政府知识管理及其实现策略

李业根

（中共江西省委党校 图书馆，江西 南昌 330003）

21世纪是知识经济时代，知识成了社会发展最重要的财富资源和动力源泉，对知识进行有效管理和充分利用，也成为一个企业或机构提升竞争力的重要途径。对于政府管理工作，知识管理同样可以发挥强大的推动促进作用，因此有必要深入研究政府知识管理的内涵和实现策略。

一、政府知识管理的概念与内涵

1．知识管理。

知识管理（knowledge management，KM）的概念最早源于企业管理领域。1986年维格首次提出KM概念，将其定义为“为最大化企业知识相关的效率及知识资产的回报，企业系统地、显性地、审慎地建立、更新与应用知识的过程”。此后，知识管理研究热潮持续兴起，逐渐成熟，应用范围也不断扩展，形成一种理念和技术相融合的新型管理模式。知识管理是一个基于明确目的性的集成化动态过程，包括对知识的辨识、获取、存储、传播、应用、创新等各环节与要素的整合与管理，其目的是为了提高组织的知识生产率，增值知识资本，增强组织成员的协同工作能力，提高组织知识共享和创新能力，从而改善组织形象、提高其核心竞争力。

2．政府知识管理。

政府知识管理是指政府在电子政务的基础上，充分利用知识网络系统，畅通无阻地进行知识收集、组织、运用，不断地创新知识，并将新知识高效地应用于政府在各个领域的管理实践，最终提高政府管理水平、工作效率，构造良好的政府文化和组织形式，提高公众对政府的满意度。

政府知识管理是在吸收借鉴企业知识管理成功经验基础上发展而来，因此二者有许多相同之处，在知识管理系统的构建以及运用知识进行管理的实践等方面没有什么差别。但是，政府知识管理与企业知识管理的出发点有本质区别，企业进行知识管理是为了创造更多利润，而政府运用知识管理是为了提高行政效率，改善服务质量，促进社会和谐发展。

政府知识管理的管理对象包括政府显性知识和政府隐性知识。政府显性知识是在政府工作中产生的数据、信息、文件等等。显性知识依附于特定载体而存在，并且通过载体被我们接触和感知。对政府显性知识的管理，即是对显性知识及其载体的收集、加工、存储、传播和利用创新。政府隐性知识的载体是政府公务人员，这种知识存在于政府公务人员的思维与语言表达活动中，往往难以获取和发掘，因此隐性知识的管理难度更大。显性知识也可以认为是已经捕获的隐性知识，但仅仅是隐性知识这座冰山露出水面的一小部分。

从构成要素来看，政府知识管理是人、知识、技术、管理的统一：以“人”为中心，以知识信息为对象，以技术为手段，以管理创新为目标。政府知识管理要充分调动人的积极性，鼓励人人参与，贡献个人知识，通过集体学习活动实现知识共享和创新。政府知识管理要运用现代信息技术，建立系统化、组织化的知识网络，科学有序地管理知识，将知识的管理与政府工作相结合，改变传统的政府行政模式和组织结构，最终达到提高行政效率和行政服务质量的目的。

二、政府知识管理的意义

知识管理是知识经济时代的产物，是政府适应时代发展形势要求做出的主动变革，对政府传统的管理思想、组织结构、运作方式、行政效率、人事制度、行政文化等各方面都具有广泛而深刻的影响。

1．促进政府管理思想创新。

在工业经济时代，劳动力、土地、资本是经济发展的主要资源，技术和市场变化缓慢，对知识创新的重视程度不高，知识的作用未充分显现。在政府管理中，传统的官僚体制实行的是规制化管理，政府公务人员按金字塔式科层制排列和各司其职，政府工作依靠公务人员的细致分工和专业知识，公务人员个人职业素质、工作作风是政府行政效率的主要影响因素。而在知识经济时代，社会环境变化不断加速，公务人员必然不断汲取新的知识以适应工作环境和工作内容的变化，知识因此成为政府管理的重要资源，知识管理成为政府管理重要的内容，作为知识载体的人才必然成为政府公务人员队伍的核心力量。在政府知识管理的诸要素中，无形知识资源管理是重中之重，涉及到知识的交流、共享、创新，以及行政文化、政府形象等。政府知识管理成功与否，主要看政府官员对知识资源的重视程度如何，只有转变观念，在政府管理工作中强调知识和人才的作用，建立知识共享和知识创新的完善体系，才能真正发挥促进知识管理的作用，达到知识管理的目标。因此，实施知识管理，将使政府传统管理思想发生翻天覆地的变革。

2．推动扁平化政府组织结构变革。

传统的政府组织结构是“金字塔”式的科层制，其最大特点在于严密的层级制、按等级划分的权限以及严格规范的约束。科层结构所要实现的目标是精确性、可靠性和效率，但在当今迅速变化的环境面前，科层制越来越显得繁复、僵化、压制创新，官僚气十足，而更为灵活、效率更高的扁平化组织则是政府变革的发展趋势。所谓扁平化组织就是打破现有的部门界限，绕过原来的中间管理层次，直接面向服务对象和组织目标的组织。政府知识管理要求突破科层制的僵化模式，建立更能促进部门之间、上下级之间相互沟通的扁平化组织，下级不仅仅是执行上级指令的机构，同时有更为灵活的处置地方事务的决策权。扁平化组织既有助于政府组织及成员之间的知识交流、共享和创新，反过来政府知识管理也能不断消除科层制的等级权力阴影，巩固扁平化组织中的平等协作关系。

3．提高政府行政效率和决策科学性。

扁平化的组织结构和运作方式打破了传统政府部门在地域、层级、部门等方面的限制，使政府的组织和职能进行整合。知识管理改善了政府公务人员之间的沟通和交流，使相互之间的协作更为简明、畅通。因此，相比传统的管理模式，政府知识管理能够提高人力、物力和财力的使用效率，提高政府工作效率。全员参与是政府知识管理的重要特点，每一个组织成员都要发挥主动性和积极性，在知识的交流、共享、利用和决策中贡献力量。由于每个公务人员都可以提出自己的意见和建议，不同的观点相互冲突和融合，可以避免决策过程中的独断专行。同时知识网络汇集了有关国家政治、经济、文化等各个领域的最新资讯，公务人员以往的工作经验等隐性知识也可以转化为显性知识供决策参考，政府的决策因此将更为科学。

4．增进政府知识信息交流和共享。

政府知识大部分是政府工作的经验总结，在很多时候呈现出非系统性和杂乱无章的状态，特别是存在于公务人员大脑中的大量珍贵隐性知识，一旦公务人员离开或退休，就将失去重新利用的机会。政府知识管理可以使政府知识得到有效管理和保存，增进政府知识信息的交流和共享，实现政府知识价值的最大化利用。政府知识管理的过程，从知识的收集、整理、加工到保存，以及信息技术的选择和网络系统的构建，都要考虑有利于实现知识信息的交流和共享。

三、政府知识管理的实现策略

1．树立知识管理的行政文化观。

行政文化是与行政相关的文化，它包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等。我国数千年历史形成的行政文化观以“官本位”为核心，至今仍影响很大，当前我国政府管理存在的许多弊端，如机构臃肿、效率低下、“人治”等等，就是这种“官本位”行政观的体现。在知识经济环境中，政府要求实施知识管理，首先要求行政文化创新，以符合现代化政府的知识管理的文化观、价值观来认识和实践管理活动。知识是现代政府管理最重要的资源，对政府能否有效实施社会管理、服务群众起着关键性的作用，能否尊重知识、尊重人才成为现代政治文明的重要标志。政府知识管理的行政文化观，就是以人为本、尊重人才、按知分配、知识共享、知识创新、相互信任。知识是管理活动的中心，是政府公务人员价值的体现，因而应成为公务人员行政管理考核的重要内容。树立知识管理的行政文化观，要在全社会营造尊重知识的大环境，选贤任能，破除各种“官本位”的制度安排。要充分发挥行政文化的凝聚力、规范、导向和激励作用，鼓励公务人员学习知识、分享知识、创新知识，利用知识服务社会，促进社会发展。

2．设置知识管理机构。

知识作为一种无形资源，具有分散和隐秘的特点，需要有专门的组织机构对其进行有目的、有意识的收集、整理和传播等，使知识管理过程成为主动和自觉的活动。我国政府目前一般都没有建立专门的知识管理机构，因此这是一项实践经验空白而极具开创性的工作。基于当前政府管理的现状考虑，要在政府内部建立独立的知识管理机构可能并不现实，可行的办法是将政府知识管理职能落实到某个现成的部门里面，设置专岗专人进行推动。政府职能部门众多，知识管理职能由谁负责需要综合各方面情况进行考量。从政府管理现状来看，知识管理和人员培养体系密切相关，放在组织人事部门或培训中心似乎比较合理；但知识管理离不开现代信息技术和专业的软件系统，这方面网络信息中心具有很强的技术优势；政府综合办公室负责协同办公和重要项目推进，知识管理很多时候被视为协同办公的升级版，因此放在综合办公室也有利于知识管理的实施。综上所述，知识管理不管由哪个部门负责实施，都有其相对合理性。在主管部门确定的情况下，要为知识管理设置专人专岗。知识管理的负责人选是知识管理实施成败的关键因素。知识管理负责人选，一是要有管理变革的观念和勇气，二是要熟悉政府部门的管理风格和文化，三是有一定的威望或在同事中有非常好的亲和力，四是掌握了基本的知识管理工具和方法。就目前的现状来说，哪个部门有上述特征的合适人选，知识管理就可以由哪个部门负责。

3．构建知识管理系统。

知识 管 理 系 统 （Knowledge management system，KMS）是以信息技术为主的各种方法辅助组织进行知识获取、存储、共享、使用和创新，并以软件的形式把部分知识管理的理念加以实现的计算机系统，是一种融合行政文化与政府知识管理战略，先进的信息技术与实用的知识管理功能于一体的综合系统。作为知识管理的实施平台，KMS对政府知识管理战略的成功实施将起到巨大的支持作用。构建政府知识管理系统，要从网络平台、知识流程、知识主管管理体制及人际网络四个方面着手。首先是建立网络平台。网络平台是政府知识管理系统运作的技术基础，主要是指利用计算机、通讯等信息技术建立的计算机网络，可分为内网和外网。内网用于政府内部办公和信息交流，外网则向公众提供信息和服务。内网和外网共同组成一个不断更新的知识网络，提高政府工作效率和透明度。其次要加强知识流程管理。知识流程是指知识通过知识收集、知识组织、知识传播三个环节相互连接、循环往复的没有终点的流动过程。它是知识融合、序化、创新的过程，是知识管理系统的命脉。第三，设立知识主管。知识主管负责协调和控制知识管理系统中知识收集、组织、传播等子系统的运作，是政府内知识管理的最高负责人。最后，人际网络建设。知识管理系统是一个人机相结合的系统，只有建立完善的人际网络，才能保障其正常有效地运行。人际网络强调充分发挥人的主动性和创造性，加强人与人之间的沟通与交流，挖掘并激活人脑中的隐性知识，从而使政府知识创新永不停息。

4．建设学习型组织。

学习型组织是具有持续学习、适应、变革能力的组织。知识管理和学习型组织具有不可分割的密切关系，学习型组织是知识管理得以实施的最佳载体，知识管理则贯穿于组织学习的始终。学习型组织是一种面对面的知识共享机制，通过面对面语言交流，各方都可以获取所需知识信息，并且发现彼此在认识和思想上的差异，从而发现问题，解决问题。在政府内部建设学习型组织，使得工作与学习紧密结合，公务人员在工作中学习，在学习中工作，既可以提高自身素质，也能实现政府知识管理目标、提高政府行政能力和效率。学习型组织最本质的特征是组织学习，政府机构要想将自身改造为学习型组织，必须开展经常性的学习活动，将个人和团队的学习行为纳入系统化的轨道。要鼓励政府公务人员学用结合，通过学习提高解决问题的工作能力，培养创新思维，促进工作效率和工作质量的提高。