以边境经济合作区发展推动“兴边富民”进程

战成秀

兴边富民的总体思路就是从边境基础设施建设出发，促进边境地区的经济发展，从而提高边境地区自身的发展能力与竞争力，是我国扶贫政策中的一项重要内容，也是我国建设小康社会的重要基础。“兴边富民行动”是区域性经济社会发展工程，它以加快边境县域经济建设为着眼点，由政府领导，广泛动员全社会参与和支持，加大对边境地区的投入和对广大边民的帮扶，使边境民族地区尽快发展起来，边民尽早富裕起来，最终达到富民、兴边、强国、睦邻［1］。政府牵头大兴基础工程建设，提高民生基本保证能力，进而促进边境地区的经济发展硬实力。因此，在兴边富民实施以来，我国的边境地区的基础设施状况已经得到了改善，未来的发展应将基础建设的重心转移到边境区域经济发展上，即利用具有特殊的边境贸易、产业全面发展，让边境地区彻底振兴进而达到富民的最终目标，并与内地发展结合起来，形成一个内外结合的全面发展模式，这无疑可以推动我国的全面建设小康社会的发展进程。

一、兴边富民与边境区域经济合作区域的必然联系

（一）边境区域经济合作发展的目标

在我国边境经济合作区的建设开始较早，因为改革开放的关系，我国在边境地区建立经济合作区域已经有近20年的历史。但是经济合作区的发展需要与时俱进，需要在战略上改变原有的经济合作区域的理念，走可持续与科学化的发展道路。边境经济合作区以逐步性经济合作区的方向为发展路径，即以经济合作区为基础建立一个区域经济体系，其中不仅仅包括了边境经济合作还应借助于区域经济发展使得边境特色经济转变为动力，推动相邻经济区域的产业升级，即利用边境合作拓展项目与产业，进而集中优势资源拓展与之相关产业链，进而达到持续化发展的目标，并利用产业链带动内陆的经济发展．这就是次区域经济的发展模式。而次区域经济合作属于区域经济一体化范畴，是区域经济一体化必不可少的实现路径，也可以说，次区域经济合作是区域经济一体化的初级阶段［2］。

（二）边境区域经济合作的现实意义

实现边境区域经济的全面合作后，可以帮助边境地区解决以下问题：增强现有的贸易合作，使之可以健康持续发展；为产业深化创造条件，因为贸易的深入可以带动工业发展，区域经济的双边合作模式可以带动相关产业链的发展；帮助公共部门和政府完善自身的服务能力，经济的发展可以增加相关地区的财政收入，而这些收入将被用于发展基础设施建设，这样就可以为经济合作区创造更好的硬件与软件条件，在发展经济的同时促进了民生改善；提高了边境地区的社会差异，促进了包容性社会的形成，即促进了双边以及少数民族内部的矛盾削弱，有利于经济合作区域的安定；可以改善相应的生态环境，因为边境地区的区域化建设可借助更加先进的思想与理念，完全可以将环保的理念融合到边区建设中，进而改善和生态环境；最后区域与国际的接轨也会随着经济一体化的发展而自然形成，更加有助于边境经济区的国际化。

（三）以东盟自由贸易区看经济发展对兴边富民的实际作用

我国在2002年设立了与东盟各国进行边境贸易的自由贸易区，从近10年的发展看，双方的贸易总额不断提高，在关税下降的帮助下，双边的贸易增长速度高达20%，大幅度超越了我国与其他经济体之间的贸易发展。依托广西南宁的核心区域发展，我国与东盟的贸易范围也不断拓展，形成了与东盟各国之间的全面经济合作，使得南宁这个边境城市成为了双边经贸区域的核心，进而带动了周边地区的高速发展。国务院于2008年1月实施了《广西北部湾经济区发展规划》，提出了加快广西北部湾经济区的开发、开放和建设步伐的要求，为推动泛北部湾经济合作创造了良好的有利政策条件。泛北部湾经济合作具有促进区域互利共赢合作，推动中国一东盟自由贸易区建设的重要经济意义［3］。

自由贸易区的建立对区域经济的影响不仅仅来自于贸易，更促进了双边的多领域合作，包括：金融、旅游、投资、农业、产业发展、环境保护等在内的多个产业项目都获得了较好的发展。这些项目的引进与发展，促进以南宁为中心的边境地区的全面发展，带动了区域经济与边贸、国际贸易的对接，并不断地拓展其对双边内陆的影响。东盟国家与我国的部分省市借助于自由贸易区作为平台，实现了多个领域的深入合作。可见我国的边境地区要实现边境经济合作区升级，即拓展合作区所涉及的经济领域。从长远看，边境区域经济的一体化是合作区发展的最终目标，随着一体化的深入，在边境经济合作区发展的带动下，边境的居民也会随之改变其原有的生活模式，从深山走到城镇，生活水平与收入水平都得到了改善，这样的改变恰恰实现了“兴边富民”的目标，且这种兴边与富民模式无疑更加深入民心。

二、以边境经济合作区发展推动“兴边富民”进程的具体措施

（一）边境区域经济合作区升级应优化产业结构

首先，应对外向型企业加以扶持。因为边境地区的贸易水平在合作区建立和起步阶段还不能形成规模，缺乏相应专业化的管理与生产模式。现有产业结构单一，产品多以初级品为主，质量差、产品附加值低、技术含量小，在市场竞争中处于不利地位。运用高新技术改造传统产业，扶持一批有竞争能力、有发展潜力的产业，推动这些产业由初加工、粗加工向深加工、精加工转变，提高产品质量和技术含量，提高产品附加值［4］。此时合作区应避免此类情况的发生，应当利用兴边富民的政策支持，优先对边境地区的特色产业加以扶持，加大对其财政上的帮助，并且为企业牵线搭桥引入内陆的资金帮助企业扩大生产、提高技术，为产品提高附加值。另外还应由政府出面，协调政策为出口型加工与生产企业提供必要的金融服务，尤其是企业扩大再生产的时候应对重大项目加以支持。

其次，应引导企业利用合作区这个跳板扩大对外的投资与贸易，即丰富对外合作的形式。从多个角度开展边境地区的经济合作模式。鼓励进行多元化的区域合作，可以组织当地有能力的企业与邻国企业进行合作发展，如相互参股等形式。这样就可以帮助企业了解双边产品的差异与需求，这样企业才能在双边贸易和合作生产中提高盈利能力，同时也提高了资金的利用效率，使得边境贸易和生产企业的发展更加的具有目的性。

最后，应重视对产业链的完善与开发。边境合作区的建立与发展其根本目标就是要达到兴边富民，即利用产业发展带动周边地区的产业升级与发展，因此在发展优势产业的同时必须引导企业加大对上下游产业的扶持力度，不能单纯地依靠内陆产业而应开发本地区的资源，这样才能帮助边境地区真正的发展起来。所以在合作区的产业发展中，必须将开发优势产品和特色产品放在首位，在完善产业链的时候还应着眼于境外的产业结构与优势，即不能仅仅将眼光放在自身，也应看到境外产业的优势，这也是边境经济相比内陆经济的最大优势。所以应总结自身的条件，研究上下游产业链的信息，从而逐步培育适应市场的产业项目，进而达到以合作区辐射周边的目标。

（二）扩大合作区的境外影响

边境贸易是边境城镇之间在政府规定范围内的产品交易、技术合作等，相对而言，边境地区虽然有极其优越的区位条件和其他优势，但是与内陆发达地区比较，这些地区经济基础薄弱、发展资金不足、技术缺乏、人力资源短缺等，因此应对区域经济一体化的挑战往往大于其带来的机遇［5］。在园区的建设与发展中应重视产业对境外的影响力度，即产业升级与开发都应着眼于境外与境内的双赢，即在开发某个特色产业的同时应将境外市场纳入到经营战略中，以此来设定园区产业格局。如在边境园区建设中，先从国内引入企业进行投资，并扶持其建立自身的生产企业，然后利用边境贸易的优势将其引入境外市场，使其获得发展空间，进而留住投资项目。随后可以利用这个境外市场鼓励企业向外投资，即利用自身的技术与经验开发国外的资源，并使其产品转入我国或者直接在境外进行销售，这样不仅仅企业获得了效益，园区的引资效果也将随之提升，这样无疑为扩大园区规模与辐射能力打下了良好的基础。

（三）重视对园区的合理规划与建设

在边境经济合作区的建设中，还应注意对园区功能的规划与建设，因为园区不仅仅是一个贸易集散地更是未来生产生活的重要区域，甚至以此会形成一个小规模的贸易城市。所以在园区的建设中应重视对基础设施的完善，其中包括了道路、电力、水利等方面的完善。产业园区的建设往往跟随的是生活区甚至是新城镇的建设，因此边境合作区的升级不能仅仅局限在自身产业化的建设，还应将眼光发在城市发展上，即利用园区的生产需求建立一个与之相配套的生活区域，并最终形成新兴的边境城市，以此带动边境地区的生活改善，如学校、医院等设施的建设，完全可以在服务于园区的同时为边境居民服务，这样就实现了一举多得的目的。同时在园区建设中还应重视对环境的保持，即以生态化园区为建设目标，所有的硬件设施都应以环保为标准，并实现可持续化发展。加强对边境地区环境承载能力的研究与评价，严格制定保护环境的建设标准与措施，建设与之配套废弃物处理项目，同时在建设中应因地制宜的发挥边境的资源优势，将旅游等生态项目开发，这样就可以在边区产业发展中预留旅游业发展的空间，从而形成工业、服务业、旅游业多种产业均衡发展模式。同时还应加大人才培养以及引进的力度，构建开明、开放的人才引入机制。利用自身的经济优势，盘活现有人才，并完善人才机制，吸引更多的人才到跨境工业园区中创业［6］。以此达到设施、环境、制度、人才的功能性完善。

总之，我国在边区经济的发展中如果单纯依靠投入与扶持只能在某个区域内满足人民的生活需求，而不能带动全面的边区振兴，因此只有借助政策扶持经济的模式，拓展边境产业发展才能从根本上提高边境地区持续发展的能力。因此利用已有的边境经济合作区模式，对其进行升级和改造，使之适应兴边富民的需求，带动广大边境地区进行产业、生活、环境等方面的全面升级，才是保证兴边富民具有时效性的必要条件。

［1］陆鹏．广西壮族自治区靖西县“兴边富民行动”实施效果研究［D］．中央民族大学，2011：8－9．

［2］李慧娟．中国边境口岸城市发展模式研究［D］．中央民族大学，2010：37－38．

［3］单玲玲．广西边境贸易研究：基于中国—东盟自由贸易区框架［D］．青岛大学，2010：33－34．

［4］周建松，骆华松，谢天翔．边境经济合作区的功能定位分析［J］．现代商业，2011（24）：163－164．

［5］李灿松，李佳晋，饶允昌．近年来中国边境贸易研究的问题与 发 展 趋 势 ［J］．资 源 开 发 与 市 场，2011（3）：251－252．

［6］刘朝霞，方冬莉．中越边境区“两国共市贸易区”合作模式探析——以中国东兴市为例［J］．东南亚纵横，2011（1）：92－93．