反思几个信访现象

○胡海军

现象之一：“信访不信法”，法律很无奈

作为法治社会，就应该依法办事，解决问题也应该通过法律的渠道来解决。但是，目前许多矛盾，或者说本身就属涉法涉诉的案件，最终都走上了信访的渠道。为什么会出现“信访不信法”的现象呢？从成本、效率等因素上看，信访都显示出其巨大的“优越性”，无疑会成为很多民众的首选。一是低成本或者无成本。通过法律解决问题，往往要花费高额金钱去聘请律师，信访则不需要投入。二是效率高。通过法律解决问题，要走诉讼、仲裁、行政、复议等多道程序，而信访尽管也需要时间，但是，相对程序要简单的多，时间也要短的多，甚至有的可以“一步到位”，领导一句话就可以解决。三是无风险。打官司的结果难以把握，一方面不知道官司是否能够打赢，另一方面即使官司打赢了，也不一定得到利，就是人们所说的“赢了官司输了钱”。通过信访来解决问题，不管结果怎么样，自己不会受损失。并且信访还有一个好处，信访处理结果自己满意则算了，不满意就一直上访。在这种观念的指使下，“信访不信法”就形成了气候。

现象之二：越级上访增多，基层很无奈

不论是到哪一级上访，最终解决问题还在基层，也就是说，许多信访件旅行了一圈，最后还是回到了原点，回到初访的地方来解决。那么为什么还是有人动不动就越级上访，甚至直奔北京呢？因为信访人的越级上访，基层将为此付出巨大的代价：一是要截访，千里迢迢截访，耽误了很多的时间，牵涉了很大的精力。二是要被批评，领导的点名批评，考评的排位“批评”，更要命的是一票否决，让全年的各项工作归零。三是经济上受损失，其它方面可以省吃俭用，唯独信访不计成本，甚至还要为上访者的费用“埋单”。信访人也就抓住了基层组织和干部的心理，如果不马上解决问题，赴省进京上访就成了最好的选择。

现象之三：越是重访越难解决，调处很无奈

对于信访人反映的问题，有的从乡镇到县市，直至中央，有的一遍二遍，十遍八遍重访。有的已经信访终结，但信访人还是反复信访，基层反复调查回复，上级组织反复通报，从北京和省市反复接人，多少年重复着相同的故事。应该说，某些重访的案件之所以难以解决，一是信访诉求没有政策法律依据，难以得到支持。二是信访人的诉求过高，难以得到满足。三是许多问题不是通过信访能解决的却还在走信访程序。更明确地说，一些信访人完全按着自己的意志去行事，将所有的希望都寄托在信访上，不达目的不罢休。

现象之四：问题越解决越多，信访部门很无奈

随着社会的发展进步，信访问题解决力度的加大和法治社会建设的加强，按理说，信访案件应该越来越少，但是，从实际情况来看，我们的信访形势似乎越来越严峻。为什么会出现这一现象呢？因为在信访“高压”的态势下，信访工作做了许多不该做、不能做的事。信访考核的目的是促进基层组织和干部积极做好信访工作，化解各种矛盾和问题。解决信访问题也必须依照法律和政策来办事。但是，在稳定压倒一切、信访一票否决的大背景下，在上级组织的高压下，基层解决信访问题也不得不“走调”，本着“息事宁人”的想法，有的违背自身意愿，违背国家政策解决信访问题，办结的信访案件，是以损害国家和集体经济为代价，以损害法律权威为代价，换来上访人暂时的熄诉和暂时的平安。出现了“会哭的孩子有奶吃”、“大闹大解决，小闹小解决”的现象，结果又诱发了人们的上访情结。旧的问题解决了，新的问题又出现了，个体的问题解决了，群体的问题出现了，使信访部门门庭若市。

法治是解决社会各种矛盾的最根本的途径。在法治社会，应当将民众的诉求及各类争议的解决引导到法治轨道上来。具体来说：一是必须做到依法办事，二是必须引导信访者走司法解决的渠道，三是必须使信访工作法制化，对违法信访现象必须予以打击。