以模块化的管理方式促进防震减灾宣传工作＊

于春颂 董 宇 夏伟奔 周剑青张环曦 李 非 张东亚

1）河北省地震局秦皇岛中心台，秦皇岛 066100

2）河北省张家口市科学技术和地震局，张家口 075000

3）中国地震台网中心，北京 100045

4）北京市昌平区地震局，北京 102200

（作者电子信箱，于春颂：2005ycs＠163．com）

引言

防震减灾宣传是基层地震工作的重要内容之一。提高防震减灾宣传的效果，需要按照宣传工作的基本原理，结合防震减灾工作的自身特点，以模块化的管理方式，让防震减灾宣传更加贴近群众，以期进一步树立良好的地震工作形象、营造良好的社会氛围。

1 模块化管理方式

模块化的管理方式最早起源于19世纪的铁路公司管理，于20世纪中期广泛应用于计算机业和机械制造业［1］。各种文献对模块和模块化的定义不尽相同，目前比较通行的是：模块，就是可组合成系统的、具有某种确定功能和接口结构的、典型的通用独立单元；模块化，就是为了取得最佳效益，从系统观点出发，研究产品（或系统）的构成形式，用分解和组合的方法，建立模块体系，并运用模块组合成产品（或系统）的全过程［2］。模块化的管理方式，其优点在于可以将整个系统进行分门别类地划分，使各个子系统的内容更加翔实。在可预见的情况出现时，以满足目标任务的最优工作组合方式实现预定目标；在不可预见的情况出现时，最大限度地满足目标任务的相关要求，有效避免完成任务时的盲目性，提高工作效能和效果。

2 防震减灾宣传的层次性和多角度性分析

地震基层单位是防震减灾宣传的第一线，直接面对普通群众、中小学生、党政机关工作人员和各级领导干部，包括日常科普宣传和应急状态宣传等。因此，基层宣传工作的多层次性和多角度性特点较为突出［3］。

多层次性包括不同的知识层次、年龄层次等［4］。不同年龄层次的人群希望从宣传中得到的信息不同。通过对以往宣传的统计调查，学生等年龄较小的人群，求知欲较强，更希望对地震的成因有深入的了解；中年人和老年人对家人及个人的安全比较注重，希望掌握家庭住所结构安全、政府应急准备措施等信息。

多角度性是指面对不同的职业类别、宣传时段，选取的宣传角度也不尽相同［4］。面对大众宣传时，简单、直观的宣传材料效果良好；面对政府机关人员宣传时，他们更希望明确自身的职责等内容。在广场、小区等实地宣传中，宣传工作应具有良好的普适性和全面性；而在出现地震谣言、周边发生有感地震等应急状态下，宣传工作应针对这些情况，重点将相关问题说清楚、说透彻。

3 防震减灾宣传必须提高针对性和亲和力

由以上分析可以看出，防震减灾宣传必须提高宣传的针对性和亲和力，才能让防震减灾更能贴近宣传对象，实现更好的宣传效果。

提高宣传的针对性，就是根据宣传对象的年龄层次和知识层次，在不同的宣传时段，将宣传重点放在其最感兴趣的方面。在对各级领导和政府机关的宣传中，将宣传的重点放在地震工作架构和地震应急体系上，进一步明确各级各部门在日常地震工作和地震应急工作中的职责所在，以及工作中的不足和难点，争取让更多的人关心地震工作，赢得各级领导和相关部门的支持。在2012年5月28日唐山有感地震发生及之后出现的地震谣言时，我们的地震宣传首先通过短信、电视、电台等媒体告诉公众 “我市近期没有发生破坏性地震的可能”；其次说明“各级地震部门掌握的地震和前兆信息没有明显异常”；再次说明 “我市地震监测台网的密度和部署概况”；最后再次强调破坏性地震不可能发生。从群众所最关心的地方出发，一点点引导群众接收我们的想法，最大可能地消除群众顾虑，使宣传达到预期效果。

提高宣传的亲和力，从宣传对象的自身想法出发选取宣传材料和宣传手段，努力做到以人为本。在秦皇岛市开展抗震设防管理之初，为了让群众更快地了解建设工程进行防震减灾行政审批的必要性，我们印制了《买房要买放心房》的宣传材料。用直白的语言告诉大家，保证房屋的抗震性能，在其建设过程中必须经过地震部门的相关审批，这样的房屋质量才更能有保障。这种方法比单纯的宣传相关法律法规的规定效果要好许多。而在宣传地下活断层探测工作过程中，我们的宣传口径是 “您家的房屋在断裂带上吗？”。以对话的方式告诉民众，开展城市地下活断层探测，目的是探测出可能引起地表破坏的活动断层，指导城市建设发展规划，尽可能减少地震引发的建筑物破坏，保护人民群众的生命财产安全。在秦皇岛市北戴河实验小学的实地宣传中，我们将宣传课件的重点放在 “你如何从教室中逃离”，现场与学生取得良好互动，宣传效果良好。

4 细化宣传内容，实现模块化管理，提高宣传效果

地震基层单位的宣传任务较多，而工作人员一般较少，切实提高宣传的针对性和亲和力，将现有的宣传内容细化，努力实现宣传的模块化管理，是提高基层宣传工作的现实手段。

4．1 将宣传内容细化分解

将防震减灾宣传内容分解为地震形成机理、我市所处的地震构造和面临的地震形势、我市的地震监测设施、地震预报手段及发布流程、地震破坏的类型、地震引发的次生灾害、政府地震应急措施、逃生手段、自救互救常识、地震应急避难场所分布、灾后重建规定等内容，分别归纳，力争让各个子目录的内容详实、可信，具有较强的说服力。

4．2 编制不同类型的宣传材料，形成宣传模块

同一子目录中的宣传内容，针对不同的人群和特定的时段，编制符合宣传对象思维习惯和特定需求的宣传材料。以 “逃生手段”子目录为例，不同环境下逃生的侧重点也不尽相同，应按照普通群众、学生、工厂工人等人员类型，结合框架结构、剪力墙结构、高层建筑、平房等其所在建筑物特点，以及环境因素等，从不同的角度编制有针对性的宣传材料，使其更贴近宣传对象的切身感受，更易引起听众共鸣。这样，就从不同的角度出发对同一问题进行了较为详尽的阐述，基本可以涵盖各类预设情况，形成了基本的宣传模块，为提高宣传的针对性和亲和力奠定了基础。

4．3 根据宣传活动类型对现有模块进行组合

将宣传内容细化、分解，编制成较为全面的宣传模块后，针对特定宣传活动、宣传对象、宣传时段，对现有模块进行重新组合，更加快捷、高效地组织好整体宣传材料，更加容易实现宣传目的。例如，当有感地震发生后或出现地震谣言时，各级领导对本地地震形势、监测设施和应急准备情况需要及时了解，就可以将其子目录中的宣传材料按照要求进行组合，在短时间内形成系统的汇报宣传材料，并能及时添加即时工作信息，让领导较为清晰的了解各方面情况，形成对地震工作的良好印象，达到预期的宣传效果。

4．4 对模块的不足之处进行补充

模块的建立，虽然可以对预设情况做到基本覆盖，但也不可能面面俱到，因此必须对模块内容的不足进行必要的补充，尤其是在不同情况下的宣传口气也需要进行调整。因此，要对模块的不足之处进行补充，使宣传材料的整体性良好，符合特定的宣传环境。

4．5 建立模块定期更新机制

模块化的宣传材料具有一定的时效性，尤其是地震形势、应急准备措施等子目录的内容的时效性更强。因此，要建立定期更新机制，更改、完善相关内容，使宣传材料不落伍。

5 结语

防震减灾宣传是将地震工作推向深入的重要手段，建立和实行模块化的宣传方式，才能让防震减灾宣传具有良好的针对性和亲和力，让防震减灾工作得到各级领导和社会各界的理解和支持，为防震减灾事业的持续健康发展贡献更多力量。

（作者电子信箱，于春颂：2005ycs＠163．com）

［1］Baldwin C Y，Clark G B．模块化管理．经济导刊，2000，45（3）：62－68

［2］童时中．模块化的概念与定义．电力标准化与计量，1999（4）：22－25

［3］李炜，李彬，林静，等．新时期防震减灾宣传工作的特点与对策．国际地震动态，2005（10）：37－40

［4］郭心，胡毅涛．防震减灾科普宣传新思路新方法的探索研究．科技信息，2012（18）：61－63

［5］顾良丰，许庆瑞．企业知识的模块化管理与全球化战略．中国地质大学学报：社会科学版，2005，5（3）：17－21