广西北部湾经济区旅游合作发展思考

郑婧伶

内容摘要：发展旅游业是广西北部湾经济区开放开发的重要内容。广西北部湾经济区旅游业具有资源丰富、区位优势明显、政策扶持优厚和生态环境优良等优势，但长期以来“小、散、弱、差”的局面未根本改变，制约了进一步发展。在当前区域旅游合作不断推进的趋势下，广西北部湾经济区旅游业发展应选择消除合作壁垒、加快资源整合速度、加大宣传和信息化建设力度、培养复合型旅游人才、打造精品旅游路线的合作发展新途径。

关键词：北部湾经济区 旅游 合作 发展

经过改革开放三十多年的发展，我国旅游业经历了从无到有、从小到大的历史性发展。2011年，我国接待入境过夜旅游者达1.35亿人次，以485亿美元的国际旅游收入排行全球第四，我国旅游业已雄居世界旅游大国的行列。2008年1月，国务院批准实施了《广西北部湾经济区发展规划》，广西北部湾经济区开放开发上升为构架战略，其中，发展旅游业是建设的重点之一。

据广西壮族自治区旅游局的数据显示，2011年广西共接待入境旅游者302.79万人次，同比增长21.0%，首次突破300万人次。旅游业在广西北部湾经济区经济发展、文化建设、民生改善、社会和谐中的地位越来越重要，作用越来越突出。广西北部湾经济区在发展旅游业上具有多方面的优势，但是起步较晚，旅游企业“小、散、弱、差”的局面没有得到根本改变，制约了健康发展。当前，“信息互通、客源互送、资源共享、合作共赢”已经成为区域旅游发展的新目标，促进了各国和地区旅游业的合作发展。因此，探索适应广西北部湾经济区旅游业发展的区域旅游合作机制，对提高广西北部湾经济区区域旅游整体水平和竞争力，建设广西旅游大省具有重要的现实意义。

广西北部湾经济区旅游业发展的优势

（一）旅游资源丰富

广西北部湾经济区旅游资源十分丰富，具有很高的旅游开发价值。截止到2010年，广西区内旅游景区景点233个，其中国家A级景区133 个；国家级工农业旅游示范点42个，自治区级205个；国家级旅游度假区1个，自治区级9个；中国优秀旅游城市12个，中国旅游强县1个，广西优秀旅游县（市）16个。其中，广西北部湾经济区滨海风光旖旎，除了拥有享有中国“绿城”美誉的首府南宁、赢得“中国第一滩”美誉的北海银滩，还有钦州三娘湾、防城港京岛风景名胜区、上思十万大山国家森林公园等已经开发的旅游资源外，还有北海涠洲岛、冠头岭、南宁大明山、钦州茅尾海、滨海新城、防城港西湾、江山半岛等一大批旅游项目正在或即将开发，丰富的旅游资源为广西北部湾区域旅游业的合作发展奠定了良好的基础。

（二）旅游区位优势显著

广西地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，沿海、沿边、沿江，是中国唯一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的省区，是中国对东盟开放合作的前沿和窗口，拥有独特的区位优势。广西北部湾经济区由南宁、北海、钦州、防城港四市和玉林、崇左两个市物流中心“4+2”所辖行政区域组成，陆地国土面积4.25万平方公里（不含玉林、崇左），2008年末总人口1300万人（不含玉林、崇左），汇聚了大量的人流、物流、资金流、技术流、信息流。良好的区位优势有利于将旅游资源优势转化为现实经济产业优势，推动广西北部湾经济区旅游业实现跨越式发展。

（三）政策扶持优厚

近年来，国家对旅游业发展的政策扶持力度不断加大。广西作为国家重大战略的交汇地，北部湾经济区区域旅游业的发展享受多重优惠政策。除享受国家统一规定的优惠政策外，还享受少数民族地区、扶贫开发、沿海开放、边境开放等优惠政策。同时，在《广西壮族自治区旅游业发展“十二五”规划》的发展目标中明确要求，2015年，旅游业总收入要相当于广西全区同期GDP的比重提高到13%以上，远高于全国目标水平。为完成此目标，广西省政府相继出台了多项优惠政策、引导以及鼓励旅游业发展的相关政策及发展规划，密集程度前所未有，有效促进了广西北部湾区域旅游业的向前发展。

（四）生态环境优良

广西北部湾地处于热带和亚热带，年平均气温在17-22℃之间，舒适宜人，一年四季均适合旅游。此外，广西森林覆盖率达54%以上，受污染程度较轻，环境质量优良。优良的生态环境资源和条件保障了旅游业健康可持续发展。

促进广西北部湾经济区旅游合作发展的途径

广西北部湾经济区区域旅游业拥有得天独厚的先天优势，但是由于地理和历史原因，区域旅游资源整合度不高、区域旅游合作深度不够、区域旅游品牌不响，区域旅游合作的方式、内容、途径等尚未摸索清楚，经济区内部以及与区域外其他省市、地区之间跨境旅游的壁垒尚未完全消除，旅游业的全方位合作尚未全面实现，规划共绘、市场共拓、产业共兴的区域大旅游发展格局尚未形成，严重制约着广西北部湾经济区区域旅游业的发展。合作、发展是世界的永恒主题，也是旅游发展的永恒主题。因此，广西北部湾经济区旅游业未来的发展之路，必须联合区域内外部的各方力量与时俱进、密切合作，整合资源、巩固成果，拓宽合作领域，提高合作水平，促进合作深化，共同走“信息互通、客源互送、资源共享、合作共赢”的区域旅游合作化的道路。

（一）消除合作壁垒，建立合作长效机制

区域合作的水平决定区域旅游业发展的速度。广西北部湾经济区区域旅游业的发展一是要按照“政府引导、市场运作、企业为主、全面合作”的总体指导方针，重点加强与区域外的旅游合作，继续深化完善无障碍旅游，切实消除市场壁垒和限制，形成互信共联的区域旅游市场。二是借助旅游磋商会和联席会议等平台，积极参与区域性旅游合作事务之间的沟通、交流和协调，与各相邻兄弟省区共同建立完善的旅游合作保障机制、高校的旅游合作对话机制和良好的旅游服务咨询机制。三是与区域外省市共同建立协调一致的业务合作和纠纷调处机制、畅通便利的信息沟通的经验交流机制，大力推进吃、住、行、游、购、娱各要素全面发展，努力营造良好的环境，提供优质的服务，使北部湾之旅成为满意之旅、和谐之旅、难忘之旅。

（二）加大旅游资源整合，合理设计旅游规划

广西北部湾经济区旅游业与区域外合作发展，首先必须加大对区域内旅游资源的整合力度，合理设计旅游规划，改变广西北部湾经济区区域旅游业“小、散、弱、差”的局面，将广西北部湾经济区的旅游资源整合成一个完整的整体，使游客通过“一程多站”的旅游方式既能享受北部湾的优美风光，又能了解北部湾经济区的风土人情，达到赏心悦目、增长知识的效果。目前，广西有国家旅游规划设计资质单位19家（其中甲级1家、乙级8家、丙级10家），旅游规划水平进一步提升。广西各级政府，特别是南宁、北海、防城港等北部湾经济区域内的市、县级人民政府要在国家旅游局《旅游发展规划管理办法》原则指导下，按照广西建设旅游强省和实现旅游业千亿元目标的要求，开展旅游发展规划和各类专项规划编制工作。在规划过程中，既要联系广西北部湾经济区旅游业发展的实际，又要充分考虑利用区域外的一切资源，突出“合作发展”的主题，以吸引更多有资质、有实力、有经验的投资者到北部湾参与旅游资源开发和提升改造现有旅游产品。

对于已经编制完成的《广西旅游业发展战略规划》、《广西北部湾经济区旅游发展规划》、《北海涠洲岛旅游区发展规划》等重点旅游规划和重点景区规划，应通过立法或政策性文件来保证其严格执行；还未开发编制的旅游项目规划，则应围绕北部湾经济区建设等国家战略布局，重点组织人员进行考察和规划，完善北部湾国际旅游目的地基础建设，加快北钦防海滨旅游特别是涠洲岛等高端旅游产品的开发建设步伐。

（三）加大宣传力度，推进区域旅游信息化建设

提升广西北部湾经济区在国际旅游市场上的知名度和竞争力，除了要练好内功外，适度的宣传也非常重要。广西北部湾经济区各级人民政府要以整体宣传为依托，在广西区内外组织开展一系列旅游宣传促销活动。各方积极组织本地旅游行政管理部门、旅游行业协会、旅游企业和媒体参加区域外的大型旅游宣传、促销、招商活动，与区域外合作省区通过协调，在国内外联手组织大型促销活动。联合定制环北部湾区域旅游市场营销总体战略和实施计划，制作推介环北部湾区域旅游风光画册、DVD风光片、旅游安全手册及其他宣传资料，举办各种旅游宣传促销、节庆活动、打造、推介北部湾特色旅游产品及更多的区域旅游精品路线。

现代信息网络是旅游业发展的关键环节。在区域旅游信息化建设方面，广西加快了互联网旅游咨询门户网站和旅游官方资讯网站建设，已实现互联网旅游政务网与旅游资讯网完全分离，整合广西旅游在线数据库与国家旅游局“12301”数据库资源，建成了“12301”广西旅游信息咨询平台。与新浪、搜狐、腾讯、千龙、乐途等世界知名互联网站合作，链接了珠江三角区域、长江三角区域各省（自治区、直辖市）旅游官方网站，开展系列旅游线路、旅游产品互联网营销活动，为北部湾经济区旅游信息化的建设奠定了良好的基础。今后，广西北部湾经济区要以此为依托，继续推动旅游业信息化工程，与其他区域谋求共建旅游信息平台，及时提供实用新鲜的旅游信息，并实现旅游网络信息资源共建共享，将“天下风景，美在广西”的品牌打出广西，打响全国，打亮全球。

（四）加强旅游人才培养，促进人才合作与交流

旅游人才是发展旅游业最活跃的因素。旅游范围和业务不断扩大的趋势加速了对旅游人才的需求，使得旅游人才的培养和开发不再局限于一个国家或地区的范围，而是以本国、本地区的文化背景为基础，在区域外、甚至在国际范围内进行开发和配置。目前，广西有41所院校开设旅游专业，旅游后备人才队伍进一步扩大。为配合广西北部湾经济区旅游业的发展，一是加大跨区域旅游人才的培训教育的力度，积极促进人才交流，为旅游专业人才的合作与交流提供更广阔的平台，促进旅游专业人才的合理配置，实现旅游人才的合作互动、优势互补、共利共赢；二是构建区域间旅游人力资源信息网络，提高旅游人才合作的信息沟通频率；三是鼓励引导旅游院校间的合作交流，提高旅游人才培养力度，为广西北部湾经济区区域旅游发展所需人才的培养发挥积极作用。

（五）协同建设跨区域旅游精品路线，大力发展特种旅游

经过多年的努力，广西已形成了以“桂林山水文化体验游”、“中越边关探秘游”和“北部湾休闲度假跨国游”为代表的精品旅游路线，吸引了大批中外游客。广西北部湾经济区应在“北部湾休闲度假跨国游”这条精品路线的基础上，完善旅游产品体系，积极发展生态旅游、康体旅游、温泉度假、邮轮游艇、海岛旅游、自驾车旅游等休闲度假旅游产品，并将旅游资源与当地的人文资源、购物、饮食、娱乐，优化组合，以新的主题、新的项目不断吸引游客。

广西旅游资源与广东、湖南、云南、海南等兄弟省区具有较强的互补性，特别是广西北部湾经济区与广东省、海南省等临海省份的旅游资源相似度更高，北部湾经济区应本着互利共赢的原则，积极支持区内旅游产品与区外旅游产品结成跨省区旅游精品路线，如与广东省联合开发阳江-湛江-北海-防城港-崇左的“滨海边关旅游线路”等，做到精品线路对接、客源互送共享，大力推进“一程多站”旅游模式，共同打造区域旅游品牌。此外，鼓励引导一系列新型旅游的合作发展，如区域外旅游包机、旅游专列、自驾旅游、休闲旅游、生态旅游、红色旅游和工农业旅游等，进一步活跃旅游市场，扩大旅游消费，拓宽旅游业发展空间。

参考文献：

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