寻找新一轮大开发的“突破口”

李勇（重庆社会科学院区域经济研究中心主任）

寻找新一轮大开发的“突破口”

李勇（重庆社会科学院区域经济研究中心主任）

西部地区是国家扩大内需的主战场之一，国家推动西部地区加快发展，需要在一个点上集聚更多力量，因而选择了两江新区，而两江新区要发挥以点带面作用，就必须确立起区域性中心地位。

中国经济发展周期进入到“新的三十年”，中央加大了中西部发展的力度，但在重庆及广大西部地区一直缺乏经济增长新的突破口。两江新区的出现，将给西部经济增长增添新的“引擎”。

西部大开发需要突破口

从上世纪80年代开发深圳、90年代开发上海浦东新区，到本世纪初开发天津滨海新区，我国对外开放的重点一直在沿海。东部沿海地区的高速发展带动了我国经济快速发展，但也导致了区域发展失衡，东西部地区差距拉大。国家在内陆地区开辟新的经济发展主战场，是推进区域协调发展、扩大内需、推动经济可持续发展的需要。

重庆两江新区沿江高楼林立的繁华商业区。CFP

在西部大开发新一轮的建设中，要改变“撒胡椒面”的办法，按照“区别对待、分类指导”的原则，对西部中心城市、资源富集区、老工业基地、贫困地区、边境地区等不同类型区域，实行差别化国家支持政策，切实提高政策实施效果。

进入新阶段，中央加大了中西部发展力度，但在重庆及广大西部地区一直缺乏经济增长的突破口。两江新区的出现能迅速集聚各类先进要素资源，增强重庆综合经济实力，加快把重庆建设成西部地区的重要增长极和长江上游地区的经济中心。

两江新区担负使命

两江新区位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东，包括江北区、渝北区、北碚区3个行政区部分区域和北部新区、保税港区，是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，国务院批准的中国第三个，也是内陆唯一的国家级开发开放新区。规划背后的原因，是重庆本身便具备带动西部大开发战略转型突破口的条件。

第一，重庆地处内陆，腹地市场广阔。两江新区通过各种要素资源的发酵、增值，在西部地区产生裂变、聚变和几何乘数效应，从而改变西部在中国经济版图上的地位。重庆是中国内地版图的几何中心，承东启西，连通南北，经济腹地广阔。据初步测算：两江新区将拉动“成渝经济带”制造业年均增长率提高10个百分点，云南和贵州水电、矿产等能源产业增速提高5个百分点，湖南、湖北、陕西、广西制造业和交通运输业增速提高5个百分点。

第二，重庆是中西部地区唯一的直辖市与国家级中心城市。中央以及国家领导人对重庆发展寄予厚望，要求重庆建成西部地区的重要增长极、长江上游经济中心、城乡统筹发展直辖市，在西部率先实现全面小康。

第三，两江新区具有较好基础条件和发展优势，便于发挥集聚辐射效应。重庆在不到500平方公里范围内，同时拥有重量级的水陆空三大交通枢纽，在西部内陆绝无仅有，在世界各国也不多见。随着“一江三路三大洋”战略的实施，两江新区通过长江通达太平洋，两江新区到欧洲将比沿海地区省时24天，由开放的“三线”变成“一线”。

发展内需主导型经济

两江新区在新一轮西部大开发过程中，需要在以下几个方面实行突破。

首先是开发提振内陆大市场，引领发展内需主导型经济。西部地区是国家扩大内需的主战场，国家推动西部地区加快发展，需要在一个点上集聚更多力量，因而选择了两江新区，而两江新区要发挥以点带面作用，就必须确立起区域性中心地位。

同时，要加快建设产业大基地。紧紧围绕先进制造业和现代服务业领域，打造“6+3”核心产业体系，构建“1心4带8基地”战略空间布局。

再次，探索对外开放新模式，引领内陆地区全面开放。内陆地区对外开放不同于沿海地区的“大进大出”，如何按照内外需求并重的要求，探索内陆开放新模式的同时为内陆开放提供示范，是两江新区发展的重要任务。重庆要以“保税港、空港、果园港”3大港区和“江北嘴金融区、人和国际总部基地、悦来会展城”3大商务要素集聚区为依托，加快对外开放，建设内陆出口加工基地和对外开放的重要门户。

另外，要引领西部地区科学发展。重庆是国家循环经济试点市，两江新区要抓住这一契机，把发展循环经济、低碳经济作为建设“两型社会”主要抓手。其一，必须切实转变发展观念，绕过沿海地区曾经走过的“先污染、后治理”的弯路；其二，要加快建设生态工业园，切实在企业层面建立起物质循环利用的产业链，在社会层面构建起科研—教育—生产为一体的循环型经济体系；其三，要尽快改善环境基础设施建设滞后的局面，实现工业废水的达标排放和固体废物的无害化处理，推进废弃物的综合利用，打牢环境保护的基础。

两江新区的四大片区

江北金融城

现代商务型城区，着重存量优化、逐步提升。

嘉陵知识城

高科技知识型城区，注重高端起步、有序控制。

空港产业城、龙盛产业城

现代产业型城区，分别承担临空高科技产业和临港装备制造业功能。