严把水运“安全关”记我省水上交通安全专项督查行动

文/本刊记者 宋智慧

1月16日上午8:30，永州祁阳县观音滩渡口，记者跟随省安监局、省地方海事局的执法人员在此突击检查。眼前一条碧绿宽阔的河流让河岸两边的居民遥遥相望，走亲串友赶集均靠渡船摆渡完成。由于时间尚早，渡船的人员寥寥无几。半个小时后，记者远远瞧见对岸一艘渡船踏着水雾缓缓靠近。记者迅速打开相机，拉近镜头，把没穿救生衣的乘客及签单员定格在镜头中。

为有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，促进全省水上交通安全生产形势稳定好转，1月15日至1月21日，湖南省安委办联合组成4个暗访和联合执法组，深入我省各地开展水上交通安全专项督查。记者跟随第一组在永州、郴州进行了暗访。

安全隐患处处惊

“为什么要靠岸了才拿出救生衣给乘客？”执法人员严厉地问道。

“我远远地看见有人拍照，估计是搞检查的人来了。领导，也就这一次，恰巧被你们碰上了。”一个穿红色棉袄的妇女一脸窘态地回答。

“你是做什么的？签单员吗？”执法人员问。

“我是签单员。”红衣妇女答。

“那你为什么不穿签单员的衣服？不带个好头呢？”

“这衣服都烂了，穿在身上也不好看。”女签单员指着丢在一边的蓝色签单服辩解道。

“衣服坏了应该申请换新的，而不是找借口不穿。你签单员都不带好头，乘客又怎会提高安全意识呢？” 第一组组长、省安监局执法总队队长黄方明反问。

当执法人员提出要检查船舶检验证和营业运输证时，该船驾驶员说“在对岸”。执法小组随同船只摆渡过河，“证件我都齐全，由于这条船使用不久，很多安全必备品还没来得及准备。”驾驶员边拿证件边解释道。

在祁阳县的石坝渡口，一艘“湘祁阳渡0105号”的渡船刚刚停稳，船内的乘客便迫不及待地下船。

“你们限载多少人？怎么有那么多乘客？”执法人员登上渡船，仔细核对限载人数。该船驾驶员连忙表示“今天赶集，但没有超载，刚好45人。”趁着执法人员检查船舶检验证和营业运输证时，记者注意到的确没有超载。

“既是赶集，怎么没有乡镇干部在旁监督？”执法人员问道。

驾驶员解释“签单员就是镇上的干部，但今天去镇里开会去了。”

“很快就要过年了，为了乘客的安全，也是为了你们自己的平安，千万不要拿生命开玩笑！”执法人员语重心长地叮嘱道。

待执法人员都检查完毕后，驾驶员还没等坐满乘客，便赶紧撑起竹竿，将船驶离岸边，引得等候已久的大半乘客直埋怨。执法人员望着远去的渡船苦笑，但同时觉得责任重大，“能使一方百姓平安摆渡，是多么重要啊！”

五、六条运砂的船只静静地停靠在离渡口不远的地方，船内的河砂把船只压得超过了水位线，吃水已经漫过了甲板。这是记者在零陵区洄龙塔渡口所看到的一幕。

“这些运砂船属于严重超载，且离渡口那么近，安全隐患太大了！”执法人员很是忧心。

当执法人员挨个寻找运砂船的负责人时，船内休息的人均都表示“船主不在，我们只是做事的。”

暗访组结束永州地区水上交通渡口安全检查行动后，和永州市政府相关领导和部门交换了意见，并提出整改建议。随即，暗访组奔赴郴州开展水上交通安全专项督查行动。

崎岖的山路，狭窄的田间小道，暗访组一行4人边找边问。花了近3个小时才找到人烟稀少的桂阳县欧阳海灌区白洋山渡口。记者看到，偌大的湖面，一艘渡船停在渡口，船上零散的两三件救生衣还未开封，崭新地挂在甲板上。

“平时这里有人渡船吗？”记者问。

“有是有，但不多，天气好时也就两三个人；碰上雨天，好些天都没人渡船。当然，天气不好时我们一般也不渡。”驾驶员兼签单员说。

从暗访中记者得知，在桂阳有多处像这种客流极少、设备简陋的渡口。

“这样的渡口存在极大的安全隐患，既然客流稀少，是否应当考虑取消？”执法人员向当地政府及海事局建议。

朱忠绍是资兴东江湖白兰客运码头的签单员，他除了每天及时登记发航人数外，自己把工作之余所发现的安全隐患记录在一个随身携带的小本本上。记者问他：“你都已经记录了每天必须登记的发航人数及明显的隐患，为什么下班后还继续检查登记呢？”“习惯了，因为我是安监站的退休人员，多年的工作经验养成了我每天检查记录的习惯。再说，我们这里是旅游之地，必须要更加认真、细致、谨慎！”朱忠绍朴实地说。

据资兴地方海事局主任吴学武介绍，白兰客运码头正是因为有了像朱忠绍这样负责的签单员，二十多年来从未发生过事故，很多隐患都扼杀在萌芽状态中。

当然，海事系统的监控视频安装很大程度上也改善了渡口非法渡运，超载等现象，并且实行视频监控值班制度，“我们一旦发现问题可以及时通报整改，比如个别旅游船只超载就对其进行了处罚。”吴学武说。

通过此次暗访，联合执法组发现，我省部分渡口和船舶都不同程度存在各种安全隐患，如无证驾驶、人车混渡、不穿（拿）救生衣或浮具、无消防救生设备、非法渡运等。而船员、签单员以及监控中心工作人员也未能及时进行提醒和要求。还有部分采砂船在河道中进行采砂分筛、抛弃废料或严重超载，旧的尾砂堆尚未清除又形成新的尾砂堆，对河道安全航运产生了极大的隐患。

多方联手强监管

这些发现的隐患怎么整改？记者从省安委办了解到，为确保水上交通安全，特别是客流量大的春运期间渡口安全，联合执法组在暗访后都分别召集当地分管水上交通安全的副县长和相关乡（镇）长，以及交通、海事、安监、水利等部门负责人，就暗访情况交换意见，需整改的下达安委办《水上交通安全隐患整改意见书》，并要求所有发现的问题应在一周内给予处理并回复。

此外，省安委办相关负责人透露，此次督查结束之后，针对督查组所发现的问题，省安委办提出了整改意见：第一，合理调整合并渡口。对基层渡口进一步摸排，对一些渡运量不大、基础设施严重简陋及离桥较近的渡口予以取消或合并调整。实施渡口码头、客渡船标准化建设和紧急避险锚地建设，加快实施渡改桥工程。增强海事执法力量，制订装备配置标准，统一配备完善执法装备。第二，提质改造。对保留的渡口，要改善基本设施条件，特别是改善渡口安全设施和安全救生必备品配备到位。严格落实视频监控制度，根据航道等级建立分类巡航制度，加强现场监管。第三，加强监管。认真落实县乡各政府对源头的监管职责，落实相关措施；加强河道采砂运输船的监管职责；县乡政府、交通、海事、水利、安监等各部门需加强联动监管，形成长效机制。第四，强化追责。如果有不穿救生衣的乘客，船主坚决不能开船。违反规定的应从经济上予以限制或处罚；对百姓赶集日、学生放学时应有专门的监管人员在场督查，特别是大雾天气、狂风暴雨时，必须严格遵守“六不发航”的准则，即船况不良、证照不齐、乘客超载、停航封渡、气候不良、不穿（拿）救生衣或不带浮具。对履职不到位的应处以行政处罚，情节恶劣的，或追究刑事责任；对整改不到位的地区，省安委办将严肃倒查追责，启动对机关政府和部门的约谈与问责机制。

“目前正值春运高峰，水上客流量比平时要大。人多必然拥挤，也很容易出事。所以，做好水上交通安全和各项安全措施，确保春运交通运输生产安全，确保基层渡口的船只及群众生命安全尤为重要！”省安委办相关负责人表示。

责任编辑/林 洁