全力助推“两富”现代化都市区建设

文/余秋荣

（作者为金华市发展和改革委员会主任）

要围绕“百姓富裕、浙中崛起”的总目标，勇于担当、主动有为，以“双重”活动为抓手，全面加快“两富”现代化都市区建设，努力推进经济社会平稳较快发展

2013年，面对新形势、新任务、新要求，金华市发改委将围绕“百姓富裕、浙中崛起”的总目标，勇于担当、主动有为，以“双重”活动为抓手，全面加快“两富”现代化都市区建设，努力推进经济社会平稳较快发展。重点是抓好以下八个方面工作：

谋划长远，发挥参谋作用

充分发挥发改部门的参谋和助手作用，深入研究面临的新形势、新问题，准确把握发展趋势，积极为赶超发展提供新思路。要统筹谋划发展思路，深入研究推进新型城市化、提升区域经济发展水平、转变发展方式等方面政策举措；深入开展“加快推进市区服务业发展的思路和对策研究”、“加快小城镇建设的思路与对策研究”、“金华市高端装备制造业发展路径研究”等一批重大课题研究，理清发展思路，积极建言献策。要推进规划落实，开展“十二五”规划中期评估，促进规划《纲要》的全面有效实施；贯彻实施《浙江省主体功能区规划》。要进一步健全经济监测预警和分析机制，坚持联席部门和发改系统季度经济形势分析交流会制度，开展年度计划执行情况监测，提出对策建议，强化经济运行监测预警。

克难攻坚，扩大有效投资

今后三年，重点要加快实施市区“411”重大项目建设三年行动，即产业转型提升工程完成投资400亿元、基础设施提升工程完成投资100亿元、城乡建设提升工程完成投资100亿元。要强化项目谋划，把握国家和省里的产业政策和投资导向，谋划一批重大项目，充实和完善“十二五”重大项目规划和储备库，对《规划》项目的实施情况进行中期评估。要强化前期工作，充分发挥市重大项目前期办的牵头职能，完善“6+X”协调推进机制。争取将重大项目前期服务和推进工作纳入部门年度目标考核体系，加大对重大前期项目的督查考核力度。要强化协调推进，坚持市领导联系重点建设项目、市发改委联系服务重点建设项目和市区重点区块制度。开展“双千亿投资系列工程”的跟踪配套服务。

统筹引领，推进产业优化

围绕现代产业集群培育，严格按照《产业结构调整指导目录》，严格项目准入，狠抓平台建设，大力引导发展现代农业、战略性新兴产业、优势服务业，推动产业结构调整和优化升级。要加快推进平台建设，全力支持金义都市新区做好区块控规、产业、旅游等规划编制，支持新区项目争列省重点建设项目，做好土地、资金等要素资源的争取。开展金义都市新区与金华新兴产业集聚区融合发展思路研究，全面落实省级产业集聚区各项优惠政策，以争创省级高新技术产业园区为契机，全面推进产业集聚区开发建设。加快现代农业发展，围绕提高农业生产综合能力、抗风险能力和市场竞争能力，积极支持推进现代农业园区和粮食生产功能区建设，加快实施标准农田质量、主导产业品质提升工程。加快促进工业转型，培育战略性新兴产业，加快淘汰落后产能，加快改造提升传统产业。积极向上争取战略性新兴产业结构调整和高技术产业发展项目，大力培育战略性新兴产业；建立全市重大工业项目库，进行跟踪服务，加快项目建设，助推转型升级。

综合协调，加快服务业发展

全面贯彻落实《关于加快推进服务业发展的实施意见》，促进服务业发展提质提速，做大做强现代服务业。2013年，要以电子商务、商贸、旅游为重要增长点，全市服务业增加值力争实现1300亿元，增长10%。要以义乌国家级国际贸易综合改革试点和金华市现代服务业发展综合配套改革试点为重要抓手，全面推进服务业改革试点工作。要突出重点领域建设，引导金华市区和义乌，积极发展现代服务业和高端服务业，增强对浙中城市群和其它周边地区的辐射效应；引导其他县（市）发展特色优势服务业、生产性服务和生活性服务业。要加快浙中信息产业园、金华高新园区软件与服务外包基地、义乌国际商贸城等7个省级服务业集聚示范区建设。推进服务业重大项目建设，培育认定市级服务业重点企业30家以上。加快品牌和标准化建设，力争新增浙江省著名商标和省级服务业名牌各1个、市级服务业品牌5个。

图/新华社

突出重点，深化体制改革

围绕发展中的突出问题，深化重点领域改革，突破体制瓶颈制约，进一步激发发展的活力与动力。要深化小城镇发展改革，落实小城镇培育扶持各项政策，力争到2013年末中心镇常住人口和建成区常住人口比例均提高2个百分点以上，中心镇城镇化率提高1个百分点以上，财政总收入增长10%以上，力争2-3个中心镇的人口规模、建成区面积、财政总收入等主要指标超过2010年小城市培育的基本要求。深化医药卫生体制改革，全面推进县级公立医院改革，适时启动市级公立医院改革，进一步推进基本药物制度和基层运行机制；制定城乡居民大病医疗保险实施方案，及时推行大病医疗保险改革。深化资源要素市场化配置改革，开展排污权交易使用改革创新，抓好金华市排污权储备交易中心和浙中排污权交易所建设，建立健全排污权有偿使用机制；建立健全有利于要素节约集约利用的导向和评判考核奖惩机制，探索在财税、水电价、环保、信贷等方面的差别激励政策。加强对改革的指导和协调，扎实推进义乌市国际贸易综合改革、金华市现代服务业发展综合配套改革、低丘缓坡综合开发利用、武义旅游综合改革等专项试点等各项改革任务落实。

强化保障，促进民生改善

把改善民生作为工作出发点和落脚点，完善公共服务，推进生态文明建设，切实改善民生。要扎实推进基本公共服务均等化，加大社会事业项目投入，保障城乡居民基本需求的公共服务。加强生态建设与环境保护，努力争取餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设取得实效，走在全省前列；加快循环经济重点项目建设；加快推进省级开发区生态化、循环化建设和改造。切实做好对口支援工作，确保对口支援各项工作任务落实。

加强监管，稳定物价水平

围绕“服务发展、稳定物价”，加强基层价格监督组织建设，积极稳妥推进价格改革，提高价格工作水平，努力保持价格总体水平持续稳定。强化价格监测预警，做好生猪、蔬菜、粮食等重要民生商品价格监测。加大清费减负力度，清理整顿涉企收费项目，取消不合理的收费项目，降低过高的收费标准，规范收费行为。着力缓解价格矛盾，积极研究探索建立价格调节基金制度，丰富价格干预的经济手段；研究建立价格调整影响同步消化机制，加大公益性项目调价财政补贴力度。加强市场价格监管，严厉打击捏造散布涨价信息、串通涨价、滥用市场支配地位哄抬价格等违法行为，严肃查处价格欺诈、不按规定明码标价等违法行为。加大反价格垄断执法力度，维护市场公平竞争。