白河县山林经济发展现状及对策

刘敏敏

摘要：对白河县山林经济发展现状进行调查分析，指出存在问题，并根据该县实际情况提出对策和建议。

关键词：白河县；山林经济；现状；对策；资源

白河县地处秦头楚尾，自然气候条件优越，全县总土地面积14.55万hm2，其中林业用地11.7万hm2，有林地面积8.5万hm2，森林覆盖率达58.36%。尤其是实施退耕还林、天保工程后，县委、县政府确定了“生态立县、产业富民”的林业发展目标，全县林业经济得到较快发展，广大林农保护森林、发展林业的热情高涨，林地资源得到充分利用，生态环境明显改善，农民致富渠道明显拓宽。发展山林经济是顺应白河发展要求，因地制宜，科学发展的必然选择。

1 白河县山林经济发展现状

山林经济从类型上说，既包含着农业林业一产，又包含着农林产品加工二产，还包含着生态旅游三产，是一个二三产相融合的复合型业态。目前，白河县山林经济初步形成了4大模块：一是森林、林地、林木的直接产品，如用材林、果品、种苗、花卉、药材等；二是以木瓜、茶叶等为主流的林产品和林副产品的深加工部分；三是林下种植、养殖等多种经济；四是以林业资源为依托开发的生态旅游产业。从发展情况看，主要呈现出以下特点：林地资源合理聚集、特色林业初具规模、林下种养开始起步、生态旅游正在兴起。

2 存在的问题

2.1 山林资源开发利用不够

尽管白河县山很多，林木在数量上来说也不少，但大多数村民兴林致富的观念不够解放，致富的眼光基本上都投向了外出打工挣钱，没有在设施林业上做文章，导致原有的资源不能得到充分利用，任其荒废。虽然一些村民伐木加工林产品或是砍伐柴禾作为生活燃料储存起来，但这种传统利用方式在很大程度上不属于开发式利用。特别是一些传统优势资源，如油桐、柿子、龙须草等作物，由于缺乏技术支撑，林产工业开发能力低，资源优势未能真正转化成经济优势。

2.2 林业产业经济效益不高

白河县现有林地面积11.7万hm2，占全县总面积的80.5%。尽管林地总面积大，但由于林地主要以杂灌林、次生林为主，经济林比例偏小，林业产业尚处于起步阶段，拳头产品少，林农收入低，加之林业生产持续投入大，产出周期较长，政策扶持配套不到位，其吸引力远不如当年见效的烤烟、畜牧等种养业，林业产业尚未成为农民增收的当家产业。

2.3 龙头企业带动能力不强

全县林业生产企业不足10家，且规模不大、科技含量不高、市场竞争实力不强。干鲜果产品尚未进入丰产期，暂无加工企业。蚕桑产业只有恒泰缫丝1家生产企业，受市场等因素影响，养蚕量出现下滑趋势。茶产业虽开发有歌风春燕、药树茶、富秦绿茶和西部春绿茶等品牌，但茶叶基地规模较小，管理粗放，品牌效应不明显。木瓜产业虽具备良好资源优势，但4家加工企业如逸酒、天裕、百益木瓜饮品厂、圣宝公司，经营分散、重复，产品精深加工不够，产业链不长，商品率较低。还有一些林产品加工企业处于“作坊式”生产阶段，社会化水平较低。由于大多数林产品没有形成企业自主的林特名优产品，难以构建“区域特色”和“板块经济”的统一格局，辐射带动农民增收的能力有限。

2.4 林业建设资金投入不足

目前，白河县林业发展仍以政府主导的灭荒造林、生态绿化为重点，森林资源培育投入单一。由于山林经营投入大，效益周期较长，仅靠国家对林业建设的投入明显不足。特别是山林经济的发展壮大有赖于基础设施建设的加强，一些林产企业由于融资困难，无法有效解决基础设施、扩大再生产等难题。

3 白河县山林经济发展的机遇与优势

3.1 市场前景可观

随着经济发展和社会的进步，人们对森林资源和林产品的需求不断增长，除需要大量木质资源外，还需要大量非木质资源，如苗木花卉、生态旅游、木本油料等，而且增长势头强劲。尤其是林木手工艺品、苗木花卉和绿色食品，只要产品质量好，市场前景极其可观。

3.2 自然资源丰富

白河县境内林木品种多，仅药用植物就有1200多种。亚热带成分树种桔柑、油茶树、无花果、枇杷、油桐、香樟等，在全县各地生长良好。暖温带成分树种核桃、椿树、柿树、杉、桑、竹、木瓜等，在前、中、后山均可普遍见到。特别是近年来发展的木瓜产业已形成品牌，规模化种植。茶叶产业有悠久的发展历史，开发潜力很大。矿产资源丰富，金、银、铜、铁、铅、锌等20多种矿藏散落于山水之间。

3.3 生态基础较好

“十一五”期间，依托国家政策推动，全县深入实施生态立县战略，累计完成工程造林17533 hm2，森林覆盖率由55.1%上升至58.36%。林地面积达11.7万hm2，人均0.57 hm2，其中，集体林地面积11.4万hm2（含退耕还林面积1.5万hm2），国有林面积0.34万hm2。以木瓜、核桃、板栗、狮头柑、樱桃为主的特色经济林建设取得重要进展，以林下种药、林下养殖、茶叶产业为主的多种产业形式发展势头强劲。此外，随着工业化、城镇化发展步伐加快，部分条件成熟的农民进城镇定居，必将陆续退出部分耕作条件下降的坡耕地，为特色林业发展创造更多条件。生态旅游方面，白河县已初步探明风景区5处，各类景点58个，特别是红石河源头2600 hm2平顶山原始森林，具有较高的旅游开发价值。

3.4 区位优势明显

白河县位于陕西省安康市东部，西部与旬阳县相连，北、东、南三面与湖北省接壤。县城位于汉水南岸，傍山依水，秀丽多姿。境内十天高速、316国道、襄渝铁路穿境而过，交通优势明显。地处北亚热带向暖温带过渡气候带，属大陆性季风湿润气候区，光能丰富、热量充足、降水充沛、无霜期长，适合林木生长。同时，近几年白河县经济快速增长，人民生活水平迅猛提高，工业化进程进一步加快，投资环境明显改善，这为加快山林经济发展创造了良好的外部条件。

3.5 政策保障有力

当前，全社会都重视林业、关心林业，国家对林业的投资比以往任何时候都要多，这是推动林业产业发展千载难逢的机遇。“十二五”期间，退耕还林补助延期，集体林权制度及其配套改革的深入实施，将让广大林农享受更多实惠；省委、省政府下发了加快推进陕南循环发展的若干意见；市委、市政府作出发展山林经济，生态立市旅游兴市的战略部署。县委、县政府决定继续抓好木瓜、核桃、茶叶等重点林业产业建设，积极发展林药间作、林下养殖，拓宽农民增收渠道。这一系列的支持扶持政策，为山林经济大发展提供了有力的政策保障。

4 几点对策和建议

4.1 转变林业理念，科学开发山林资源

兴林富民是山林经济发展的内生动力，应树立以农民增收为核心的现代林业意识，既要保护好青山绿水环境，更要把广大山林潜在资源优势转化现实产业优势。遵循生态经济规律，推动生态建设产业化、产业建设生态化，实现经济发展和生态保护“双赢”目标。以市场为导向，运用现代企业经营理念和工业化组织方式，不断加大科技投入，提高林产工业开发能力，推动山林经济由种养型向加工和市场销售型转变。按照“现代、生态、高效、循环”的理念和“标准化、设施化、规模化、产业化”的要求，结合白河县现代农业示范园建设，实施山林立体综合开发，全面提升农业发展能力和水平，推动农村经济持续快速发展。不断完善工作机制，加强政策舆论宣传，激发全民创业热情，将山林经济发展纳入年度重点工作考核内容，予以考核奖惩。切实建立“市场驱动、行政推动、政策促动、宣传发动、示范带动”的产业推进机制，形成上下联动、共促山林经济发展的合力，在全县营造起兴林致富的良好氛围。

4.2 合理规划布局，发展现代设施林业

发展现代设施林业，有利于提高林业产业效益。按照“一县一业”、“一镇一品”发展思路，结合县内资源情况，合理划分功能区域，努力形成“高山特色林木油料、中山林下种养间套、浅山茶果桑畜环绕、河谷平坝花卉种苗、设施农业遍布河谷川道”的立体产业格局。在汉江沿线低海拔区域发展桃、李、狮头柑、柑桔、樱桃等鲜果类，力促丰产。在中后高山重点发展干杂果、木本油料、茶叶等产业，在中前山区域稳步发展蚕桑产业，巩固建设优质高效桑园3333 hm2。突出木瓜产业支柱效果，力争到十二五末，实现木瓜规范化管理6667 hm2，建立木瓜果实原料基地2000 hm2，木瓜城市道路园林绿化用树基地1333 hm2。抓好中厂镇优质经济林、绿化苗木繁育基地建设，形成现代林业苗木、花卉观光示范园区。培植茶叶产业重点镇3个，重点村12个。全县茶园面积力争达到1000 hm2，实现产值3000万元。大力发展林药、林菜、林畜、林禽、林菌等林下经济，在栎木资源丰富区域抓好特种养殖业。

4.3 坚持集约经营，注重龙头示范引领

继续深化林权制度配套改革，坚持依法、自愿、有偿的原则，鼓励引导农户以转包、出租、互换、转让等方式流转林地、土地经营权，吸引资本、技术等要素向山林经济集聚；坚持走业主林业和强村大户发展的路子，继续引导和鼓励工商资本、返乡能人、创业大户参与山林经济开发，实现集约经营。按照规划先行、产业配套、龙头引领、政策支持、服务跟进的要求，落实扶持政策，加大招商引资力度，引进和培育龙头企业、专业大户、合作经济组织等市场主体，推进规模经营，加快功能聚合，建设山林经济园区。积极引导龙头企业实施“公司连基地带林农”的现代产业化经营模式，大力培养林产品交易市场，促进“贸工农”产销一体化联接。扶持龙头企业引进和采用先进技术、设备、工艺，着力解决产品深加工、细分拣、精包装问题，延伸产业链条，增加产品附加值，打造优势品牌。进一步加强木瓜、蚕桑、黄姜等工业原料林基地建设，夯实林业产业“第一车间”。大力支持枣树万佛源特色养殖、生源绿野农业示范园、富秦标准化茶园、金辉农业科技产业示范园建设，积极培育新的农业园区，带动规模高效农业发展。加大科研力度，整合全县茶叶品牌，培育推广适合白河生态环境的新品种，推动茶叶产业提产增效。特别是要发挥“逸”牌木瓜酒省级名牌和白河“中国光皮木瓜第一县”的品牌效应，改进生产工艺，开发新型产品，进一步提升产品整体形象和市场竞争力。

4.4 倾斜项目工程，加大资金扶持力度

通过镇村道路拓宽改造、高速路建设损毁道路修复，综合统筹城乡发展和移民搬迁项目，把基础设施建设纳入到对企业的扶持发展，改善山林经济产业面临的交通运输难题。加强与财政、金融等方面的合作，认真落实省市有关林业产业优惠政策，支持林业企业优化重组，扩能技改，规模经营。按照安康市人民政府《关于大力发展山林经济的意见》要求，结合实际，建立扶持山林经济发展专项资金，主要用于农产品加工、基础设施配套和农资、种苗、科技扶持等。落实林权抵押贷款政策，扩大财信担保、小额信贷扶持范围和扶持额度，拓宽林业投融资渠道，满足林农发展山林经济的需求。引导企业和社会资本投资山林经济开发，形成多元化投入机制；每年对从事山林经济发展的企业、合作社、产业大户，进行适当奖扶。对从事干鲜果、木瓜、茶叶、蚕桑等产业发展的，通过天然林保护、退耕还林后续产业、汉江绿化治理、亚行贷款等工程项目，进行种苗扶持和园艺管理扶持；对发展林下多种经济的，继续配套项目资金，加快产业基地供电、供水和通讯等基础条件的改善。

（责任编辑 张芝）