谱写新篇章 党代表大会常任制探索试行

“党代会年会，在为党代表履职行权提供平台的同时，也为党委科学民主决策搭建了有效平台。通过代表的下情上达和上情下达，使党委能够更加及时、准确地了解社情民意，使党的工作更加贴近基层、贴近群众，更好地激发党组织和党员的创新活力，这是实行党代会常任制的最大好处。总体上讲，实行党代会常任制，完善了党的代表大会制度，推进了决策的科学化、民主化，巩固了党的执政基础。”参加完党代会年会后，北票市委书记马国泰谈起了心中的感受。

按照中央的要求和党内有关规定，辽宁省本着“结合实际、先行试点、适时适度、积极探索、稳步推进”的原则，认真组织开展试行党代会常任制工作。经过多年来的探索实践，不断总结经验，创新形式，规范程序，从试点到试行，从县区到乡镇，逐步扩大到目前全省6个市的16个县（市、区）、73个乡镇，试行常任制的县（市、区）和乡镇普遍建立了党代会年会制，认真落实党代表任期制，在年会职权和程序、代表发挥作用的途径和方式以及机制运行等方面进行了积极探索，进一步完善了党的代表大会制度，充分发挥了党代表作用，为全面推行党代会常任制提供了更充分的理论和实践依据。目前，全省试行党代会常任制工作显现出旺盛的生命力，在辽沈大地落地生根。

“党代会年会‘激活’了党代表”，一些地区试行党代会常任制后，党代表普遍对此产生了强烈的共鸣。朝阳市是省委确定的试行党代会常任制试点单位。2008年，朝阳市选择了28个乡镇，坚持在党章和党内法规的框架下试行了党代会常任制。经过近年来的探索和实践，初步形成了以党代会年会制为基础，以党代表任期制为主要内容，在党代会闭会期间有效行使大会职权，充分发挥党代表作用的组织制度和工作机制。一改过去五年召开一次党代会为每年召开一次党代会年会，时间安排在人代会、政协会之前，充分发挥了党代会对地方经济社会发展和党的建设重大问题的决策功能，形成了党内的统一意志和重大战略决策，并通过人代会的法定程序，把党的主张转变为人民的共同意志，通过政协会议转化为社会各界人士的共识。年会的主要议程是听取和审查县（市、区）“两委”年度工作报告；审查党费年度收缴、使用和管理情况的报告；审查“两委”委员年度工作述职，对“两委”委员进行评议，评议结果作为考察评价党员领导干部的重要依据；受理代表提案，审查提案办理情况的报告；审议县（市、区）经济社会发展和党的建设方面的重大问题；开展大会代表专题发言；补选党委和纪委委员等。

“实行党代会代表提案制”是党的十八大提出的新要求。辽宁省未雨绸缪，在建立党代表提案提议制度方面进行了很多积极的探索。朝阳市双塔区制定出台党代表大会代表提案制度，对党代表提案的提出、受理、审查、立案、办理等都作了明确规定，还形成了交办、办理、督办、回复、反馈、总结等提案办理工作“六步工作法”，目前共受理代表提案67件，立案37件，办结满意率达100%。辽阳市弓长岭区乡镇党委以代表团（组）为单位，广泛开展讨论，组织代表围绕党的建设、“三农”问题、社区建设、经济发展、社会事业、教育事业和其他方面提出意见和建议，经大会提案审查委员会审查确定提案。铁岭市昌图县连续四年召开了县级党代会年会，乡镇连续两年召开了党代会年会，全县在年会上共收到党代表提交的提案1358件，立案546件；在闭会期间县乡两级党代表共提交代表提议665件，列为代表提议的有233件，这些提案提议按照办理权限转交相关单位后，均得到了办理落实。很多基层的党代表都说“代表提案提议给党委政府工作增添了动力，给各部门工作减少了阻力。”

此外，一些地区的党代表活动更是亮点频出。辽阳市辽阳县由乡镇党委统一协调组织，每半年组织党代表开展1次视察活动、每年开展调研活动2次以上，对基层党组织和党员队伍建设、经济社会发展等工作及群众反映强烈的热点难点问题进行视察和调研。铁岭市昌图县八面城镇组织代表对该镇奶牛产业、爆玉米产业及曙光、盛德两家农业产业化龙头企业进行视察，并围绕相关产业发展进行座谈，提出有价值的意见和建议14条。本溪市组织代表从强化对党员领导干部执政监督、强化对干部选拔考察、强化对职能部门作风评议三个方面组织代表开展监督评议活动，并将评议结果作为乡镇领导干部年度考核和评先选优的重要依据。辽阳市弓长岭区组织代表对照党委年初工作目标，结合平时了解的情况，对党委书记抓党建工作情况以及对“两委”委员一年的工作情况进行了民主评议，并提出意见和建议。为充分发挥党代表参政议政的作用，各地在同级党委会、常委会和党内召开有关重要会议时，邀请同级党代表列席，并征求他们的意见，进一步激发了党代表参与党内事务的积极性。朝阳市所属县（市、区） 在召开全委会前，根据议题安排相关领域的10至15名基层党代表列席，参与决策讨论，发挥监督作用。近几年，共有1000多人次的县（市、区）基层党代表列席了91次全委会。沈阳市苏家屯区召开了街道党工委书记抓基层党建工作专项述职测评会议，街道机关干部、村（社区）党组织书记、社区居民和普通农民等87名基层党代表担当“评委”，对17名街道党工委书记履行党建“第一责任人”情况进行测评，增加了民意取向在党建考核中的权重，有效拓展了党代表的履职空间。丹东东港市近几年共组织350多名市乡两级党代会代表参与了对75家单位的评议活动以及满意度测评工作，组织2000多名党代表参加了对村“两委”换届和乡镇党委换届工作满意度测评。