发达国家城市社区休闲发展对我国的启示

王伟年

（井冈山大学商学院，江西吉安 343009)

发达国家城市社区休闲发展对我国的启示

王伟年

（井冈山大学商学院，江西吉安 343009)

我国城市社区休闲发展尚处于起步阶段，休闲活动的单一和低层次化让很多居民游离在社区休闲活动之外。发达国家的城市社区休闲发展已日趋成熟，其在构建完善的社区休闲组织管理体系、建立多渠道的资金筹措体系、积极发展城市社区休闲服务、充分发挥社区中介组织作用、培养社区居民休闲意识等方面的经验对我国城市社区休闲的建设具有颇多启示。

城市；社区休闲；发达国家

休闲因其在丰富生活内容、提高生活质量等方面的功能，成为了当今时代发展的重要特征之一和社会文化活动的重要组成部分，并促使城市中产生一种新的生活方式。社区是城市的基本单元，城市居民的日常生活都是以社区为依托的，人们的休闲活动与城市社区息息相关。社区是否具备充足的休闲空间，能否提供丰富的休闲活动也成为社区全面发展与进步的重要标志之一。发达国家因为社区休闲发展较为成熟，因而对社区休闲的研究关注较多。相比之下，我国目前在社区休闲方面的研究还较为滞后，这与我国日益兴起的社区休闲发展不相适应。本文拟在对发达国家社区休闲发展梳理的基础上，对我国社区休闲的发展进行初步探讨。

一、发达国家城市社区休闲发展状况

发达国家社区发展较早，已有一百多年的历史，进入21世纪，各国政府和国际组织愈益重视社区建设。在日益完善的社区功能中，社区休闲是其重要的组成部分。国外的社区休闲从社区休闲活动内容到社区休闲的组织运作，再到社区休闲服务体系都日臻完善。社区休闲的成熟，对城市的全面发展起到了很好的促进作用。

1.社区休闲活动内容。

发达国家社区休闲活动内容主要形式有休闲体育、休闲文娱、休闲教育三种。

社区休闲体育活动因其贴近生活，最易被作为生活方式而为居民所接受。发达国家社区体育中心是开展社区休闲体育活动的基本载体，从乒乓球、羽毛球、篮球、舞蹈、保龄球、健身操等室内体育活动，到高尔夫球、网球、游泳、钓鱼、野营等户外体育活动，不同的社会群体在此都可以找到适合自身休闲需求的体育活动项目［1］。如英国的社区体育中心一般能够开展17个体育项目，许多国家的城市社区还会与时俱进，不断推出新式休闲体育活动。如在日本，水中健身操、哑铃操、软式排球、木板冰壶、女子拳击等是城市社区中新兴的休闲体育活动［2］（P12-16)。

社区休闲娱乐是国外社区建设时普遍注重的功能，主要是利用社区中心、展览馆、音乐厅、图书馆、咖啡屋等社区场地和社区内的各种文化设施组织开展文化娱乐活动。人们在文化活动中不仅得到精神享受和艺术熏陶，增进了情感交流，而且获得了知识技能并锻炼了体魄，社区的凝聚力在此过程中也得到加强。休闲文娱活动的形式也是多种多样:在纽约的法拉盛社区，可以看到老年人在文化活动中心跳舞；在华盛顿，社区居民能免费参观所有的文化、艺术、科学博物馆；在芝加哥，社区会组织免费的交响乐音乐会；在巴黎，社区区政府和节日委员会则常年组织诸如传统艺术表演、画展、音乐会、民俗节、消夏音乐节、电影节、儿童圣诞联欢、厨艺表演品尝等文艺活动［3］（P41-43)。

发达国家社区教育具有生命力和活力，主要在于其立足社区居民的利益和社区发展，具有针对性、适应性和灵活性。社区休闲教育是其一个重要组成部分，其所开设课程根据社区居民工作、生活、学习的不同需求而设立，涉及面广并可根据实际情况随时进行调整。如在美国的社区，开设的休闲教育课程包括舞蹈、钢琴技术（包括调音、保养)、戏剧、健康与生活、护理、烹饪（包括烘烤西点)、食品及营养、食品处理、医疗保健等等。新加坡的社区中，往往开设绘画班、烹饪班、缝纫班、美容班、音乐班等方面的休闲教育课程［4］（P75-79)。居民通过社区休闲教育，学会某项活动技能、提高持家能力、促进个人文化素养和人际交往的能力，并且通过休闲教育，培养一种休闲价值观，使得更多的人参与社区的休闲活动，从而形成健康的生活方式。

2.社区休闲组织运作。

经过多年发展，发达国家社区休闲在组织运行机制上已形成政府、民间组织（非营利组织)和企业三者共同参与的基本构架。政府在社区休闲的发展中起着宏观调控的作用，其主要职责是规划指导、制定相关政策和立法、项目组织和资金支持，以直接投资或筹资等方式支持公共休闲服务设施建设，直接提供或购买基本公共休闲服务，推动社区休闲发展。社区及非营利组织是政府社区休闲建设项目与计划的具体承担者，负责大量具体事务，它们通过实施各种类型的社区项目，为社区发展提供休闲教育、休闲文化等多样性的服务。数量众多的非政府组织是国外社区休闲建设的一支重要的社会力量，在为社区居民提供具体的休闲服务、拓展资金来源以及了解和反映社区居民的休闲需求和利益等方面发挥了不可替代的作用。发达国家社区发展较为成熟的组织模式是，政府引导支持、社区和非营利组织主办、企业通过市场提供多样化服务，四者形成一种密切合作、相互补充的伙伴关系［5］（P45-47)。

多渠道资金投入是发达国家社区休闲发展的重要保障。政府的资助、基金会和私人的捐款、以及收取的服务费用是其发展建设的主要资金来源。社区公共休闲服务设施的建设主要由政府和企业投入，交由社区管理实施。如在社区体育中心的建设上，美国政府是通过拨出专款和建立相关基金的方式投资建设社区体育中心。另一些国家则通过融资活动、志愿者劳动、捐赠、场（馆)出租、社区体育中心冠名权使用、商业赞助和广告开发等渠道获得可观的收入［2］（P12-16)。美国的社会组织、企业和普通市民经常为社区休闲文化事业捐款，企业捐款可以免税，捐款单位和个人还将受到政府和社会舆论的表彰［2］（P12-16)。社区休闲教育经费，有的以政府提供为主，有的以学员学费收入为主，另外，慈善机构和私人基金会的捐款，也提供社区休闲教育的部分经费。

3.社区休闲服务体系。

众多城市社区休闲发展较为成熟国家的经验显示，完善的休闲服务体系是社区休闲发展的重要保障。社区必须形成一套包括休闲设施、相应的组织机构、专业服务队伍等在内的完善休闲服务体系，唯有此，社区休闲的发展才能得以顺利开展。在美国、加拿大和欧洲的许多国家，完善的社区休闲服务体系在社区休闲发展中起到了重要作用［6］（P260-273)。

社区内的各种休闲服务设施是开展各种文娱、体育、教育等休闲活动的基本保障。发达国家社区对休闲服务设施的建设特别重视。美国在1932-1937年间，颁布和制定相关法律，规定社区体育中心的基本标准，并通过拨出专款和建立相关基金的方式投资社区体育中心的建设。英国体育理事会在20世纪80年代中期就制定了英国社区体育中心的基本标准（SASH)，要求每25000人的社区必须建设一个社区体育中心。新加坡1975年制定的体育设施蓝图计划中，明确规定20万人左右的居民区，必须建有一个社区体育中心［7］（P53-55)。

国外社区往往有很多的组织机构保证休闲活动的开展。以巴黎为例，巴黎有社区体育组织618个，俱乐部3559个，各种文化组织2400多个。仅巴黎一个普通的区，如巴黎第3区，各种文学、艺术、音乐、体育等协会多达40余个，众多的协会丰富了社区的休闲活动。新加坡的城市社区往往有合唱团、舞蹈团、军乐队、风笛队、华乐队、演剧社等各种组织等等［3］（P41-43)。在社区休闲教育方面，世界各国在实施社区教育的过程中，都有自己的实施载体。美国社区教育主要是由社区学院承担，北欧社区教育的主要载体是民众学校，日本实施社区教育的专门设施主要是公民馆。

二、对我国城市社区休闲发展的启示

与发达国家较为成熟的城市社区休闲发展相比，我国城市社区休闲尚处于起步发展阶段，还存在诸多问题。目前城市社区休闲活动的单一和低层次化让很多的居民游离在社区休闲活动之外［8］。借鉴发达国家社区休闲的发展实践经验，结合我国的实际，无疑对我国的社区休闲发展具有参考价值。

1.构建完善的社区休闲组织管理体系。

城市社区休闲发展涉及到很多的方面，需要文化、教育、体育、街道、居委会等部门的支持，及社区居民的积极参加。目前我国的城市社区，还缺乏明确的组织管理主体，相关部门虽然都参与了社区休闲发展，但彼此职责不清、管理交叉，有时又陷入了无人管理的困境。设立有专人管理的社区也较少，大多数社区采用兼职管理的办法，由于真正经常性参与社区休闲管理的人员并不多，社区休闲活动绝大多数是由各项休闲活动的发起人来组织协调，没有一个科学的管理体系，各方面工作的协调比较困难。城市社区休闲活动组织管理的过于松散，导致城市社区休闲活动还未真正开展起来。

随访3～12个月，观察组较严重并发症：肌力下降(4例)经治疗后恢复；累及语言区(2例)者术后对症治疗基本恢复至术前水平；并发症发生率为20.00%。对照组较严重并发症：肌力下降(10例)出院时6例恢复；累及语言区(4例)术后对症治疗基本恢复；术后癫痫(2例)经治疗缓解，并发症发生率为53.00%。观察组复发5例(16.67%)，死亡1例；对照组复发10例(33.33%)，死亡2例。两组并发症及复发率比较，P均<0.05。

社区休闲组织管理是社区居民进行休闲活动的保障体系，居民参与积极性高的社区通常都有一个完善的组织管理体系，而居民参与积极性较低的社区，社区组织管理大都涣散无力。社区休闲要能健康运行长足发展，必须建立以政府为宏观主导、社区具体管理、社会团体积极参与的社区休闲组织管理体系。明确界定政府与社区居民委员会在社区休闲管理中的职责，政府发挥指导、监管、资助的作用，其主要作用是:制定社区休闲发展规划，培训社区休闲管理者、指导者，对公益性、福利性社区休闲服务制定资金资助、税收减免等优惠和奖励政策。对社区休闲的组织运行实行有效监督，对社区休闲发展进行财政支持。社区休闲工作的组织、发动、落实主要是通过社区居民委员会来具体完成［8］（P91-92)。

2.建立多渠道的资金筹措体系。

城市社区休闲活动开展的经费问题是制约城市社区休闲发展的关键。目前我国城市社区休闲活动经费来源的渠道主要有3个:上级政府拨款、自筹资金和社会捐款。其中主要经费来源是社区自筹资金和社会捐赠。政府部门在社区休闲方面的资金投入不足，而现行体制情况下，自筹资金和社会捐赠又是相当有限，因此社区可供支配的休闲活动经费过少，直接影响到社区休闲活动的开展。

建立多种形式、多渠道的投资体系增加资金来源，是搞好社区休闲建设的必然途径。一是政府应加大对社区休闲设施建设经费的适当投入，建设一批城市社区公共休闲设施，除了一些文化体育设施外，还可建设各类培训学校，培训班和文化活动场所；二是积极创造条件，开发休闲产业，促进休闲与经济的结合，通过市场化的运作机制，促使社区休闲服务产业化，以此推进社区休闲建设。再次是鼓励、倡导企事业单位、社会团体和个人捐赠投资经营社区休闲建设项目，社区内各类协会可实行会员制，向会员收取一定数额的会费。通过多渠道的资金筹措，保证社区休闲发展的顺利开展。

3.积极发展城市社区休闲服务。

目前我国城市社区休闲服务建设滞后于社区居民休闲娱乐需求，主要表现在:社区休闲公共服务设施建设不足，难以满足社区居民就近、就便进行休闲活动的需要，城市社区休闲需求与社区休闲供给之间的矛盾较为突出；缺乏一支结构合理的社区休闲服务队伍，从事城市社区服务工作的人员中家庭妇女、离退休人员居多，且大多数没有受过比较专业化的训练，因此在具体工作过程中很难从社区居民的实际需求去考虑问题。相应的专业技术指导人员也缺乏，致使社区内许多艺术、体育、文娱、教育类休闲活动因没有专业指导而无法开展，这也在一定程度上抑制了城市社区居民参与社区休闲的兴趣。

加快建立城市社区休闲服务体系是城市社区休闲发展的迫切需求。首先，要加强城市社区内休闲设施的建设。积极改善现有的休闲场所、绿地和公共设施，免费开放一些公园、博物馆、图书馆等公共休闲场所，通过政策、税收等积极鼓励一些经营性健身场所、俱乐部、文化中心等休闲设施的开放。其次，要提高城市社区休闲服务的多元化。针对目前我国社区休闲活动较为单一和低层次，参与社区休闲活动的人员范围较窄这一现状，丰富社区休闲活动项目，尽量满足社区居民的不同休闲需求，吸引更多居民参与到社区休闲活动中。再次，强调政府、社团、企事业单位、社区居民共同参与，建立一支以专职人员为骨干、以兼职人员为主体、以志愿者为基础的的庞大的社区休闲服务队伍。加强社区休闲专业技术人员队伍建设，发挥其在社区休闲中的带动及指导作用，提高社区居民休闲的规范性和科学性［9］。

4.充分发挥社区中介组织的作用。

社区中介组织，是指以社区居民为成员、以社区地域为活动范围、以满足社区居民的不同需求为目的、由居民自主成立或参加、介于社区主体组织（社区党组织和社区居民委员会)和居民个体之间的组织。如志愿者组织、业主委员会、老年协会、妇女协会、读书会、秧歌队、摄影协会、书法协会、钓鱼协会、社区志愿者组织、社区互助组等等［10］（P21-22)。在西方国家，社区中介组织在社区休闲建设中的发挥着重要的作用。但从我国的社区休闲发展实践来看，由于社区中介组织发展缺乏明确的法律框架及经费来源，再加上社区居民的参与意识薄弱，对于成立社区中介组织热情不高，很大程度上抑制了社区中介组织在社区休闲发展中的作用。

社区中介组织的进入是社区休闲繁荣发展的保证，应充分发挥社会中介组织的积极作用。建立和完善社区中介组织发展的相关法律、法规及其实施细则，确保社区中介组织活动及其发展的合法性；多方筹资解决社区中介组织活动经费不足的问题，不断完善对社区中介组织的资助机制；组建若干专门从事社区休闲建设的群众性团体，诸如各种社团、协会、及培训机构，充分发挥社区社团的作用；加强社区志愿服务组织建设，进行志愿者招募与注册，动员社会各行业各阶层人士加入志愿者队伍，发展壮大志愿者队伍，建立和完善与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系，完善管理制度，建立社区志愿者服务的长效机制［11］（P561-572)。

5.培养社区居民休闲意识。

社区居民积极的休闲意识是城市社区休闲发展的内在动力。目前我国城市社区居民的休闲意识普遍较为淡薄，社区休闲作为一种积极向上、健康文明的生活方式还未被大多数居民所接受，这在一定程度上影响了我国社区休闲的发展。根据相关调查显示，在我国普遍开展的休闲体育活动中，以离退休的中老年人参与居多，青年人较少，中青年是参与最少的人群，性别中也以女性居多［12］（P129-130)。这反映出我国城市社区参与休闲人群较窄的现状。因此，加强对社区居民进行休闲教育，帮助社区居民加深对休闲价值的认识，引导社区居民转变生活方式，积极进行社区休闲活动，对推动社区休闲发展具有重要意义。

社区休闲教育是培养社区居民休闲意识的重要途径。通过社区休闲教育，能营造一个积极向上健康的社区休闲氛围；能培育社区休闲新观念，倡导“休闲是人们改善生活方式和生活态度的重要手段”的新理念，逐步培养社区居民的休闲意识。通过休闲教育，也能使社区居民掌握更多的休闲技能，从而能更好地开展休闲活动。对社区休闲的积极宣传也是增强休闲意识不可少的手段。各级政府部门应主动发挥作用，加大对社区休闲的宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、广告、摄影等传播媒体进行公益性宣传，使广大社区居民意识到社区休闲已成为现代生活方式中的重要组成部分，从而在闲暇时间里自觉地参加社区休闲活动。

［1］Clayne R，Jensen.Outdoor Recreation in America［M］.Macmillan Publishing Company，1996.

［2］林显鹏，刘云发.国外社区体育中心的建设与经营管理研究——兼论我国体育场馆建设与发展思路［J］.体育科学，2005（12).

［3］白志刚.国外社区发展的经验［J］.首都经济，2001（4).

［4］李继星.美国的社区学院［J］.高教探索，2002（2).

［5］刘春元.国外社区建设经验的启示［J］.哈尔滨商业大学学报:社会科学版，2008（1).

［6］Stuart J.Schleien，Pamela A.Germ，and Leo H.McAvoy，Inclusive Community Leisure Services:Recommended Professional Practices and Barriers Encountered［J］.Therapeutic Recreation Journal，30（4).

［7］张笋，于楼成.国外社区体育经验对构建我国终身体育体系的启示［J］.南京体育学院学报，2007（10).

［8］赖勤.如何大力发展社区休闲［J］.投资北京，2007（9).

［8］杨美景.积极发展城市社区休闲服务［N］.人民日报，2007-08-03.

［10］王时浩，杨巧赞.探析社区中介组织［J］.中国民政，2003（3).

［11］Smith L Groham.Meehanisms for public partieipation at a normative planning level in Canada［J］.Canadian Public Policy，200l（4).

［12］张晋峰.我国城市社区居民体育活动特点分析［J］.科学之友，2009（12).

Inspirations of Community Recreation Endeavors in Developed Countries

WANGWei-nian
（School of Business，Jinggangshan University，Ji′an 343009，China)

Presently urban community recreation（CR）endeavor is in debut，and the low-level and choice-less recreations available tend to keep many residents away.On contrary，the enterprise in developed countries has been matured.Those countries have rich experiences in constructing adequate CR organization and management system，building multi-channel CR funding system，extending CR services，and receiving community intermediary organizations.Those experiences are valuable for the CR construction in China.

city；community recreation；developed country

C916

A

10.3969/j.issn.1674-8107.2013.06.012

1674-8107（2013）06-0082-05

（责任编辑：韩曦）

2013-01-10

江西省高校人文社科项目“中小城市休闲旅游成长机制研究”（项目编号：JJ1028）。

王伟年（1970-），女，江西吉安人，教授，博士，主要从事区域旅游经济、文化产业等研究。