中国第三次大转型已拉开序幕——《中国绿色转型发展报告》序

◎李佐军

作者系国务院发展研究中心资环所副所长。本文是作者主编《中国绿色转型发展报告》一书的前言，略有删节，标题为编者加。本书由中共中央党校出版社2012年12月出版。

自党的十七大报告明确提出加快转变经济发展方式之后，转型成为近年来的热点话题。各级政府、企业及其他组织都纷纷加入转型大潮。但转型无疑是一个复杂、长期和艰巨的过程，目前的理论和对策研究都不能满足现实发展的需要，因此本报告试图在这方面做一些初步的探索。

新中国成立以来，我国经历了三次大的转型：第一次是新中国成立初期推进社会主义改造，主要表现为社会根本制度的转变；第二次是1978年以来的改革开放，主要表现为从计划经济体制到市场经济体制的转轨；第三次是“十二五”规划全面系统阐述的经济发展方式转变，这次主要表现为经济发展模式的转型，同时也涉及到尚未完成的经济、政治、文化和社会体制改革。

2011年3月通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”时期要坚持“以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线”，同时明确提出了“五个坚持”的基本要求，即坚持将经济结构的战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向，将技术进步和创新作为转变经济发展方式的重要支撑，将改善和保障民生作为转变经济发展方式的出发点和落脚点，将建设资源节约型社会和环境友好型社会作为转变经济发展方式的着力点，将改革开放作为转变经济发展方式的根本动力。这意味着“十二五”规划最重要的关键词是“转型”。

在我国推动经济转型的同时，全球转型也正在如火如荼地进行。在国际金融危机的影响下，全球转型主要表现在如下几个方面：一是“金融资本主义”正在转型，以美国为代表的西方国家正在推进“再工业化”或“再制造业化”，试图以此化解金融泡沫和缓解就业压力；二是高福利社会正在向“适宜福利社会”转型，以缓解因“主权债务危机”带来的高负债压力；三是高碳经济正在向低碳经济转型，通过降低温室气体排放、重塑经济社会发展模式，以缓解全球气候变暖的压力，实现地球和人类的可持续发展；四是产业发展正在由传统产业向新兴产业转型，大力发展高附加值产业、绿色低碳产业成为世界潮流。全球转型既为我国推进转型带来了机遇，也带来了压力和挑战。

经过30多年的持续高速增长后，我国开始进入到一个新的发展阶段，转型面临新的形势：一则我国开始步入“中速增长阶段”，经济增长速度从过去30多年的年均10%左右逐步转入7%-8%左右；二则进入“中等收入陷阱”敏感时段，根据国际经验，当人均收入超过4000美元后即进入这一阶段，而我国正好开始迈入此敏感时段，若不能适时推进改革和转型、培育新增长点，就有可能陷入其中；三则已经进入到“高成本时代”，土地成本、原材料成本、能源成本、劳动力成本、资金成本、知识产权成本等都越来越高，使得我国原有低成本竞争优势不再明显；四则工业化进入到中后期阶段，重化工业还在大发展，但重化工业阶段开始进入到以提高质量为主的下半场；五则城市化开始步入加速阶段的后半场。根据国际经验，城市化水平达到30%～70%时属于加速阶段，2011年我国城市化水平达到51.27%，开始进入到以提高质量为主的城市化加速阶段的下半场。

在全球大转型背景下，在进入新发展阶段的新形势下，中国第三次大转型拉开了序幕。以转变经济发展方式为主的第三次大转型涉及面宽，内容丰富，任务繁重。按照本人几年前提出的人本发展理论分析框架思路（见《人本发展理论——解释经济社会发展的新思路》，中国发展出版社2008年版），我们将转型分为八个方面：要素投入结构转型、排放结构转型、产业结构转型、区域结构转型、需求结构转型、分配结构转型、目标结构转型、制度结构转型。“绿色转型发展”是第三次大转型的主体内容，是“绿色转型”和“绿色发展”的有机结合，即既要实现转型，又要实现发展。广义的绿色转型发展可等同于转型，包括上述八大转型；狭义的绿色转型发展主要是指要素投入结构转型和排放结构转型，即通常所说的节约资源和保护环境。同时，为了体现“发展”的含义，绿色转型发展除了强调节约资源和降低污染物排放外，还包括优化资源结构、建设生态环境和提升竞争力等。

围绕中国绿色转型发展这个主题，本报告主要分析了绿色转型发展的含义、国内外背景和重要意义；从要素投入结构转型、排放结构转型等八个方面分别讨论了绿色转型发展与中国经济转型的关系；提出了建立绿色转型发展区域评价指标体系的思路、标准和方法，构建了由减排能力、增绿能力、资源节约能力、资源结构优化能力、竞争力提升能力等组成的绿色转型发展评价指标体系，形成了我国各省市区的绿色转型发展区域评价指数，并对其进行了总体评价和点评；选取“我国建设碳交易市场的争论和选择”作为绿色转型发展的焦点问题进行了剖析；对绿色转型发展相关试点示范工作的进展和问题进行了描述和分析，并就如何解决这些问题提出了对策建议；分别选取英甲威尔士地区、美国通用电气公司（GE）、广东省等作为国内外绿色转型发展的典型案例进行了介绍和分析；在附件中对绿色转型发展相关的法律政策、经典文献、重要数据、重大事件等进行了归纳总结和提炼。通过以上内容的研究，本报告试图初步构建中国绿色转型发展的基本分析框架，建立绿色转型发展区域评价指标体系，指出绿色转型发展的最新焦点问题，列出国内外绿色转型发展的重要案例，收集绿色转型发展的数据资料，提出促进中国绿色转型发展的对策建议等，以期为读者提供一个包括绿色转型发展理论、实践和政策在内的综合性信息。

本报告的主要创新点在于：将绿色转型与绿色发展紧密结合在一起进行研究，并阐释了绿色转型发展的独特含义；首次将转型概括为投入结构转型、排放结构转型、产业结构转型、区域结构转型、需求结构转型、分配结构转型、目标结构转型和制度结构转型八大转型，并分析了绿色转型发展与八大转型的关系；首次将绿色转型发展评价指标体系概括为减排能力、增绿能力、资源节约能力、资源结构优化能力、竞争力提升能力五个方面，强调了竞争力提升对绿色转型发展的重要性。在研究方法上，本报告试图将实证分析与规范分析相结合，将理论分析与经验分析相结合，将定性分析和定量分析相结合，将国际经验分析与国际案例分析相结合，将主题分析与专题分析相结合。

需要说明的是，本报告第三章原就各省市区绿色转型发展评价指标体系进行了大量数据分析，并得出了各地绿色转型发展指数排行榜，但考虑到排行榜的敏感性，加之本研究不够成熟，故暂不发布，部分数据放在附件中。

由于本报告涉及的是一个宏大课题，领域新，难度大，目前我们所做的研究只是一个初步的尝试，错漏之处定有不少，请各位读者不吝指正。