光伏：“回暖”很难

□本刊记者 李晓君

我国光伏产业正在经历一场旷日持久的“寒冬”，2013年多数停产的多晶硅企业都可能被淘汰，之后才可能逐步回暖。

“我自己也不知道明天在哪里。”面对内外交困、忧患丛生的局面，中国太阳能光伏产业的骨干企业——尚德电力的创始人施正荣不得不承认，包括尚德电力在内的中国光伏产业正在经历一场旷日持久的“寒冬”。

光伏，这一曾经的朝阳产业，如今面临“四面楚歌”的境地——欧洲光伏补贴下调、美国“双反”调查、欧盟反倾销调查、产能严重过剩内外交困之际，中国光伏产业究竟能否破解困局、实现突围，成为萦绕在人们脑海中一个巨大的问号。

光伏产量强揽全球八成

中国有着丰富的太阳能资源，是开发太阳能资源的广阔沃土。中国大多数地区年平均日辐射量在每平方米4千瓦时以上，与同纬度的其他国家相比，中国太阳能资源跟美国相近，比欧洲、日本大得多，因此，中国的太阳能资源有巨大的开发潜能。

21世纪之初，在世界能源危机日益加深、各国竞相开发太阳能资源的国际潮流下，中国光伏企业如雨后春笋般相继成立。在各地政府的强力推动下，中国光伏行业规模以“爆发”的速度迅速膨胀。

中国光伏产业的领军企业——尚德电力的发展历程，可以说是中国光伏产业“大跃进”发展的缩影。

作为一家集研发、生产、销售为一体的外商独资高新技术光伏企业，尚德电力主要从事晶体硅太阳电池、组件、光伏系统工程、光伏应用产品的研究、制造、销售和售后服务。

2001年建立，2002年第一条生产线便投入生产，2005年便完成了在纽约证券交易所的上市，2011年销售额超过了30亿美元，目前有5个全球生产基地伴随着中国光伏产业的突飞猛进，尚德电力经历了“狂飙突进”式的发展。

“没有地方政府的支持，就没有尚德公司的成功。”施正荣的话道出了中国光伏产业发展的真实情况——中国光伏产业的迅速发展壮大，与政府的大力支持密不可分。

为了扶持光伏产业发展，全国20多个地区相继建立了“光伏产业园”。各地政府对相关企业提供了全方位的“保姆式”服务，提供包括土地、贷款、融资等在内的众多优惠政策和服务。

2007年，中国太阳能光伏产量跃居全球第一，此后5年间继续翻倍增长。根据中国可再生能源学会光伏分会统计数据显示，2009年中国光伏太阳能电池产量为4吉瓦；2010年产量达到了8吉瓦，占世界生产总量的50%，其中5家企业产量居全球前10位；2011年，中国光伏组件的产量占到全球的近80%。全球光伏产能超出需求40%。

除了中国政府的推动，欧洲的可再生能源并网发电制度和日本对太阳能发电的补贴，让中国光伏企业依靠低成本优势迅速进入海外市场。尚德电力和另一光伏企业巨头英利绿色能源集团大约75%的收入都来自于海外市场。

中国光伏产业迅速后来居上，成为全球光伏产业的聚集地。然而，产业繁荣的背后，却隐藏着深层次的隐患与危机——中国光伏产业始终缺少自己的终端需求市场，光伏电池基本上是出口到欧美等发达地区，满足国外的终端需求服务。这意味着，欧美国家的光伏需求发生变化时，立刻会波及中国光伏产业。

□江苏徐州协鑫地面光伏电站。曹军 摄

“双反”引发内外交困

2012年的中国光伏产业可谓“内外交困”。飞速发展的中国光伏产业，突然遭受到了前所未有的寒冬——过分依赖国外市场、过度盲目扩张、产能严重过剩等隐患，在这一年集中爆发。

从外部来讲，国内光伏产品主要出口目的地的欧盟、美国市场，一方面由于经济低迷导致需求下降，另一面则是贸易保护主义抬头——从2011年开始，欧盟、美国先后对中国光伏产业提起了反补贴、反倾销的“双反”贸易诉讼。

从内部来讲，由于贸易保护主义壁垒和国外需求乏力的作用下，中国光伏产业产能严重过剩导致了严重后果：失去占据世界光伏装机70%以上、占中国光伏电池出口80%的欧洲市场后，由于亏欠银行大量债务，许多实力薄弱的光伏企业相继关门大吉。

“如果欧盟反倾销立案，最终变成一个征收高税率的定案的话，对中国光伏产业影响是巨大的。可能会引起50%~60%的企业破产倒闭。”常州天合光能首席执行官高纪凡在2012年夏季达沃斯论坛上忧虑地表示。

正如高纪凡所言，光伏产业的形势正逐渐恶化。根据中国光伏产业联盟统计数据显示，目前多晶硅停产企业数量达到90%，半数以上的中小电池组件企业已经停产，30%大幅减产，10%至20%小幅减产或努力维持，并已开始不同程度裁员。

此外，清洁能源生产的污染问题，也是光伏产业发展面临的巨大难题。以光伏产业上游的多晶硅环节为例，中国的70多家多晶硅企业中，只有20家达到2011年工信部颁布的《多晶硅行业准入条件》要求，超过2/3的多晶硅企业在能耗和环保方面不达标。

“这暴露出中国光伏企业对清洁生产的认识不足，还多停留于口号和形式上。由此产生了许多违法、违规的隐患，比如，在常规污染控制方面存在很多漏洞。”绿色和平气候与能源项目主任李昂说。

寒冬之下，中国光伏企业的目光被迫从海外市场收回，转而更多地关注国内市场，纷纷涉足光伏电站领域。据统计，自2012年3月以来，拓日新能、超日太阳、向日葵等7家光伏组件企业宣布进军国内光伏电站领域。

光伏电站建设周期短、投资回收期长，进军光伏电站的组件企业大多计划以出售电站快速获取收益为主，少数组件企业选择自营和合营光伏电站。然而，由于光伏组件价格持续下降、电价政策变动、发电量被限等原因，目前主要发电集团对购入光伏电站都持谨慎态度。

走出寒冬仍需时日

中国光伏产业由于盲目扩张陷入发展困局，并不代表光伏的前途从此便会一直暗淡下去。“无论从市场前景来讲，还是从经济技术前景来讲，中国的光伏太阳能产业有着非常光明的未来。”中国社会科学院中国研究所研究员张曙光说。

从市场前景来看，到2050年，欧洲将需要9亿千瓦的光伏电能，这是一个巨大的市场。从技术经济前景来看，2017年到2019年，光伏太阳能发电的价格可以与一般的电价竞争。此外，光伏太阳能产业本身的设备也具有相当好的经济技术前景。

2012年，面对光伏行业的困境，政府首先开始“救市”，有关光伏产业的激励政策陆续出台：7月，国家能源局发布《关于印发太阳能发电发展“十二五”规划》的通知；9月，国家能源局发布 《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》；10月下旬，国家电网公司发布《关于分布式光伏发电并网的相关意见》，国家开发银行圈定“六大六小”12家光伏企业加以扶持。

党的十八大召开后，政府对光伏产业加快了“救市”的步伐。

12月11日，财政部发布消息称，中央财政拨付70亿元资金，支持启动光伏发电应用示范3157兆瓦。至此，加上财政部2012年初拨付的60亿元，2012年中央财政共拨付资金130亿元。

同一天，科技部公布了2012年第二批金太阳示范工程项目目录，项目装机总量达到2.83吉瓦，补助标准原则上为5.5元/瓦。

商务部正在抓紧制定推进光伏业援外力度的新政策，将主要针对非洲40多个国家，带动中国光伏企业加快“走出去”的步伐。此外，有消息称，工信部正在拟定推广光伏下乡的政策。

12月19日，国务院常务会议研究并确定了促进光伏产业健康发展的政策措施。此次会议提出了促进光伏行业发展的5项政策措施，包括加快产业结构调整和技术进步；规范产业发展秩序；积极开拓国内光伏应用市场；完善支持政策和发挥市场机制作用；减少政府干预，禁止地方保护。

但业内专家表示，虽然国家近期频繁出台政策大力补贴国内光伏应用，然而国内市场在全球占比较小，产业基本面恶化并不会很快缓解，要彻底改变光伏行业的整体颓势，仍然需要时间。预计2013年多数停产的多晶硅企业都会被淘汰。

“全球光伏市场估计要到2013年底或者2014年初才能真正回暖。现在大家都在熬，最后是‘剩者为王’。”广州三晶电气有限公司研发总监欧阳家淦说。