森林资源规范管护的探讨

李建胜

(吉林省黄泥河林业局，吉林延边 133704)

推行森林资源管护经营责任制以来，对森林资源管护效果、产业结构调整、森林资源的开发利用，以及增加职工收入等方面都取得了明显成效。只有在组织领导机构、系统的目标体系、完整的内业建设和科学有效的考核制度等机制上进行规范管理，才能使管护经营真正成为森林资源管护的有效手段、职工致富的重要途径、企业新的经济增长点。

1 加强组织领导是实施管护经营规范管理的保证

一是成立由党政各方面领导参加的管护经营领导小组，并采取局领导包片、科室部门包场(所)、场(所)领导和大员包沟系的方法落实责任。二是领导小组下设的综合性管护办，其成员应由相关的资源、多种经营、营林、工会、稽查、宣传、计划、财务及天保办等有关人员组成，具体负责规划、指导、综合、协调，并采取分工协作的办法，搞好管护人员的织织管理工作。三是强化激励机制和约束机制，使领导和管理人员与分管责任区的管护和经营成果风险共担、利益共享。

2 强化森林管护是实施管护经营规范管理的根本

实施管护经营是将森林资源的二级管理变为三级管理，解决了森林资源管护责任人主体缺位问题。有了责任人还要解决规范管理问题。对森林资源如何进行管护是管护经营所建立目标体系的重要组成部分，是第一位的任务。不但要在防火、林政、生态环境保护、病虫害防治等方面确立具体标准，还要研究如何对森林进行经营，使其最大限度地提高森林生态效益和经济效益。这不仅是实施天保工程的目的，也是森工企业生存和发展之本。

2.1 在管护制度上，要实施群专结合的办法，建立责任人巡护制、护林员检查制、场领导督查制、林业局专业部门巡视制管护责任网络。以林场为单位落实管护措施，确定每个责任区的具体管护内容、管护方法及达到标准。

2.2 在日常管理上，林业局和林场要分别建立相关的工作台帐，逐月反映管护效果。具体分工应做到:资源部门负责责任区资源变档登记、保护动植物资源、林政案件发生及处理、林下资源利用和森林生态环境控制;营林部门负责更新造林、森林抚育和病防等工作;防火部门负责预防中的内业建设和基础设施建设，以及进入防火期后，责任区日间防火工作写实和各项防火措施的落实;财务部门负责管护费的发放、资源补偿收缴与使用;企业及场(所)要严格执行公示制度。

2.3 森林管护要实行微机化管理，逐步实现联网，随时掌握各林分动态变化，为分类经营提供决策意见。

3 发展责任区经济是实施管护经营规范管理的动力

管护和经营二者相辅相成，互为依存。责任人只有尽到管护森林资源的责任才有发展林下经济的权力，同时也只有发展林下经济，职工有了收益，才能增强责任入管护好森林资源的信心。

如何引导职工发展好林下经济，实现收入增长目标，我们认为，应着重抓好以下几个方面的工作。

3.1 制定企业、基层和责任人三级责任区经济发展规划，并将本施业区林下资源现状、利用现状及发展林下资源前景规划清楚。

3.2 编制本企业内主要木本和草本植物手册，介绍其应用价值与开发利用前景，以及形态特征、生态学特点、生物学特性和栽培技术，还要考虑可以引种的物种，供责任人参考使用。

3.3 将责任区经济纳入企业年度生产经营计划，林场纳入月份生产作业计划，同时建立生产经营成果的统计核算台账、统计报表，将每个责任区发展经济的经营状况进行逐月写实，使林下经济步入规范经营管理轨道。

3.4 企业集中力量建好三大服务体系:一是建立林下资源利用和新产品开发的研发体系;二是建立人才培养和技术服务体系;三是建立市场开发和产品销售体系。在这些体系建设的同时制定好分配机制。

只有对上述四个方面进行规范管理，才能确倮人均收入增长和企业经济快速发展。

4 搞好内业建设是实施管护经营规范管理的基础

一项新的经营方式只有建立井井有条的管理基础工作，才能高效运转。责任区划分后，除外业落界要有明显界桩标志，并设立责任区标牌外，内业建设是实施动态管理的基础。要建立林业局、林场(所)、承包责任人三级内业档案。

林业局内业档案应包括:林业局关于森林资源管护经营责任制方案及实施细则(含组织机构及领导分片包干示意图);责任区区划图;本区域内可能利用开发的土地、动植物和微生物及矿产资源分类品种统计表(分存量和实际生产产量);林业局责任区经济发展规划;全局管护经营基本情况汇总表;全局责任区经济资金投入及产出年度汇总表;管护费、资源补偿费会计核算办法及管理办法;项目开发及人员技术培训管理办法;管护经营责任制考核指标及管理办法。

林场(所)内业档案应包括:场(所)责任区基本图(内容包括各种境界线、河流、道路、居民点、地物、地貌、地类、林班、小班注记等);林场(所)责任区区划图;林场(所)森林资源现状及林场(所)经济植物分布图;林场(所)责任区经济发展类型分布图(按责任人分为畜牧区、采集区、药材开发区、种植区、养殖区等);领导组织机构及分区责任网络图;林场(所)管护经营面积统计表，林场管护经营户数统计表;责任区等级划分表;责任区经济月份生产计划，责任区经济成果月、年统计表。

管护经营承包户的内业档案应包括:责任区以小班为单位的资源统计表;与现地界桩一致的责任区图;经济植物存量统计及年允量计划表;森林资源管护责任承包合同书;森林资源管护经营责任区承包登记卡(内容包括林班、责任区号、面积、期限、资源管护费、资源补偿费、抵押金、责任人，以及资源基本状况和适宜发展的多种经营项目等);责任区经营活动及资源变化一览表;森林资源管护经营责任区管护证，责任区个人发展经济计划及生产项目经营情况统计表，个人制定的本责任区管护具体措施。

内业基础资料完善后，为了准确及时反映管护经营效果，各企业应制定统计报告制度，按期逐级呈报，把管护经营作为企业生产经营的重要组成部分规范管理。

5 严格考核是实施管护经营规范管理的关键

为使管护经营这种新的经营方式健康有序发展，要相应制定比较科学和可操作性强的考核办法。

5.1 确定考核指标。这些指标应包括:内业建设部分，考核三个层次的内业档案和管理情况;森林管护部分，考核森林防火中的预防和扑救工作达标情况，森林病防的预报和防治情况，森林资源管理的林政和生态环境保护情况。责任区经济建设部分，考核责任区经济发展规划实施情况、自然资源开发利用程度、服务体系建设、职工收入增长率、林场〈所)经济发展速度等。费用管理部分，考核管护费和资源补助费的收支管理是否规范。指标确定后，要制定分值标准和计算方法。

5.2 明确考核方法及程序。林)业局对企业的考核应采取平时积累和根据企业自检报告进行抽检两种方法，两项综合汇总后确定得分。平时积累是指林业局管护办的成员部门按所负责的职责范围，对分管指标进行日常检查并做好记录，年终汇总后报管护办。检查时应将检查结果通报被检单位，不搞暗箱操作。

总之，只有对管护经营进行规范和不断完善，才能使管护经营有生命力和广阔的发展前景，才能使新的经营模式向健康有序的方向发展，才能实现强企富民的目标。