新疆农村饮用水安全存在问题的对策与建议

王志明

（新疆克孜尔水库管理局，新疆 拜城 842313）

1980到2010年新疆累计投入饮水建设资金50.42亿元，已建成各类水厂3567座，铺设供水管道97028 km。截止2010年底，新疆1168.89万农村人口已有705.72万人饮用上安全卫生水，占人口总量的60.38%；同时还解决了新疆地区2000多万头牲畜的饮用水问题。有望在2013年底完成党中央十七届三中全会提出：“五年内解决农村饮水安全问题”的要求，全面解决新疆1168万农村人口饮水安全问题，彻底结束新疆马拉人挑饮用沟渠水的历史。

由于新疆地域面积广大，农牧民居住分散，经济基础薄弱，自然条件恶劣，这给新疆农村安全饮水工程的建设和管理都带来了非常大的困难。如何克服这些困难，实现新疆维吾尔族的同胞们都能吃上安全水、放心水是我们的头等大事。

1 新疆农村安全饮水现状

新疆深居内陆，距海较远，年降水较少，但是其蒸发量有很大，大部分地区属于干旱半干旱地区；河流数量少，水量小，并且大部分都属于季节性河流，所以水资源量不足。又因为其部分县区经济欠发达，虽然20年来，新疆修建了大量的水利工程，解决了大部分人的生活用水的问题，但是在新疆农村地区还有着不少农牧民的生活用水都没有得到保障。有些地区甚至喝着那种卫生不达标的涝坝水、河渠水，甚至是氟超标、砷超标的浅层地下水。那些和水质相关的水至地方病和介水传染病时常发生，严重影响着新疆地区农牧民的身体健康，对新疆地区的农业生产和经济发展带来了十分严重的影响。

新疆农牧区引水工程的建设项目大多集中在边远山区和少数民族聚集区，这些地区经济落后，当地农牧民为了解决生活饮用水不足的问题，他们往往需要到很远的地区去挑水，严重浪费了劳动生产率，而新疆地区饮水工程的建设，既保证了新疆地区的农牧民得到安全、健康的饮用水，防止了各种水致地方病和介水传染病，改善了当地农牧民的身体素质，又极大地节约了劳动生产率，取得了显著的经济益、社会效益和生态效益。

2 新疆农村饮用水安全建设工程中存在的问题

安全的饮用水是人类的基本需求，解决新疆地区安全用水问题，特别是新疆农牧区的安全饮水工程的建设和管理工作是当前重中之重，在新疆农牧区安全饮用水工程建设中，建设是基础，管理才是关键。

2.1 工程规划建设前期工作中存在的问题

2.1.1 饮水安全指标低

2004年水利部在全国开展了农村饮水现状调查评估工作，提出了饮用水安全的评估标准。该评估标准分饮水安全和基本安全两大类评价指标。水质：符合GB5749-2006《生活饮水卫生标准》的要求；水量：每人每天可获得的水量不低于40～60 L为安全，不低于20～40 L为基本安全；方便程度：人力取水往返时间不超过10 min为安全，取水往返时间不超过20 min为基本安全；保证率：供水保证率不低于95%为安全，不低于90%为基本安全。其中水量指标和现在城市人均用水指标差异较大，我国大多城市人均日用水量为120 L以上，其中东部地区已达到210 L，现行的人均用水标准偏低，造成新疆部分水厂水量无法满足现状供水要求。

取消基本安全指标，提高饮水安全标准，缩小城乡差异，势在必行，结合新疆的现状情况将农村人均日用水量提高到80 L/(每人·d)，供水保证率提高到95%，是各族人民群众期盼的幸福。

2.1.2 前期工程规划不合理

该区部分工程由于规划不合理，前期工作不扎实、设计质量差等原因造成了资金浪费，运行成本较高，水厂无法持续运行，国家和自治区提倡的集中式供水，合理确定工程方案无法落实。

项目建设前期多方论证，提前做好规划工作，显得至关重要。在新疆地区要因地制宜地开展工作，要一点带面地进行工程设计，不要受到区域，乡镇界限的限制，供水要采取就近原则；管线建设要充分考察工程量；对于那些条件不具备的地区，在规划输水管线的时候要充分考察当地的实际情况，可暂时建立集中供水点，来缓解当地的生活用水压力。

2.1.3 工程资金问题

因为资金的问题，在新疆农村安全饮水工程建设中主要存在着以下问题：

1）由于建设资金受限，新疆目前采用供水管材主要为pvc-u，该材料设计使用寿命为15年左右，使用年限较短，且该材料易发生老化，塑性较差，建议提高投资标准，推广使用寿命可以达到30～50年的材料。

2）由于新疆农村农牧民区居住相对分散，村与村、乡与乡之间往往间隔几十甚至几百公里，工程建设战线长，管道连接距离长而实际能解决的户数少，后期这类矛盾将会更加突出，需要提高人均投资。建议人均投资标准由现在的700元/人，提高到1200元/人将能很好地解决以上问题，确保广大群众受益。

2.2 工程建设后期运行管理工作的问题

新疆地区农村安全饮水工程在建议之前都能进行详细的实地考察，对水质指标也都能做到详细的分析，前期工作做得很好。但是建后管理十分弱势，在保护和管理方面还存在较大问题，部分县市为了经济发展对水源和环境造成了严重污染和破坏。建议工、矿工程建设时严格做好环境评价和水源保护工作，谁审批谁负责，采取综合措施，切实保护好引用水源，防止人为污染和破坏，完善水源水质保护制度，同时要求各级政府应组织当地水利、卫生等有关部门和各水厂制定水源水污染应急处理预案，防止水源污染导致供水污染。

2.2.1 水质不达标

2010年新疆疾控机构共监测全区农村841个饮水工程，完全处理、沉淀过滤、消毒处理的集中式供水点274个、仅占28.59%，71.41%的农村集中供水水厂未采取任何消毒处理方式，水质合格率仅为43.91%，扣除消毒因素全疆饮水安全水质合格率为93%。进一步加大对农村饮水工程和水质卫生学监测与评价的投入，通过规范的管理和监督机制，落实消毒处理和日常监测检验等规章制度，确保水质达标，让农牧民饮用到放心安全的水。

2.2.2 运行管理不到位

因为当地经济落后，大部分新疆农村地区的农牧民对于水费的承受能力较低，他们期望获得“福利水”，不愿交水费，因此水费征收困难。

据统计，全区农村饮水工程供水成本每方水在1.4～2.0元之间，而水价不足成本的60%。如和田地区农村饮水工程平均成本在1.42元/m3，而平均水价只有0.73元/m3。大部分水厂水费收入仅够交运行电费和发放管理人员基本生活费，造成农村水厂亏损经营，管理队伍不稳定，处于恶性循环状态。

此外新疆农村基础设施薄弱，排水系统空白，地下水面临整体污染，完善农村排水系统将成为社会主义新农村建设的必要条件。

3 保障新疆农村饮用水安全的对策和建议

从目前存在的问题来看，新疆农村地区安全用水工程建设中主要存在的问题是管理和供水的问题。因此在今后的新疆地区安全用水工程建设中，一定要狠抓管理，做到管理的规范化、专业化、体制化；做到供水的商品化、效益化、服务化。开创新疆地区安全饮水工程建设、管理的新局面。

3.1 继续加大对新疆农村饮水工程建设的投入力度

解决新疆农村地区农牧民的饮水安全问题，是改善民生和农民身体健康的必要条件，在这一过程中要充分研究、论证新疆地区实际情况。新疆农村安全用水工程建设中管线较长，农牧民居住分散、工程规模小、工程量大、运行成本相对较高，而当地农牧民的负担能力又比较有限、当地经济欠发达，当地政府财政条件差，所以当地的农牧民饮水安全工程建设主要依靠国家投资为主。因此加大政府投入，让更多的新疆农村地区的农牧民获益是必行之路，在此过程中，应该以政府投资为主，农民自筹为辅。

3.2 采取措施，降低供水成本

因为当地经济落后，大部分新疆农村地区的农牧民对于水费的承受能力较低，而当地的水厂又面临着一系列的困难，为了保障水厂的正常运行，为了保障农牧民的切身利益，降低供水成本刻不容缓。

3.3 加强规范化、法制化管理

对于新疆农村地区的大规模安全饮水工程建设已经实施了十多年，建设完成了3000多座水厂，但这些水利工程缺乏规范的管理措施，因此应当加强管理。

3.4 建立、健全水源监测、保护体系

确保用水安全。划定供水水源保护区，从源头上对这些水源地进行防护，在保护区内，严禁农业生产中化肥和农药的使用；严禁工业生产过程中废水、废弃和固体废弃物的乱排乱放；杜绝生活垃圾的任意堆放。

3.5 建设饮水工程信息系统平台

新疆农村地区建成水厂3000多座，新疆地区特有的自然地理特征加大了这些安全饮水工程的管理难度，有些地区甚至出现了水厂停运的状况。根据2007年和2010年两次调查统计，全疆有70%的水厂处在亏损运行状态，南疆三地州和田、喀什、克州有5座水厂因严重亏损停运，停止供水人口达2.8万人，全区其它州、地也有类似的情况发生。

因此如何加强管理、有效管理，提高效益，保证各大水利工程能够保质保量地完成自己的供水任务是新疆农村水利工程建设中的重点问题。所以建立农村饮水工程信息系统平台也就成了对于安全饮水工程运行、安全管理、专业管理、降低管理成本、优化管理结构，将管理信息化、网络化的关键。只有建立了农村饮水工程信息台才能做到透明化、规范化管理，节约成本，实时获取水质、水量、水压等信息，也能对新疆农村地区的农牧民提供更好、更加优质的服务。

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