统计从业资格与会计从业资格管理的比较分析

孙晓东

（江苏省统计教育中心，江苏 南京 210000）

统计从业资格和会计从业资格都是依据相关法律法规对所属领域从业人员实行的行业准入制度，两者在基本管理制度层面有着遵循行业许可基本准则要求的共同点；而在实际管理实践中，两者的管理对象又存在着大量同一性的特点，因此在实践活动中同样有较好的实践比较基础。此外，会计从业资格作为我国目前最大一项行业准入制度，在从业人员规模、管理制度和水平、方法制度的创新和采用等方面也始终处于各行业准入制度的前列；而统计从业资格较之无论从规模还是管理水平都有一定差距，与现有统计工作持证人员的目标和形势发展要求存在着一定的距离。因此，作为统计从业资格的管理者，应加大对会计等领域从业资格管理方法制度的比较研究，学习借鉴其在管理制度、实践应用等方面的成功经验做法，不断提升统计从业资格管理水平，促进统计从业资格的健康持续发展。

一、统计从业资格与会计从业资格管理现状的比较

1.管理方法制度制定依据的法律法规、理论和实践基础相对不足，科学性和严谨性相对欠缺

目前的统计从业资格和会计从业资格管理的制度规定虽都是2005年依据《行政许可法》要求在原有管理制度基础上修订颁布的，但两者因在管理制度的沿革发展程度和实践基础上存在一定差异，所以在制度制定上统计从业资格较会计从业资格在法律法规、理论和实践基础等方面依据参考都相对不足，主要表现在：

一是管理制度制定法律法规依据相对不足，重要管理环节缺乏相应政策支撑。目前因政策依据不足统计从业资格管理主要针对认定进行规定，而其他方面相对受限，特别是作为后续管理重要内容的继续教育目前因无明确的法规依据，国家层面的继续教育管理办法始终无法出台。

二是国家层面缺乏相关法规条例制定经验和对基层的实践了解，作为行政法规的《认定办法》在法律条款细则制定上科学性和严谨性相对不足，突出表现在《认定办法》中，部分条款存在诸如政策理论支撑不足、与基层实际脱节、规定界限不清、执行力差等问题，并且随着管理工作正常化、日常化及形势不断发展问题日益显现。

三是缺少一个较长期且相对统一有效的管理实践过程，且对各地管理实践的总结和研究明显不足，主要表现在《认定办法》在程序的完备上明显不足，在诸如证书和持证人员的动态化管理等方面规定明显不足或欠缺，直接给基层实践带来了操作指导性不强和缺乏管理依据等突出问题。

2.从业资格管理组织机构建设的相对不完善和不合理，统一性和专业性相对不够

从业资格作为一项国家强制性的行业准入制度，具体执行时需要政策性、专业性、一致性和严肃性的高度统一，相应要有一套自上而下统一的从业资格管理组织机构和相对专业稳定的人员作保障，在此方面统计从业资格与会计从业资格管理有着较大的差距。

目前会计从业资格管理是由各级财政主管部门内设的会计行政管理部门具体组织实施，从国家到县分设有会计司、会计处、会计科，在有些基层县市还专设有会计管理中心，整个会计从业资格管理机构上下严格对应，各级职能部门职权明晰且在所属行政机构内管理相对独立，职能交叉较少；而机构管理人员也大多是具有财会专业相关学习经历，熟悉财务理论，又具有行政管理经验的专业人员，职业素养相对较高。因此这一套自上而下相对统一、稳定、专业的管理机构和人员为会计从业资格在全国范围内相对高效有序的开展提供了有力的保证。

反观统计从业资格管理在国家层面就缺少一个强有力的统一管理机构作保障，管理涉及的政策制定及解释、认定、考试、培训等环节分属不同司级部门。全国日常性的管理指导工作目前也主要是由事业性质的国家统计局教育培训中心负责协调开展，但其非行政身份在具体实施管理中有许多政策限制，指导管理全国从业资格工作的职权有限，因此在很大程度上影响了国家层面从业资格管理高效性的实现。而在省级基于国家管理现状，为能更好统一管理指导本省统计从业资格工作虽成立了省级从业资格认定工作领导小组，并对市、县两级也提出了相应要求，但因保证其有效运行所应具有的上下及内部协调运行机制和配套管理制度在大多地区并未形成和很好建立。因此各地各级落实规定的程度存在差异，普遍或多或少存在着因统一机构管理相对松散所带来的具体承办机构上下不统一、管理人员不稳定和专业性不足等问题，直接造成各地区、不同年度的管理力度和成效更主要受工作重视程度影响的局面，从业资格管理缺少一个健康持续发展应具有的合理组织管理机构和人员作保障。

3.从业资格的系统管理和制度配套性不足，系统性和规划性相对缺乏

从业资格管理不仅包括对考试、认定、年审及继续教育、证书及人员静态信息管理等环节的当前管理，也应包括涉及人员信息管理实现动态化、从业资格正确职业定位和发展规划在内的可持续化管理，相应要有一套系统管理的理念和配套制度做支撑，实施时要注意加强管理的系统性和规划性，在这方面统计从业资格较会计从业资格也有较大的差距。

会计从业资格在20多年的管理实践基础上，已基本形成了一套适应当前及今后可持续发展需要相对完整的会计从业资格管理体系，相应在管理的系统性和制度配套性方面较统计从业资格更加完善。

一是建立了包括《会计法》、地方会计法实施细则、《会计从业资格管理办法》、《会计人员继续教育规定》等在内当前管理所需的一整套法律法规保障制度；

二是更加注重会计从业人员管理的长期发展和规划，通过制定颁布《会计人才规划》等规划性文件为资格管理创造一个可持续发展的良好大环境；

三是建立了包括会计从业资格、会计专业技术资格、注册会计师资格完整的会计从业人员大的职业规划体系，各会计资格层次清晰，功能定位明确且相互联系、相互促进；

四是基本形成了一套较完整的包括考试、认定、注册登记、年审及继续教育、证书及从业人员信息化管理在内完整的常态和动态的系统管理模式。

而相对会计从业资格，统计从业资格无论从管理的系统性、配套政策的保障性，还是发展的规划性都有一定的差距，大多地区在当前管理和持续管理的能力和水平还较低有待进一步的提高。

4.管理技术和手段相对落后，网络及信息技术应用相对欠缺

从业资格管理是一项面广量大的社会性管理工作，除需要有政策、机构、人员、经费作保障外，要进一步提高管理效率和水平，就必须加大对现代管理技术和手段的应用，特别是网络及信息技术的采用，这方面统计从业资格和会计从业资格同样有一定的差距，主要表现在：

一是人员证书信息的全国统一性管理实现程度存在差距。从业资格作为国家设置的行业准入制度，其全国通用性是基本要求，必须加强信息全国统一管理的手段和方法。这方面会计从业资格因面广量大统一较难虽未在信息管理系统实现全国的真正统一，但其较严格的系统信息管理标准化要求和具体实践采用的持证人员迁移制度较好的解决了统一性问题，且目前会计从业资格已将信息统一管理纳入发展规划正有步骤的推进实施。而统计从业资格目前无论从技术和管理都还无法实现信息的通用查询及管理，各地信息管理还是处于各自为政的状态。这既不利于宏观层面形势的把握、政策制定调整和管理，也给基层实际操作带来管理的障碍，特别是随着社会经济发展统计从业人员的流动将会日益频繁，急需实现信息的全国统一管理。

二是考试组织及成绩判定方式信息化应用水平存在较大差距。从业资格考试作为国家级考试，因涉及众多考生利益，保证考试安全保密、试题难易适中、成绩判定客观公正是关键，因此对相关环节的管理提出了更高的要求，而现代管理信息技术的不断发展为此提供了有力的管理技术保障，最直接的是此类社会考试已由传统考试形式向标准信息化考试转变，而在此统计从业资格较会计从业资格同样具有一定的差距。会计从业资格考试目前已从手工填涂标准化考试过渡到更高的无纸化考试阶段，管理的组织效率不仅得到了极大的提高，而且考试的安全性、考试难易的年度把握性、成绩判定的公平性都得到了很好的保证。而统计从业资格考试目前还是传统的纸质作答方式，阅卷大多地区仍然是人工阅卷方式。因此不仅组织成本高，周期长，而且会因各级管理能力和水平的差异，在试题的难易性、考试的安全性、成绩的判定公平性等方面带来管理的不确定性，加大了管理的风险和成本，且与社会发展岗位人员流动频繁急需缩短管理流程，加快持证管理效率的要求越来越不适应，急需加快从业资格考试信息化处理和管理的步伐。

二、积极借鉴学习会计从业资格管理经验，不断提升统计从业资格管理水平

（一）改进和完善现有统计从业资格管理制度，提升制度科学性和完备性。

1.积极探索修订完善现有的从业资格管理制度

一是进一步以制度规定强化统计从业资格管理的权限和适度扩展管理的范围，适时考虑将“从业资格认定办法”扩充为“从业资格管理办法”，为实现统计从业的全过程管理打下基础。

二是进一步界定明确统计从业资格的适用范围，主要是对《认定办法》中关于必须持证人员标准和持证人员条件的适度性进一步加以论证和明确，避免实践中标准把握不一致带来管理不统一的问题。

三是进一步强化从业资格的准入要求，特别是对现有《认定办法》中诸如免考等违背行业准入普遍适用性和公平性原则的条款加以修订，深化“凡进必考”原则，以减少管理人为的风险，强化管理的科学性。

四是探索实行统计从业资格证书有效期管理制度，即可参照其他行政审批证照的管理办法，引入统计从业资格证书有效期制度，以节约社会管理成本，加大管理的有效性。

2.加大统计从业资格继续教育的管理

首先尽快颁布施行全国统一的统计从业人员继续教育管理办法，以法规条例明确统计人员的继续教育要求，加强全国统计从业人员继续教育的统一管理。其次在全国统一的统计从业资格信息管理系统基础上嵌套建立继续教育信息化管理模块，用以完整记录持证人员继续教育情况。

（二）强化统计从业资格管理机构的职能，建立高效统一的统计从业资格管理机构

统计从业资格作为统计部门一项行政许可项目和加强统计基础性的工作，其政策性、严肃性、重要性不容质疑。但因政府统计部门长期重业务轻管理，相应在从业资格的管理上表现为从国家到地方统计部门对此项工作的重要性并没有真正放到应有的高度去重视，全国上下统一的管理机构始终未建立，而这种从上到下机构不统一直接带来职能的相对弱化，管理的高效统一无法真正实现。因此迫切需要首先尽快建立相对统一的统计从业资格管理机构，并在基础上进一步完备并强化统计从业资格管理机构职能。

1.首先完善和加强国家层面的统计从业资格管理，通过整合调整国家统计局原从业资格管理相关司级职能部门和人员，尽快建立起国家层面的统计从业资格的统一管理机构，并在此基础上逐步完善和强化该管理机构职能和管理。在国家层面首先做到管理的高效统一，并为基层建立相对独立的管理机构做好示范效用。

2.省级以下结合各地实际，依据国家模式整合调整从业资格管理相关内设部门职能和人员，建立职能相对独立的所属地区从业资格管理统一机构，配备相对统一的专职人员，以保证上下管理的顺畅与高效。

（三）积极采用网络信息技术，大力提升管理水平和改进工作效率

1.积极引入信息化管理要求。通过加快建设国家统一的统计人员信息化管理平台，实时掌握统计人员的基本情况和最新动态；完备包括统计从业资格人员注册登记、岗位变动、在岗情况等信息管理，实现从业人员的动态信息管理；统筹建设各级统计人员信息化调转平台，规范统计从业资格证书调转，促进统计人员的自由流动和优化配置。

2.大力推进考试组织方式的改革。以顺应现代化、信息化的潮流为目标，逐步推进考试组织方式的改革。首先是尽快实现全国统一的标准化考试，以机读阅卷代替传统的人工阅卷，减少人工失误和人为干预的可能，提高考试组织的效率和公平性；二是进行无纸化考试的可行性研究和相应规划设计，并适时在从业资格开展较完善地区首先试点开展，待成熟后逐步铺开并在全国推广。

（四）完备统计从业人员的职业资格体系和人才规划

1.借鉴会计从业人员的职业资格体系设置，对现有统计从业资格和统计专业技术资格功能和层次进行科学合理的设置与划分，消除现有两者目标不清，层次不清的问题，以进一步建立相对合理完备的统计从业人员的职业资格体系。

一是明确从业资格的统计从业“入门槛”的基本特性，即凡从事统计工作人员必须具备相应资格。

二是强化统计专业技术资格专业的提升性、岗位层次性和要求，即在具备从业资格基础上，根据相应的统计岗位和职位的要求具备相应的专业技术职称。

2.加强对社会统计人员的人才规划管理。长期政府统计部门一直只关注的是系统内部人员的培养、管理与人才建设规划，忽视了包括广大社会统计人员在内“大统计”人才建设的规划设计。特别是没有将重点管理对象的众多大中型企事业、部门统计人员管理培养纳入到统计人才建设的规划中，造成了统计系统内外的相对隔离，一方面要求其按照有关报表制度准确及时填报，另一方面又缺少对其给予更多的专业提升和业务指导的机会和规划安排。因此应借鉴会计从业资格管理，要以一个“大统计”管理的思维模式加大对社会、部门统计人员的关注和管理，特别是在统计人才建设规划中将对部门、社会统计人员的业务培训指导、专业技术提升、职业发展规划作为重要目标和内容纳入，促进统计从业资格管理的和谐稳定发展。