喀什市开展公共文化惠民服务现状、问题及对策建议

张红霞（新疆喀什市文化馆 新疆喀什市 844000）

喀什市于1952年5月建市，是一座具有两千多年悠久历史的国家级历史文化名城，是古丝绸之路上一颗璀璨的明珠、是中国最西部的一座城市。喀什市行政区划共有六个乡、两个镇、四个街道办事处、105个行政村、33个社区，全市总人口60余万人。喀什市公共文化惠民服务在喀什地、市文化局，地、市图书馆、文化馆、歌舞团、乡(镇)、社区文化站（室）支持和部署下，逐步推进，稳步发展，在新形势下为繁荣基层文化，满足全市城乡广大群众多层次文化需求，传承优秀民族文化资源发挥了重要作用。

一、喀什市开展公共文化惠民服务现状

1.全市公共文化资源概况

目前，全市共有县市级歌舞团1个、乡镇农民业余文艺演出队12支、市文化馆1个、图书馆1个、歌舞团1个、杂技团1个、文化休闲广场5个、影剧院¬3个、标准文化站12个、标准社区文化室33个、标准村级文化活动室105个、农家书屋106个。全市图书藏书约100万多册，人均约1.6册。全市公共文化机构设置率达100%，公共文化设施覆盖率达90%以上，基本形成了以市图书馆和文化馆、乡镇文化站、村和社区文化室为网络的三级公共文化服务体系。全市共有重点文物保护单位43处、国家级非物质文化遗产项目2个、自治区级非遗项目5个、地区级4个、市级23个，非物质文化遗产项目代表性传承人41名。共有群众文化活动组织54个，节庆文化品牌3个，民间艺人56人，是“维吾尔族建筑文化艺术之乡”“自治区第五批民间文化艺术之乡”。

2.喀什市开展公共文化惠民服务的主要做法

一是加强文化基础设施建设。近几年，在中央、自治区和地区的大力支持下，全市公共文化基础设施建设取得了较大进展。目前，6个乡、2个镇、33个社区、105个行政村全部完成了标准化文化站（室）建设。在市区新建了文化馆、图书馆、歌舞团、影剧院。从2010年开始，国家和自治区为每个乡镇文化站和行政村、社区文化室分别安排下拨5万元、1万元补助经费。全市农村已建成农家书屋106个，所有行政村实现全覆盖，从2010年开始，自治区为每村每年补助1万元的农家书屋补助资金。

二是做好文化产品供给。自2010年6月开始，全市“两馆一站”全面实行免费开放。仅2012年，全市文化机构举办各类培训共100期，培训5000人次，市、乡、村三级公共文化机构免费接待群众30万人次。市歌舞团年均“送文化下乡”达200场次以上。利用文化站、文化室、东风工程、农家书屋工程等，开展文艺培训、各类展览展演和村民读书等活动，让群众充分享受到了便捷的文化服务。

三是开展丰富多彩的文化活动。充分利用现有公共文化服务场所，以图书馆、歌舞团、文化馆、乡镇业余演出队、乡镇文化站等为主体，深入开展“百日广场文化活动”“乡村百日文体活动竞赛”、春节、诺鲁孜节、世界读书日、图书服务宣传周、“五一”“六一”“喀交会”“十一”等各类节日节庆文化活动、各类主题群众文化活动，形成了节庆文化活动隆重、社会文化丰富多彩、农村文化健康向上、“百日广场文化活动”形成品牌的良好态势，丰富了各族群众的文化生活，满足了各族群众的精神文化生活需求。

二、喀什市加强公共文化惠民服务的必要性

1.是促进喀什市文化科学持续发展的必然要求。近几年，喀什市大力开展面向基层、面向群众的文化惠民服务活动，着力保障了各族群众读书看报、看电视、看电影、听广播、参加大众文化活动等基本文化权益，在丰富各族群众精神文化生活需求的同时，还让各族群众共享文化发展成果，得到了各族群众的衷心拥护和大力支持。群众是力量，是基础，只要得到群众的拥护和支持，发展才可持续、才能科学发展，文化建设也是如此，因此，加强公共文化惠民服务是促进文化科学持续发展的必然要求。

2.是喀什市特殊市情的必然要求。喀什市市情特殊、战略地位极为重要，是西方敌对势力特别是境内外“三股势力”渗透破坏的前沿。文化特别是公共文化惠民服务建设对于喀什市来说至关重要，如果不能够给人民群众特别是农村群众提供良好的文化服务，农民群众闲暇之时的精神文化需求得不到满足，就会给宗教和民族极端思想的渗透带来可乘之机；如果不能给各族群众提供丰富多彩的文化活动，就无法用先进的文化引领群众，党的凝聚力、战斗力就无法体现，推进跨越式发展和长治久安的宏伟目标就不可实现，因此，特殊市情决定了喀什市公共文化惠民服务是战略地位的必然要求。

3.是经济发展到一定阶段的必然要求。通过近几年中央、自治区以及对口援疆省市的大力支持，喀什市经济社会发生了翻天覆地的变化，随着各族群众收入的增加、生活水平的提高，城乡居民对精神文化生活需求日益剧增，但由于喀什市文化起步相对晚，底子薄，文化建设动力不强，供给不足，导致文化产品和服务滞后，不能有效满足群众的精神文化生活需求，为此，加强公共文化惠民服务是喀什市经济发展到一定阶段的必然要求。

三、喀什市开展公共文化惠民服务存在的问题

1.公共文化惠民服务制度不健全。喀什市公共文化服务体系在硬件设施建设、文化服务内容方面取得了一定的进展，但在制度建设方面仍然缺乏，没有形成相应的制度保障体系。目前，喀什市主要是依靠党委、政府和相关部门出台的相关文件对公共文化服务体系进行建设和管理，没有形成系统化、长效化的财政投入、运行保障、人员培训、服务管理等制度，在一定程度上制约了公共文化服务体系建设和进一步发展。

2.公共文化活动经费薄弱。一些乡镇的公共文化设施除人头经费外，公共文化活动经费很少，开展活动需要单独申请或挤占办公经费，导致开展活动积极性不高。

3.公共文化人才队伍缺乏。 主要表现在基层文艺创作、展演、管理方面的专业人才缺乏；一些基层文化工作者身兼多职，在乡镇综合文化站管理员中尤为突出；村（社区）爱好文化活动者多，但缺少文艺专业人才和文化活动带头人、组织者。

4.基层文化阵地作用发挥不充分。主要表现在图书馆藏书量少、借阅者不多；文化馆文化活动不多，且缺少组织，群众参与热情度不高；少数乡镇综合文化站除广场外，其他设施因缺乏活动组织者或经费等原因，群众使用率较低；农家书屋使用者较少。

四、喀什市提升公共文化惠民服务水平的对策与建议

1.健全制度，完善措施，规范公共文化服务体系运行机制

公共文化服务体系建设是今后我市文化建设发展的一项长期任务。我市公共文化服务体系建设在不断完善硬件设施的过程中，应按照“有设施、有人员、有内容、有经费、有机制、有考核”的标准，探索建立公共文化服务体系财政投入机制、运行保障机制、人员培训和服务管理等机制，使公共文化服务体系建设尽快走向规范化、制度化轨道。

2.加大投入，保障公共文化服务体系正常运行

一应将农村大喇叭设施设备，农家书屋的管理、维护、运行经费纳入各级财政经常性预算，使设备每年能得到正常维护，图书报刊得到及时更新；二应在增加财政资金投入的同时，出台优惠政策，引入民间资金参与公共文化服务体系建设，将公共文化服务体系建设与文化产业发展结合起来，通过政府购买、企业服务、广大群众享受的方式，解决公共文化服务产品相对不足、文化产业发展缓慢的问题。

3.加强公共文化人才队伍建设，为公共文化服务体系建设提供人力保障

应配齐图书馆、文化馆专职工作人员，加大招聘专业文化人才的力度，提高专业文化人才在文化人才队伍中的比例。应逐步解决综合文化站人员兼职过多，专干不专的问题。通过出台政策，吸引优秀文化人才投身基层公共文化事业，提高基层公共文化从业人员的积极性。通过培训，提高基层公共文化从业人员的业务素质，造就一批基层文化骨干，培养一批文化活动热心人，做到村、社区有文化活动骨干，农村居民聚集点有文化活动组织者。同时，可探索建立社区文化指导员制度，积极引导、鼓励文化人才到农村、社区开展文化活动。

4.完善服务，丰富内容，充分发挥文化阵地的作用

目前，我市公共文化服务体系硬件建设任务已基本完成，今后工作重心应转移到丰富文化内容、提升文化服务、加强文化管理上来。应管好、用好现有文化设施，对公共文化服务场所利用率不高的问题，积极采取措施加以解决。

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