一是明确定责。全区各单位借鉴国家企业质量管理体系标准，统一编制了《岗位责任白皮书》，细化岗位职责和工作流程。开展“提高行政效能、再造工作流程”活动，精简和优化办事程序154个，编印了《西陵区行政服务及行政审批流程图》，干部职工人手一册。

二是规范履责。建立健全服务承诺制、政务公开、限时办结、首问负责、一次性告知、同岗替代等制度，并统一设置了“五牌一栏”（单位和科室名称牌、工作人员工作牌、职责牌、去向指示牌、办事指南牌和单位政务公开栏），实行“手机上门”，设立了“西陵区组织机构索引”，并公布办公地点、所在楼层和值班电话，方便了群众办事。

三是严格问责。制定出台机关工作人员行为规范、绩效考核办法、履责过错行为责任追究办法，并将每年政府规划的8件实事完成情况和全区热点难点问题的效能监察与专项监督检查结合起来，使责任考核体系更加完善。

四是长效履责。先后出台责任建设长效机制意见，建立“实绩档案”和“基层工作日”制度。在和谐小区创建、社会矛盾化解、社会管理创新、文明城市创建和“三万”活动工作中，实行“领导联系包片、部门联系包社区、干部联系包小区”工作制度，促使机关干部深入基层察民情、了民意、解民难。并以党建工作为抓手，对全区重点工作实行项目化管理，不断提高抓落实促实干工作科学化水平。

三、加强干部责任建设的几点体会

一是只有变“抓多头”为“抓龙头”，才能增强作风建设和效能建设的实效性。以往机关活动多，但重点和中心不突出，虽然都在抓，但活动效应显现不明显。开展责任建设以来，我们以抓责任建设为“龙头”，将过去抓机关作风建设、效能建设的“双争”、“十佳单位”等各项创建活动纳入责任建设活动中，将责任建设与转变干部作风和加强机关行政效能建设相结合、与班子民主生活会和党风廉政宣传相结合，推进干部作风根本转变，提高机关工作效能，增强了活动的实效性。

二是只有变“抓硬性管理”为“抓文化渗透”，才能增强作风建设和效能建设的主动性。以前抓作风建设和效能建设，在管理方式上强化硬性管理，虽然也收到了一定成效，但还没有成为机关干部的自觉行动。通过开展责任建设，让责任文化内化为干部的自觉行为，将原来强迫、监督办事的方式转变为了自动自发工作，并使之成为了一种工作习惯。

三是只有变“抓阶段性活动”为“抓建章立制”，才能保持作风建设和效能建设的长效性。以前开展作风建设和效能建设，主要是开展形式多样的活动，现在我们抓责任建设、看各单位活动的成效如何，不但要看活动规定的动作行为到位没有，更要看突出问题是否整改到位、解决问题的长效机制是否建立，是否促进了具体工作的落实。我们每年开展“责任建设十佳单位”评比活动，就是要对各单位完成全年重点工作情况、落实区委区政府工作情况进行评分，通过对照任务评分、群众评分、评委评分、领导评分等方面汇总，确定各单位考核的总分和名次，这样既注重了活动内容，更注重了工作落实。