边疆民族地区“大学生村官计划”实施现状及对策研究——对云南省富宁县大学生村官的调查与思考

王 宏

（文山学院 外语系，云南 文山 663000）

选派优秀大学生到农村基层工作，即“大学生村官计划”，是继2005年中共中央、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》后、加快推进社会主义新农村建设的又一重大决策。[1]位于云南省东南部文山壮族苗族自治州的富宁县，于2008年全面启动“大学生村官计划”。富宁县南部与越南河江省接壤，是壮族和瑶族聚居地区，境内还有苗、彝、回、仡佬等多个民族，是典型的边疆少数民族地区。截止2012年7月，富宁县共选聘165名大学生村官到村任职。面对边疆民族地区人才匮乏的窘境，大学生村官日益成为富宁县新农村建设的新生力量。为全面了解和掌握他们在工作、生活、学习、心理、满意度等方面的具体情况，破解大学生村官工作中存在的问题，从而为制定相关政策提供现实基础调查资料，特开展了此项调查研究。

1 调查的主要内容

调研自2012年1月启动以来，主要采用问卷调查法和访谈法，搜集他们的任职情况。在富宁县13个乡镇中，随机抽取了新华镇、归朝镇、剥隘镇、洞波乡（瑶族乡）、那能乡、花甲乡、阿用乡7个乡镇作为样本，共发放100份调查问卷，回收问卷98份，回收率98%，其中有效问卷95份，有效率96.9%。同时，还深入村寨实地调查，结合座谈与干部访谈等方式，同大学生村官、乡镇领导、村干部、村民群众进行了广泛的交流。

1.1 基本情况

富宁县自2008年7月至2012年7月，共选聘了165名大学生村官到村任职。其中：2008年20名、2009年115名、2010年11名、2011年19名，2012年计划选聘39名，现还在资格复审过程中。在已经选聘的大学生村官中，女性76名，占46.1%；少数民族109名，占66.1%；中共党员43名，占26%；本县籍贯123名，占74.5%；本科学历43名，占26%；专科学历122人，占74%；担任村党总支书记助理43名，占26%，担任村委会主任助理122名，占74%。目前在职的共94名，其中：2008年的8名、2009年的57名、2010年的10名、2011年的19名。分布情况是：木央镇11名、归朝镇10名、田蓬镇9名、新华镇8名、剥隘镇7名、里达镇6名、板仑乡10名、者桑乡7名、洞波乡6名、那能乡6名、花甲乡6名、阿用乡4名、谷拉乡4名。

1.2 入职动机

当问及“你当大学生村官的主要目的”时，答案呈现多样化趋势。47.3%的人回答为“到农村接受锻炼，为农村发展做贡献”，30.5%的人选择了“缓解就业压力”，22.1%的人选择了“为报考公务员、事业单位创造条件”，0.1%的人没有明确的目的。从数据可见，大学生参加村官工作的目的和动机明确，有着各种各样的自我考虑，是综合个人理想和现实需要做出的理性选择。他们到农村基层之前，已经做好了吃苦的准备，大多希望主动融入农村的新环境经历磨练，通过学到的知识文化，改变农村的贫困面貌。数据也暴露出部分人无扎根农村的思想，只不过把它当作再就业的跳板和过渡。解决就业问题是许多大学生报考村官工作的基本考虑。选择大学生村官工作对许多人来说，虽不是最好的选择，但也是在当前就业形势下一个较好的选择。[2]

1.3 薪酬待遇

根据《云南省关于提高大学生村官工作生活补贴标准的通知》精神，从2011年9月起，全省统一选聘且在职在岗的大学生村官，工作生活补贴在原每人每月1000元的基础上提高到每人每月1500元。试用期满后，由所在乡镇为其办理基本社会保险和商业人身综合保险。2008年以来，富宁县共投入大学生村官各项补助、补贴及保险等经费436.4万元，其中上级财政专项补助304.54万元、县级财政专项安排131.86万元，用于大学生村官一次性安置费33万元，生活费补助318.3万元，养老保险费85.1万元。在调研中我们了解到，个别经济条件好的乡镇每月会给予大学生村官数量不等的补贴，部分村委会在年底给予象征性的节日补贴。调查表明，86.8%的大学生村官对目前的待遇不满意，普遍反映收入微薄。

1.4 自我优势

农村经济发展的首要问题是绝大多数农村干部队伍整体文化程度低，能力和综合素质不高，思想观念相对落后。通过抽取的调查样本显示，52.7%是本科学历，31.4%是中共党员。他们大多具有相对较高的文化知识水平，富有朝气和活力，思想观念先进。当问及“与当地村干部相比，您认为自己的优势在于哪些方面”的多项选择时，有98.6%的人选择了“文化程度高，学习能力强”，82.6%的人选择了“头脑灵活，富有朝气与活力”，52.8%的人选择了“理念先进，有开拓和创新精神”。这一点也得到农村基层干部和群众的认可，他们认为大学生村官有知识、有能力、有思想、有干劲，到村任职后在实践中充分展示个人才能，在传播新观念、传授新技能、解决新问题等方面发挥积极作用。

1.5 工作情况

除少部分通过村民选举或组织安排担任村“两委”负责人职务外，大部分大学生村官都是担任村“两委”负责人助理职务，有的兼任乡镇团委书记或者副书记。在参与村级事务工作调查中，64.6%的大学生村官能独立完成上级安排的各项工作，12.7%的大学生村官能够联系实际创造性地开展工作，52.4%的大学生村官提出的建议和意见经常被采纳。村“两委”鉴于大学生村官的年龄、阅历、经验等因素，大多在考虑分工时，侧重于让他们从基础工作做起，在工作中边学边干，并且充分发挥他们在文字写作、电脑技术、知法懂法等方面的优势，专门负责相关方面的具体工作任务。大学生村官工作的主要内容是协助做好远程教育管理、社会政策宣传、村务决策部署、矛盾纠纷调解、文字材料撰写、档案资料整理、内勤会务服务、来访人员接待、开展培训和文体活动等日常事务。

1.6 作用发挥

一是给农村带来了新的观念和技术，推动乡风文明健康和农村组织制度的创新；二是帮助壮大农村集体经济，促进当地科技进步和经济发展；三是发挥优势，做好文档处理、电子档案、远程教育等计算机信息方面的工作；四是为农村基层工作输入新鲜血液，改善农村干部队伍结构优化配置；五是懂政策、知法律，化解矛盾纠纷能够保持中立，促进农村和谐社会建设。同时，富宁县村官工作中涌现出一批先进典型：归朝镇党委委员（原谷拉乡龙色村委会主任助理）王杰、剥隘镇甲村党总支书记助理聂卫玲、田蓬镇庙坝村委会主任助理张伟等先进典型事迹被国家和省、州知名媒体宣传报道。

1.7 工作满意度

在回答“对自己的工作状态是否满意”时，有86.1%的大学生村官对自己的表现“比较满意”，有12.6%的大学生村官对自己的表现“满意”，仅有1.3%的大学生村官不满意自己的表现。总体上，大学生村官比较满意自己在农村的各项工作，觉得自己找到了发挥自我价值的载体和平台。对自己不满意的主要是感觉心理落差大，所学知识用不上，没有完全融入农村的大环境。在调查中，有53.6%的村民认为“满意”，37.8%的村民认为“基本满意”，6.2%的村民认为“不满意”，还有2.4%的村民觉得不好评价。村干部、村民总体上对他们寄予厚望，但另一方面也表明部分干部群众对大学生村官的工作方式和工作效果还存在不认同，认为他们早晚要走，扎根农村的思想摇摆不定，工作不是很上进和认真，工作效果不尽如人意。

1.8 未来的出路

大学生村官对自己未来的前途有充分的考虑，58.3%的人考虑“任期结束后离任报考公务员和事业单位”，7.4%的人选择“继续读研深造”，24.3%的人选择“重新择业，回城市找工作”，2.3%的人选择“自主创业”，只有7.7%的人愿意“续聘留在基层”。2008年以来，有明确出路的大学生村官共有71人，其中：公务员14人，事业单位52人，国有企业2人，私营企业1人，自主创业1人，通过政法机关面向社会公开招考进入高等院校继续学习深造1人。2010年村“两委”换届，共有6名大学生村官当选村“两委”班子成员。目前，留任村党总支委员的1人、村委会委员1人。2011年乡镇党委换届，共推选出符合条件的18人作为乡镇党委班子成员进行差额考察，最终选举当选的共13名，其中乡镇党委副书记1名、纪委书记1名。任职满3年并参加聘期考核的5名（不含3名进入乡镇党委委员的大学生村官），评定为优秀的2名，称职的3名，目前均办理了续聘手续。

2 调研结果和问题分析

富宁县自2008年选聘大学生村官到村任职以来，“大学生村官计划”成效显著，给当地新农村建设所带来的积极影响是毋庸置疑的。但在调研中，也发现了“大学生村官计划”在实施过程中还存在着一些不容忽视的问题。

2.1 自我角色认同缺失，工作实践与角色期望存在冲突

一是无职业认同感，入职动机功利思想严重。很多人将大学生村官视为临时性的过渡职业，把任职村官当作缓解当前就业压力的跳板，为以后参加公务员或事业单位考试、考研、提拔等积累资本。二是无职业归属感，对在农村基层工作没有动力和热情。大学生村官缺乏对农村的深入了解，服务群众缺乏耐心，工作主动性和创造性较弱，对于基层究竟干什么工作、需要什么能力、能否胜任基层工作等一无所知，工作处于被动地位。三是自身期望值过高，与当地干部群众的期望有出入。大学生村官在赴职前对所从事的职业拥有较高的期望值，到任后面对村官繁杂的日常事务感觉力不从心。多数大学生村官并没有参与核心工作，把大部分时间精力花在跑腿、文秘、策划文体活动等边缘工作上。四是“非农非官”的身份，工作生活中存在角色冲突。大学生村官在群众的眼中是“村官”，而实际上他们既不属于乡镇公务员或者事业单位人员编制，又不是村“两委”成员，手中没有实权，扮演的是助手和普通工作人员的角色，加上现行的户籍限制制度，“非官非农”的尴尬身份使他们在工作和交往中往往处于不利地位。

2.2 施展才华受到制约，工作面临诸多来自外部的制约和障碍

一是实际工作经验不足，职业适应出现水土不服。尽管很多人主观上也想有所作为，但到村任职后往往发现理想与现实存在差距。多数人缺乏工作经验和工作技巧，不知道如何与村民打交道，遇到村民之间的利益纠纷、家庭矛盾调节等具体情况时，不知道该怎么进行处理。有些村民可能对大学生村官不太理解，心理上拒绝接受他们，认为“嘴上无毛，办事不牢”，导致在行为上排斥他们。[3]二是专业不对口，学科优势在实际工作中没有得到充分地运用和展示。大部分人原有的专业知识和知识结构不能完全胜任农村工作实际，工作时经常出现“学非所用、用非所学”的困扰。三是工作环境不尽如人意，缺乏必要的硬件设备和便利的生活条件。基础条件与他们的预期存在差距，对农村落后的办公条件、休闲设施、生活习俗、住宿条件、饮食条件、交通通信等方面难以适应。四是文化素质和思想观念存在差异，与当地干部和群众沟通交流困难。主要体现在行为举止、语言风格、生活方式等都与当地干部群众相去甚远，对当地落后愚昧的思想观念、干部拖拉懒惰的工作态度存在异议，特别是村基层工作中普遍存在的应酬喝酒现象无法接受和适应。五是面对少数民族对象难于开展工作。民族地区的宗族势力、民族信仰较为排斥外人，面对富宁浓重的地方方言、少数民族语言，语言沟通交流有障碍。

2.3 缺乏相关的培训和交流，管理机制还有待完善

一是缺乏入职、创业等方面的培训。入职前虽然有集体动员和培训，但是太过于宽泛和短暂。他们最急需培训的内容依次是：农村经济文化建设、农业科学技术技能、创业培训教育、与农民沟通的能力。虽然入职后有不定期的专项培训，但不是面对所有人，无法满足工作的实际需求。二是管理中不敢放权。没有高度重视大学生村官的优势和作用，不善于交任务、压担子，不重视他们的意见和建议，不让他们真正参与到决策和管理中，在对大学生村官的使用和培养上留有余地。三是协同管理存在纰漏。根据现行管理体制，富宁县大学生村官主要由县委组织部进行统一管理，与乡镇签订就业合同后到村任职。表面上看是县、乡、村的三级管理，但在实际操作中存在管理责任不清、分工不明的问题。乡镇认为大学生村官是村干部应由村里管理，而村里认为是上面下派的，应该由乡镇管理，结果造成有的人管理工作处于真空状态。四是缺乏沟通交流的机制和平台。目前富宁县大学生村官的交流基本上是以乡镇为单位的内部交流或者是自发性的交流，缺乏不同批次的、不同地区的、全县村官之间的交流活动。这种非正式的交流若不加以积极引导，往往容易传播一些负面的价值观念，成为大学生村官之间相互诉苦、互发牢骚的渠道。

2.4 不满当前的收入待遇，对于期满后的出路问题普遍担忧

就目前的经济消费水平来看，除去必要的食宿、交通等费用后就所剩无几，收入状况确实难以满足日常的开支。不同的工作地点、工作内容和收入待遇也存在差异性，比如一些偏远贫困的村子，需要承担几个人的工作量；个别地区有工作补贴和节日福利，条件差的就没有额外收入；部分人被借调到乡镇做着乡镇干部应做的事，却无法享受同乡镇干部一样的待遇。面对低微的收入，大家都会考虑任期满后的出路问题。国家对大学生村官提出五条出路，分别是留村任职、考录公务员、自主创业发展、另行择业、继续学习深造。但五条道路在实际的运行中都有难度，大部分人对自身的出路问题普遍感到迷茫和担忧。留村任职就意味着要长期扎根农村远离喧嚣，需要放弃很多现实的东西，还要面临如何在短时间内赢得当地干部群众信任的问题。考录公务员虽然有一定的优惠政策，但定向招录的比例不是很高，考试竞争异常激烈。自主创业是当前各级党委政府积极引导的一条途径，但面临资金、项目、经验、精力、风险方面的限制，目前还只是停留在只有想法没有办法的阶段。另行择业是迫不得已的最后选择，受到当前就业难总体状况的影响，伴随着年龄的增大、专业知识的退化，大学生村官面临激烈的竞争而缺少优势。继续学习深造面临着工作和学习的冲突，农村资讯不发达，机会成本过大。

3 建议和对策

面对当前富宁县“大学生村官计划”在实施过程中所凸显出来的问题，为使大学生村官下得去、留得住、干得好、流得动，围绕如何促进“大学生村官计划”工作良性发展的相关政策和管理办法，提出以下几点建议和对策。

3.1 政策宣传教育工作前移至高校，建立系统协调的大学生村官培育选聘机制

针对入职角色转变缓慢的现状，政府部门应该将宣传工作前移至高校，加大政策宣传力度、丰富宣传载体，提高政策在大学生群体中的知晓度，吸引优秀毕业生到农村基层建功立业。高校要抓好上游工作，引导大学生提前做好职业规划，通过涉农课程设置、社会实践、素质拓展，帮助大学生增强对农村的了解，提高农村工作能力。相关部门要充分考虑各地的消化能力，把“大学生村官计划”同“三支一扶”、“特岗教师”、“西部计划志愿者”等项目统筹考虑。进一步完善选聘机制，合理确定大学生村官的选聘规模、选聘条件和选聘方式。立足农村实际，按照“人岗相适”的原则，根据当地经济社会发展的情况和农村的实际需要确定所需的专业类型，选择与农村工作关联度较高的专业，优先选聘种植、养殖、兽医、动植物检疫等具有农林牧渔专业知识的专业人才，真正把想干事、能干事的优秀毕业生选拔到村官队伍中来。

3.2 加强岗前培训教育和“传帮带”工作，建立科学合理的大学生村官培训教育机制

村官不是官，干好不简单。针对大学生有知识、有文化、有热情，但缺少农村工作经验的实际，本着“干什么学什么、缺什么补什么”原则，逐步建立健全大学生村官培训机制。首先要抓好岗前入职培训教育，聘请农村工作经验丰富的专家授课，为大学生村官入村工作奠定基础。拓展岗前培训的深度和广度，既要有农村工作的实用技能，又要有地方的实际情况和工作案例。注重结合基层工作实际需要，依托党校、高等院校等培训机构，把大学生村官纳入本地干部培养培训总体规划，开展多层次的在职培训。坚持“政策指导、工作引导、项目帮扶、方法帮教”相结合，在培养中锻炼，在锻炼中鼓励，着力提高大学生村官的理论水平和业务技能。村“两委”要手把手传授三农工作经验和方法，带领大学生村官进村入户，了解村情民意，通过各种实践磨练，使大学生村官由“专才”向“全才”转变。建立和完善大学生村官跟班学习制度，每年有计划地组织大学生村官到乡镇机关站所跟班学习，进一步拓宽大学生村官接受实践锻炼的空间和平台。

3.3 着力创造良好的外部环境，逐步完善大学生村官充分发挥作用的管理机制

一是要加强服务工作，为大学生村官施展才华创造更好的环境和条件。力求为他们创造优良的工作、生活、学习环境，使大学生村官“食宿舒心、工作尽心、留得安心、组织放心”。中央政府应尽快建立健全大学生村官请销假、例会、目标责任管理等规章制度，使基层政府做到有章可循，并以此为抓手突出激励。[1]二是要提高工资水平，为大学生村官提供较好的物质保障待遇。在可能的情况下，将生活补贴标准提高到每人每年2万元左右，同时将各种保险、福利措施和相关待遇切实落到实处。要建立工资待遇增长机制，逐年提高工资和生活补贴标准。三是建立沟通交流渠道，加强大学生村官的心理疏通和情感交流。以县或者乡镇为层级和平台，畅通反映意见建议的渠道，建立大学生村官之间的联系沟通交流制度。相关部门要实时掌握他们的工作生活状况和思想心理状态，加强经验信息交流和思想感情沟通，给予更多的关心关怀和帮助指导。四是要合理安排岗位，为大学生实现人生价值提供广阔的空间和坚实的平台。充分考虑他们的所学专业和特长，给大学生提供适合的工作岗位，做到人尽其才、才尽其用。五是创新基层干部管理模式，为大学生村官真正成长提供平台。要把他们作为特殊人才来使用，当做后备干部来培养。要杜绝乡镇机关站所截留、借用大学生村官等违规现象发生，确保他们认真到村任职。要真正赋予他们在村级事务管理中的责任和权力，实质性的参与村级重大事务的决策和管理。六是加强日常管理，完善大学生村官考核和奖惩制度。明确县、乡、村三级的日常管理职责，将大学生村官管理工作纳入乡镇党建考核；将年底述职评议的考核形式落实到位，加大基层干部群众的打分权限；细化大学生村官的职责范围，量化奖惩措施，工资待遇与年终考核相挂钩。

3.4 拓宽就业出路和流通渠道，重点探索大学生村官稳定自由的就业流动机制

一是“留得住”，为聘期结束后立足基层发展提供机会。鼓励有能力、有激情、群众认可的大学生村官期满后续聘，进一步提高其在“两委”的参选率和选中率，为基层留下具备专业知识技能、有相关工作经验的综合型高素质人才。积极搭建大学生村官成长服务平台，为优秀大学生村官提供向上晋升的途径。二是“干得好”与“考得好”统筹兼顾，为报考党政机关和事业单位提供政策支持。加大大学生村官所占的名额和比例，放宽对学历、专业、年龄、性别等的限制，切实落实好县乡公务员和事业编制岗位的定向录用。对于能力突出、成绩显著的，要敢于破格提拔，经上级有关部门批准，可以不经过考试直接录用为党政机关工作人员。三是“流得动”，鼓励自主创业为根本，着重完善再就业政策。建立就业信息发布平台，积极开展再就业培训，引导他们树立正确的择业观，提高再就业的能力；大力支持、帮扶和引导大学生村官创业，以创业带动就业，积极营造创业的良好氛围；加强创业知识培训，组织开展农业科技和农村实用技术方面的专门培训，对他们的创业行为进行有效指导；从资金、项目、场地、信息、技术等方面加大帮扶力度，积极引导有条件的大学生村官创办实业，带领基层群众共同致富。

[1] 汪倩．对大学生”村官”现状的调查分析[J]．科技信息，2010（17）：524.

[2] 袁国友．边疆民族地区大学生“村官”工作状况与思想心态[J]．云南民族大学学报：哲学社会科学版，2011（4）：5-11.

[3] 张维贵．论大学生村官与新农村建设[J]．经济体制改革，2010（1）：179-181.