内蒙古奶业生产运行分析与对策——以2008年-2012年奶业生产为例

苏 雅 内蒙古自治区家畜改良工作站 010011

乌 云 锡林郭勒职业学院经济管理系 026000

内蒙古自治区是我国重要的奶牛养殖优势区域和乳制品加工产区，经过10 多年的快速发展，内蒙古奶业已形成涉及农业、加工、流通等多个领域的产业链，带动奶农60 多万户，行业产值超过400 亿元，成为地区经济发展和农民增收的重要动力产业之一。

1 内蒙古奶业生产基本情况

1.1 政策扶持力度促进奶业的持续健康发展

自2008年国家出台《关于促进奶业持续健康发展的实施意见》以来，内蒙古自治区紧紧围绕促进奶业持续健康发展的总体思路、目标和任务，不断健全和培育奶牛养殖业发展支撑体系，加大、加快推进标准化规模养殖基地建设，有效促进奶业的持续健康发展。一是奶牛养殖在转型中保持平稳运行。2012年荷斯坦奶牛存栏230 万头，牛奶产量达910 万吨，总体保持稳定。二是规模化养殖水平明显提高。荷斯坦奶牛50 头以上规模养殖场占奶牛存栏比重超过60%，与2008年相比提高了40 多个百分点。三是奶牛单产水平明显提高。荷斯坦奶牛良种覆盖率实现100%，成年泌乳牛平均年单产达到5 吨以上；标准化规模养殖场单产水平在7 吨以上。四是一批现代化的奶牛规模养殖企业初具规模。以奶联科技公司为代表的养殖企业在我区已经发展到8 家，旗下牧场已经发展到82 个，存栏奶牛25 万头。五是乳品生产加工基地得到进一步巩固。全区形成了以呼和浩特市、包头市及呼伦贝尔市为核心区的东西部两大优势生产加工基地。牛奶产量超10 万吨的旗县有27 个，占全区牛奶产量77%。

1.2 分散养殖仍占主导，规模化进程逐步加快

内蒙古奶业快速发展起步于“公司+农户”的生产组织模式。上世纪90年代中期，在这一生产模式带动下，内蒙古奶源带由东部草原转移到中部城郊。通过“分散饲养、集中挤奶”，大量农户参与到奶牛养殖行业，为乳品加工行业迅速壮大提供了充足的奶源，同时作为家庭副业也为农民增收创造了条件。全国最早的奶站就是伊利公司为解决分散农户挤奶问题而建立的。但是随着产业规模的不断扩大，这种生产方式也暴露出一些弊端：一是农户的奶牛养殖水平参差不齐，一些养殖者缺少疫病防控知识，饲养管理技术落后，导致奶牛单产水平低，养殖效益提高难，经营风险较大；二是一些奶站仅为解决农户交奶而设立，其功能只限于收奶代理经纪人，挤奶设施简陋、卫生条件较差，在监管缺失的情况下容易出现非法添加等问题，质量安全存在隐患；三是散户在与乳品企业进行定价谈判时缺少话语权，利益难以保障。

为解决这些问题，2008年起国家通过“以奖代补”、“强化监管”等措施，支持奶牛规模化养殖场和机械化挤奶站建设，开展奶站清理整顿和生鲜乳质量安全监测，实施奶牛政策性保险。在政策和市场双重作用下，内蒙古奶牛规模化养殖发展较快，主要表现为“散退场进”，即乳品企业新建了一批规模牧场；“奶联社”这样的奶牛养殖企业通过“租牛派息”等方式扩大了生产规模；部分经营能力较强的养牛大户发展成具有一定规模的家庭牧场（50～100头）；一部分散户因企业“歧视性奶价”、得不到政策扶持加之高成本等因素，出现持续亏损，选择了退出。经过一番调整，形成了目前这种以分散饲养为主，大中小型各类养殖规模并存的奶业生产格局。到2011年，内蒙古奶牛存栏万头以上旗县达61个，存栏50 头以上的奶牛规模养殖比例接近40%，比2008年提高30 多个百分点。奶站数量由4000多个减少到2700 多个，减幅近1/3，现有奶站全部取得收购许可证，纳入政府监管范围。

1.3 养殖成本高位运行，经营压力居高不下

2012年，内蒙古生鲜乳价格波动较小，散养户的平均收奶价为2.8 元/kg，规模养殖场的平均收奶价为3.15～3.6 元/kg。散养户的净效益为1200～1500元/头，规模养殖场的净效益为600～2500 元/头，一些新建养殖场效益不高的原因主要是后备牛较多，短期内产生不了收入。

生鲜乳价格波动较小的主要原因有：一是奶源紧张的局面有所缓解。2008年“婴幼儿奶粉事件”发生后,因为卖奶难一部分奶牛被淘汰；2010年初内蒙古中部地区遭受暴雪严寒天气，口蹄疫疫情较重，影响了牛奶产量，一些奶牛因病被提前淘汰。从2011年的情况来看，内蒙古奶源紧张状况有所缓解，一方面前两年补栏的后备牛已经能够产奶；另一方面，中部呼和浩特和包头两地全年天气状况较好，玉米等作物长势良好，加之没有大的疫情发生，有利于牛奶产量提高。二是现有生鲜乳价格形成机制制约奶价上涨。目前，内蒙古的生鲜乳价格形成机制是政府协调下的企业定价，企业与奶农之间大多只限于买卖关系，缺少共同利益。虽然玉米等生产资料价格在2011年明显高于2010年，但企业在奶源紧张状况得到缓解后，不愿为奶源投入更多成本，加之近两年运输、劳动力、包材等成本不断上涨，而乳制品提价幅度较小，加工企业自身也面临较大的成本压力。

2 内蒙古奶业发展面临的主要问题

当前，内蒙古奶业正处于转型时期，各个环节正在发生深刻变化，产业发展面临各种机遇和挑战。

2.1 奶农合作组织发展较慢

近几年，内蒙古奶业生产组织模式主要有散养、奶农专业合作社、企业建设的牧场、奶牛养殖企业等几类。散户在生产中仍居主导地位，生产的牛奶占全区牛奶总产量的比重接近60%。作为提高规模化养殖程度，推动标准化生产的手段之一，奶农专业合作社在2008年以后发展较快。但从实践来看，很多奶农合作社并不是散户因生产经营需要自发组建的，一些是奶站为取得合法的开办资质而成立的，还有一些是养殖大户为获得国家政策扶持资金而凑成的。

城郊奶牛受城市建设规划用地、耕地和水源地保护环境保护等条件限制，特别是城郊附近老旧养殖场居多，人畜混杂，布局不合理，养殖搬迁用地难等问题在新时期、新阶段越发凸显，奶牛养殖用地逐年减少，许多规模奶牛场面临搬迁，新增养殖土地审批较为困难。以呼和浩特市赛罕区为例，赛罕区头数位居全区旗县区第2 位，因养殖用地紧张已经出现养殖头数减少、规模养殖发展受阻的情况。

2.2 乳品加工企业单方定价影响奶牛规模养殖推进

奶业是由奶牛养殖、乳品加工、市场营销等环节组成的有机产业链条。但现阶段我区乃至全国奶业普遍是奶牛养殖户、生鲜乳收购站和乳品加工企业之间只是简单的买卖关系，没有真正建立起有效的利益连接机制。往往是地位强势的乳品加工企业独家定价，处于弱势的奶农只能被动接受，没有话语权，养殖户利益无法得到保障。

2.3 社会服务保障体系不健全

内蒙古所处纬度较高，气候以温带大陆性季风气候为主，冬季漫长严寒，多寒潮天气，奶牛疫病防控难度较大。2010年初爆发的口蹄疫造成巨大损失。地方现有动物防疫体系基础设施落后，技术力量薄弱，存在较多问题，无法为养殖户提供有效的疫病防控支持。另外，中小规模养殖场资金短缺，奶牛良种登记、生产性能测定等工作滞后，不利于奶牛群体遗传改良和先进养殖技术的应用。

3 对策建议

3.1 有序推进奶牛标准化规模养殖

奶农合作组织是散养向规模化养殖过渡的重要形式，建议政府按照《农业专业合作社法》及有关规定，尽快规范合作社管理，减少“只建不管”等情况的发生，避免社会资源浪费。加大对奶牛合作组织发展的支持，防止农民在规模养殖进程中被边缘化，在奶牛标准化规模养殖场和奶站建设中，优先支持管理水平较高的奶农合作组织发展。

3.2 进一步强化乳品质量安全管理

奶牛养殖和乳制品加工企业应采用GAP、HACCP 等管理方法，对奶源、加工、运输、销售等各个环节实施全面质量安全控制，对乳品的所有质量指标进行批批检测。政府监督执法部门应配备必要的快速检测设备，提高抽检频次，增加抽检项目，督促养殖者和乳品企业提供质量合格的原料与产品。

3.3 提高奶业生产社会化服务水平

建议扩大奶牛保险理赔范围，将奶牛乳房炎等常见病种纳入保险范围，取消赔付资金中扣除国家补贴的规定。提高对布病、结核病扑杀的补贴标准，定期开展奶牛健康普查和疫病净化。继续加大奶牛生产性能测定和后裔测定资金投入，降低项目参与门槛，安排专项资金支持养殖场开展良种登记。

3.4 完善产业内部利益联结机制

充分利用区内已有第三方检测机构，增设服务项目，为生鲜乳定价和质量仲裁提供可靠依据。进一步完善生鲜乳价格形成机制，建立定期会商制度，由政府各部门、乳品加工企业、奶农代表、奶站代表和行业协会代表共同参与奶价制定过程，协议价格通过媒体公布，接受社会监督。乳品企业可尝试用奶牛作抵押，把一定比例的奶款预支给饲料企业，帮助养殖场缓解资金周转困难。

3.5 加大科学养殖技术推广应用

在用地审批等方面给予政策倾斜，鼓励发展苜蓿等优质饲草种植和饲料加工产业，加快人工草场建设，逐步构建奶牛饲草饲料保障体系。发挥养殖合作社等组织的优势，通过生产示范等方式，向奶农普及科学养殖技术。