安全标准化促进企业安全文化建设

文/杨 辉

安全标准化促进企业安全文化建设

文/杨 辉

安全标准化，就是将标准化工作引入和延伸到安全工作中来，它是企业全部标准化工作中最重要的组成部分。其内涵就是企业在生产经营和全部管理过程中，要自觉贯彻执行国家和地区、部门的安全生产法律、法规、规程、规章和标准，并将这些内容细化，依据这些法律、法规、规程、规章和标准制定本企业安全生产方面的规章、制度、规程、标准、办法，并在企业生产经营管理工作的全过程、全方位、全员中、全天候地切实得到贯彻实施，使企业的安全生产工作得到不断加强并持续改进，使企业的本质安全水平不断得到提升，使企业的人、机、环始终处于和谐和保持在最好的安全状态下运行，进而保证和促进企业在安全的前提下健康快速的发展。

企业安全文化作为企业文化的一部分，其形成和发展，首先是从生产实践出发，经归纳总结形成，再用于安全生产实践。因此，它在企业建设当中有着举足轻重的意义。现代企业的大规模发展，更为企业的安全文化提供了丰富的内涵。

企业安全文化的内在结构

所谓文化，即人们的习俗、习惯、价值观。安全文化，就是指人们在生产活动中的安全习俗和习惯、安全的理念，是人们价值观在安全方面的一种反映和体现。人们有什么样的文化，就会有什么样的思维、什么样的行为。文化影响思想、思想指导行为、行为产生后果。所以文化建设十分重要。近年来，有远见的企业家，都非常重视企业的文化建设，搞安全工作，亦不例外，必须重视安全文化建设，只有这样，才会把“要我安全”变为“我要安全”，才能使安全的意识深入人心，安全的行为成为习惯，安全的氛围处处呈现、安全的环境促进安全。

企业安全文化建设是近年来安全科学领域提出的一项企业安全生产保障新对策，是安全系统工程和现代安全管理的一种新思路、新策略，也是企业事故预防的重要基础工程。安全文化是一个大的概念，它包含的对象、领域、范围是广泛的。也就是说，安全文化的建设是全社会的，具有“大安全”的意思。但是我们企业的安全生产主要关心的是企业安全文化的建设。企业安全文化是安全文化最为重要的组成部分。企业安全文化与社会的公共安全文化既有相互联系，更有相互作用。

企业安全文化的形态体系

安全观念文化：当代我们需要建立预防为主的观念、安全也是生产力的观点、安全第一的观点、安全就是效益的观点、安全性是生活质量的观点、风险最小化的观点、最行之有效安全性的观点、安全超前的观点、安全管理科学化的观点等，同时需要树立自我保护的意识、保险的意识、防患未然的意识等。

安全行为文化：行为既是时代文化的反映，同时又作用于和改变社会的文化。现代工业社会，我们需要发展的安全行为文化是：进行科学的安全思维、强化高质量的安全学习、执行严格的安全规范、进行科学的安全指挥、掌握必需的应急自救技能、进行合理的安全操作，等等。

安全管理（制度）文化：从建立法制观念、强化法制意识、端正法制态度，到科学地制定法规、标准和规章，严格地执法程度和自觉地执法行为等。同时，管理文化建设还包括行政手段的改善和合理化、经济手段的建立与强化等。

安全物质文化：物质是文化的现体，又是文化发展的基础。生产中的安全物质文化体现在：一是生产技术、生活方式与生产工艺的本质安全性；二是生产和生活中所使用的技术和工具等人造物及与自然相适应有关的安全装置、用品等物态本身的可靠性。

现代安全文化建设的新特点

一是本质型的安全文化。对传统的安全管理进行辨证扬弃，使企业安全管理以“事”和“物”为中心转移到以“人”为中心，突出“人的行为”在安全管理中的地位和作用，真正树立起“人是安全的动力，人是安全的主体，人是安全的目的”的基本理念，进而塑造本质型安全人，最终实现本质安全型企业；

二是卓越型的安全文化。企业的每一位职工都追求卓越的安全生产成效和成果，企业领导和管理人员以及生产职工不满足于行业一般的安全管理水平，努力实现国际一流的管理水准和安全目标；

三是全员型的安全文化。企业的每一位职工都能够自觉意识到他们的工作中存在着许多危机和风险，能够主动地并不断地去识别和排除各种安全隐患，逐步形成“安全生产，我的责任”、“安全生产，人人去管”的良好氛围；

四是公正型的安全文化。企业承认人人都有可能出现差错，可以理解差错，但是不能忍受故意违章。操作者清楚哪些行为是可接受的，哪些是不可接受的并且与企业达成一致。生产者完全有权拒绝进行任何不安全的生产与作业活动；

五是报告型的安全文化。鼓励企业人人都来发表对于安全生产的意见和建议，管理部门对于获得的每一份安全报告都给予认真的对待和分析，不管是否需要采取行动都应反馈信息给报告者。甚至对有益的报告要予以公开表扬与奖励；

六是学习型的安全文化。鼓励企业人人学习、研究并运用各种知识和技术提高组织的安全生产与管理水平，企业依靠各种管理手段不断更新和充实职工的安全知识和技能，所有的安全报告都向职工公布，让每一个人都接受教训并体现在各自的本职岗位之中。

企业安全标准化对安全文化的促进作用

安全标准化，就是将标准化工作引入和延伸到安全工作中来，它是企业全部标准化工作中最重要的组成部分。其内涵就是企业在生产经营和全部管理过程中，要自觉贯彻执行国家和地区、部门的安全生产法律、法规、规程、规章和标准，并将这些内容细化，依据这些法律、法规、规程、规章和标准制定本企业安全生产方面的规章、制度、规程、标准、办法，并在企业生产经营管理工作的全过程、全方位、全员中、全天候地切实得到贯彻实施，使企业的安全生产工作得到不断加强并持续改进，使企业的本质安全水平不断得到提升，使企业的人、机、环始终处于和谐和保持在最好的安全状态下运行，进而保证和促进企业在安全的前提下健康快速的发展。在《企业安全生产标准化基本规范》中把企业安全生产标准化定义为: 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。安全标准化是企业的基础工作和基层工作，是全员、全天候、全过程、全方位的工作。

由《企业安全标准化规范》具体到某个行业的安全标准化规范，我们可以总结出安全标准化建设是在器物层面( 安全物态文化) 和管理层面( 安全制度文化) 的安全建设。通过各种管理制度和操作规程的颁布与实施来引导员工的行为，通过企业安全技术标准来规范设备的操作要求。与安全文化的四层次相对照，企业进行安全标准化建设有助于推动安全文化的在安全器物层文化及安全制度层文化方面的进步。

安全标准化建设的中心环节是人，是人的思想和人的意识。关键是让每个职工真正从思想意识上对安全生产有一个新的认识，有一个比较高的自觉性。要做到这一点，不能用简单的教育或严厉的惩罚来解决，必须使人们从认识上有一个新的飞跃，而这种飞跃则离不开整个企业的文化，只有每个职工这种文化素质提高了，安全意识才能提高。安全生产标准化主要强调基础管理、规章制度和原始记录；强调现场管理，要求工作现场按照国家标准，实现文明、卫生、整洁; 各种安全标志、标语齐全醒目，各种信号、保险防护及警报装置齐全可靠，安全通道畅通，给工人创造一个良好的工作环境。安全标准化要求每个工种岗位都要制订科学的、可行的操作程序动作标准，每个工人在实际操作中要严格执行。正是这种行为标准，规范了工人的操作，培养了工人的自觉性，提高了工人的安全文化素质。从内容上看，安全生产标准化建设，是以人为中心，以行为科学为依据，以文化引导为手段，以激发职工的安全生产自觉行为为目的一种独特的管理方法。它的内容广泛、具体，既涉及到了人的思想，又涉及到人的行为，还涉及到企业环境。即规范了人的行为准则，又规定了人的动作标准，还提出了企业环境的具体要求，可操作性极强。它既是一种先进的管理思想，又是一种可行的管理手段，更是一种高尚的管理文化。是企业文化中不可缺少的一部分。

加强安全标准化建设，促进企业安全文化

安全文化可以补充安全管理的不足，就像安全管理可以补充安全技术的不足一样。因此，安全文化建设必须紧密结合企业的安全标准化。

加强宣传教育，创造提高职工安全素养的氛围与环境

安全标准化建设作为企业的基础管理工作，如何进行适合不断发展的生产形势的安全管理，也是安全管理的难题。对此，必须要严肃认真地细化规则，从原材料、工艺设计、工序控制、工序之间的交接，直至产品入库、售后服务的这个全过程和辅助过程中的每一个细节，都要有操作细则和检查考核办法。企业安全文化建设的土壤是职工，职工知识水平的高低、业务能力的强弱等基础文化素养，与安全文化工作的实施密切相关。因此，进行企业安全文化的宣传教育，要结合职工基础教育和其他教育，做到形式多样、内容丰富、活动经常。完善安全理念渗透机制，提高安全文化的层次。企业安全文化能否最大限度得到员工认可认同，很大程度上是企业各种安全理念渗透的效果。各种符合企业安全生产特点的安全理念在挖掘提炼推广渗透之前，只是被企业少数人全面掌握，而要变成全体员工的共识，必须建立健全完善的理念渗透机制和措施。在这方面，洼里煤矿建立了完善的渗透保证体系，在将各种安全理念、警句汇编成册的基础上，要求每天班前班后会进行学习讲解，自觉指导并运用到安全生产中，并定期开展理念渗透专题研讨、讲座、交流活动，提高员工对各种安全理念的认识程度，同时强化监督检查和考核兑现。通过制度约束和柔性引导，使广大员工对安全工作重要性的认识有了新的飞跃，企业安全文化层次得到极大提高。

将安全文化融合于企业安全标准化实施中

安全标准化活动主体是企业基层和员工。标准和制度再好，没有企业各级管理人员和岗位员工去实施也不能取得实效。因此，强化员工素养、落实责任至关重要。在企业中开展安全文化建设，不应该把安全文化看作特立独行的事务，没有必要成立单独的部门和开展单独的活动，而是应该在企业的总体理念、形象识别、工作目标与规划、岗位责任制制定、生产过程控制及监督反馈等各个方面融入安全文化的内容。在企业中也许看不见听不到“安全文化”的词语，但在各项工作中处处、事事体现安全文化，这才是安全文化建设的实质。

积极推广使用传统的安全管理手段作为安全文化建设的主要载体

在企业日常安全管理过程中，许多企业总结了许多有效的传统安全管理手段，我们可以把它们作为安全文化建设的主要载体。如对班组和员工的安全文化建设，可采用班前安全活动、班后安全总结、每周安全例会、特殊教育、日常教育、全员教育、事故案例教育、每日一题、持证上岗、标准化岗位和班组建设、技能演练、三不伤害活动、定置管理等作为主要载体。对管理层及决策者的安全文化建设，可采用全面安全管理、安全生产责任制、安全生产“五同时”、定期检查制度、小分队活动、有效的行政管理手段、常规的经济手段等作为主要载体。对生产现场的安全文化建设，可采用安全标语、安全横幅、安全标志、事故警示牌等作为主要载体。对企业人文环境的安全文化建设，可采用安全宣传墙报、安全生产周(日、月) 、安全竞赛活动、安全演讲比赛、事故报告会等作为主要载体。

积极推行应用现代的安全文化建设手段

在有效应用传统安全管理手段的同时，我们还要积极推广应用一些现代的安全文化建设手段，作为安全文化建设的补充和完善。如对班组和员工的安全文化建设，可推广应用“三群”(群策、群力、群管) 对策、班组建小家活动、事故判定技术、危险预知活动、风险抵押制、家属安全教育、模拟演习等现代的安全文化建设手段。对管理层及决策者的安全文化建设，可推广应用“三同步原则”、“三负责制”、意识及管理素质教育、目标管理法、无隐患管理法、系统科学管理、人机环境设计、系统安全评价、应急预案对策、事故保险对策等现代的安全文化建设手段。对生产现场的安全文化建设，可推广应用技术及工艺的本质安全化，现场“三标”建设，安全生产正计时、倒计时，“三防”管理(尘、毒、烟)，“四查”工程(岗位、班组、区队、矿井) ， “三点”控制(事故多发点、危险点、危害点) 等现代的安全文化建设手段。对企业人文环境的安全文化建设，可推广应用安全文艺(晚会、电影、电视) 活动，安全文化月(周、日)，事故祭日，安全宣传的“三个一”工程(一场晚会、一幅新标语、一块墙报) ;青年职工的“六个一”工程(查一个事故隐患、提一条安全建议、创一条安全警语、讲一件事故教训、当一周安全监督员、献一笔安技措经费) 等现代的安全文化建设手段。

完善安全目标考核机制，提高安全文化的持久性

安全工作是一项长期、复杂、艰巨的工作，必须持之以恒，常抓不懈。要建立可行的目标考核机制，让员工始终保持一种丝毫不放松、不麻痹的思想状态。例如煤炭行业根据行业规律、特点，都要制定一个年度或更长时期的安全考核目标。同样，每个企业都根据自身情况都要制定一个安全目标和考核措施，目标及考核措施确立的科学合理与否，对于在目前国有体制下经营的企业来讲，对于干部员工尤其是领导干部的安全生产意识的影响是比较明显的，这也是左右企业安全文化建设能否持久性的一个重要原因。

完善安全制度落实机制，提高安全文化的执行力

安全文化的建设，从根本上讲，就是企业对各种安全制度措施落实能力的建设。严格讲，员工的行为是靠制度约束的，一个再好的安全制度，员工不执行，干部不监督不落实，就体现不出制度的严肃性。长此以往，员工的不规范行为将养成习惯，这就给事故的发生造成最大的可能。因此，在加强安全制度完善的基础上，强化安全制度落实机制建设是一项重要工作。

人类安全文化的发展，要通过建设实践才能得以实现。企业安全文化的建设要建立在完善的安全技术措施和管理措施基础之上，不断创造提高职工安全素养的氛围与环境，并将安全文化融合于企业的各项工作之中，只有这样才能使企业安全文化建设取得丰硕的成果，发挥应有的作用。

（作者单位：信阳市质量技术监督局）