安徽省高等教育布局的非均衡性及其影响

吴莹莹 杨丽丽 王 雷

（1.淮北师范大学，安徽淮北235000；2.苏州市吴中区藏书实验小学，江苏苏州215000；3.盛拓传媒公司，山东淄博255000）

安徽省高等教育布局的非均衡性及其影响

吴莹莹1杨丽丽2王 雷3

（1.淮北师范大学，安徽淮北235000；2.苏州市吴中区藏书实验小学，江苏苏州215000；3.盛拓传媒公司，山东淄博255000）

建国以来，安徽省高等教育管理体制、高校设置及布局发生了较大变化。笔者认为认真总结经验教训，分析高等教育布局的现状及特点，思考和规划下一阶段我国院校设置、布局调整，并在此基础上进一步研究新形势下院校设置重点、发展思路和行动框架，对深化高等教育体制改革以及推进我国高等教育实现全面、协调、可持续发展有重要作用。

高等教育分布；非均衡性；影响

1949年以来，安徽省的高等教育在数量、学科和区域布局方面发生了翻天覆地的变化。在建国初期，安徽省的高等院校仅有2所，截止到2011年已经达到了104所；经过20世纪50年代的院系调整以及八九十年代的高等院校的新建、调整、合并，高等院校的学科及区域布局也发生了巨大的变化。虽然发展变化较大，但是安徽省高等教育区域布局不均衡的问题仍然存在。以2011年的统计数据为例，安徽省的合肥拥有的高校数量最多达到49所，而宣城的高校数量只有2所。区域布局的非均衡问题不仅影响接受高等教育机会均等性，而且会严重阻碍区域经济和社会发展的协调发展。

一、安徽省高等教育布局非均衡性的现状分析

自建国以来至今，安徽省高等教育在整体上形成了学科类型多样化、专科、本科、研究生层次齐全的教育体系。合肥49所普通高校，占据安徽的半壁江山，其余的15各市级区域到部分都在2-3所左右，表现出来的区域差异较大。安徽省高等教育区域布局非均衡性的表现主要由以下几个方面：

（一）安徽省专科、本科层次的高等教育与人口比例的区域布局

安徽省16个市级区域的高等教育与该区域的人口相比较分析得出，专科和本科的高等教育在每个区域的分布较为均衡，最高的是合肥、铜陵，而最低的是宿州、亳州、安庆，每个区域的比例相差不大。分开来看，从本科层次上分析，安徽省高等教育区域布局中，合肥、芜湖、蚌埠的高等教育相对人口的比例较高，宣城、亳州的高等教育相对人口的比例与其它市级区域差距较大；从专科层次上分析，高等教育区域布局相对于人口比例更均衡些，但宣城、宿州、池州专科层次高校仍显不足，合肥、芜湖、淮南略高。

（二）安徽省高等教育区域布局中研究生层次的区域差异性

安徽省的高等教育近年来发展迅速，高等教育层次的也在提高，这就导致各区域的高等教育布局的非均衡性显著。研究生层次高等教育区域分布不平衡性比本、专科更为突出。研究生学位授予点的分布说明不同区域研究生的培养能力和学科发展水平，表现出显著的非均衡性。2011年，仅有合肥、马鞍山、淮南、芜湖、淮北、蚌埠、安庆有研究生教育，其余9个区域均为零，差异程度比专科、本科层次显著。研究生教育主要培养高层次人才，安徽省部分区域研究生教育力量的薄弱严重影响了区域高层次人才的培养。[1]

（三）每个区域内的分布不均衡

安徽省高等教育区域分布的非均衡性不仅表现在区域之间，而且表现在区域内部。如合肥的高等院校大部分集中在蜀山区，而市中心的高等教育多且发展较快，与合肥除蜀山区以外的区域差距很大。历经长期的发展安徽省各市级区域内高等院校集中的区逐渐成为市中心，其余的区域发展较慢，渐渐成为边缘区。高等教育的发展促进了中心区域成为政治、经济、文化的中心，导致了原来的边缘区域越来越边缘化。

二、安徽省高等教育区域布局非均衡性导致的问题

通过上文的分析可得，安徽省的高等教育区域布局有明显的非均衡性，这严重影响着本区域高等教育的发展。

（一）接受高等教育的机会不均等

社会客观因素导致安徽省高等教育区域布局的非均衡，这直接影响到各区域群众接受高等教育的机会不均等，致使教育不公平现象频现。增加高等教育资源，与相对人口数量保持均衡，扩大高等教育机会，使每个区域的高等教育机会大体保持一致，加快实现高等教育的公平。[2]

（二）各区域难以实现特色办学

安徽省的16个市级区域内高等教育资源分布不均衡，制约着该区域经济社会的发展。安徽省大部分区域的高等教育是以专科或单科为主，这类高等院校师资力量不强，办学条件欠佳，政府的扶持较小，不能更好地服务于该区域经济社会的发展。如宣城、亳州这些区域有且仅有一、两所高等院校，而且还是专科层次。类似这样的高等院校常定位在综合类高校上，专业多而杂。高等教育资源严重缺乏的情况下急于升格为本科院校，失去办学特色，反而阻碍本区域的经济社会发展。

（三）阻碍高等教育与区域经济社会协调发展

1949年以来，我国加强省会城市及中心城市的发展，这些城市的高等教育也随之得到发展，区域内形成一大批重点高等院校。但是诸如宣城、宿州、亳州等区域，地理特征多为山区、丘陵，他们的高等教育并没有得到大的发展，数量依旧很少，与大的区域差距越来越大。值得注意的是，合肥这样的大城市拥有数量众多的高等院校，但并没有与本区域的经济相协调发展。高等教育资源缺乏的中小区域由于自身的条件限制更是无法满足于本区域经济的发展。这样的布局对于不论十大城市还是中小城市来讲，都是不利的。2011年安徽省高等教育专科学校有71所，本科学校33所，其中有研究生培养资格的约10所。由此看来，专科、本科、研究生的比例失调，高层次的教育机构数量不足，不利于高等专业人才的培养，进而阻碍经济的发展。

三、安徽省高等教育区域合理布局调整建议

高等教育区域布局的非均衡性问题，其主要诉求在于：通过什么措施来解决高等教育区域分布的非均衡性问题，增加本区域适龄人群接受高等教育的机会，推动加快高等教育的公平合理，以促进社会和谐稳步发展。

（一）调整高等教育布局结构，促进高等教育均衡发展

现阶段安徽省高等教育区域布局不合理问题一直存在。高等院校集中于省会城市，与其余15个城市有明显的差异。2011年，合肥有49所普通高校，占全省普通高校104所总数的接近一半。这样的布局严重制约着各地级市高等教育的发展，也阻碍了这些区域的经济社会的发展。目前我国高等教育实行分级管理，以地方管理为主。安徽省根据本区域经济社会发展要求及高等教育发展状况，在符合并依附国家的高等教育发展战略要求的前提下，制定本区域的高等教育发展规划。与中央的大政方针协调一致，合理配置高等教育资源，努力使其达到最优化，以实现教育公平。支持宣城、池州、亳州、宿州、黄山等相对弱势的区域发展高等教育，缩小省内各区域高等教育资源配置的差距。针对这些经济发展较慢的区域，政府应给与必要的扶持和照顾。根据各行政区域内的经济社会发展水平、产业布局结构、人口结构等的具体情况进行配置高等教育资源，使高等教育均衡发展。高等教育的发展直接促进区域经济的发展，区域经济发展对高等教育又能起到巨大的推动作用，高等教育和区域经济之间关系密切，互为因果。促进高等教育和区域经济发展均衡发展政策措施的制定必须以此为依据。这一点，政府机构要有深刻的意识。在这些弱势区域建立一些服务于该区域社会发展的地方性高等院校，培养当地需要的人才，提供科学知识及技术方法等，使这些地区真正具备“自我造血功能”。同时政府在经费投入上会偏重于这些相对弱势区域，但政府资金毕竟有限，应采取多元化的筹措经费措施，大力吸引非政府教育资金去弥补政府教育投入的不足。政府对这些区域高等教育的扶持，还应从政策、法律等多方面进行扶持。只靠经济的扶持，可能导致“造血功能紊乱”；只靠政策支持，发展高等教育将只能是无米之炊；没有法律作保障，政策、经济的支持就缺乏连续性、稳定性，很可能会因为政府机构或领导注意力的转移而无法更好地落实。政府对经济相对不发达区域高等教育的扶持，更应该把重点放在如何吸引、留住人才上。人才缺乏一直是这些区域高等教育发展的瓶颈。其人才既包括高水平的教师，也包括优秀的土生土长的学生。

对于像合肥这样的具有数量、规模优势区域，既要保持优势，更要强化其内涵发展和质量提升。同时，大众化教育应进一步适合区域经济的发展需要,体现出不同类型、层次人才培养对区域经济和行业进步的推动作用。目前，安徽省近一半的高等教育资源和优势都集中在合肥等区域，既要保持这种高速发展的势头，又要做到全省高等教育齐头并进的发展。可以在宣城、亳州、宿州、滁州、黄山等区域设立优秀高等院校的分校，或优秀院校与这些区域的企业或政府合作办学。实现更公平的高等教育的方式方法还有很多，比如，可以有效地利用先进的网络设施，充分利用和整合各大优秀院校的教师资源，实行远程教学，以此来提高高等教育资源分布不足区域内学生的服务水平和质量，来弥补高等教育资源分布不足的短板，并最终实现高等教育的公平化。既要保证数量上的增长，还要完善评价体系以提高质量。本科及研究生教育主要培养高层次的人才，在这同时还要根据本区域的社会发展需要及时调整专业设置，以缓解当前就业形势严峻等社会问题，另一方面减小失业率，避免人才流失，这大大提高国家资源投入的利用率。

正如前文所讲，高等教育与区域社会的发展相辅相成。高等教育的发展应以本区域的社会政治经济文化水平作为基础。所以高等教育的发展不能过度超前区域社会政治经济文化发展阶段。应适当超越当地区域社会的发展，可以起到推动其更快发展的作用。对于经济发展缓慢的区域，作用尤其明显。高等教育适度超前发展以及区域布局结构的调整，不能只靠市场机制自动调整，必须由政府宏观调控来达到。高等教育发展的客观规律又是政府宏观调控的重要依据，所以不能盲目求进，要做到数量与质量并重，做到稳步推进、循序渐进。

不论是高等教育优势区域还是弱势区域，都在大力的发展高等教育。在保证提高质量的前提下，新建一批适应各区域发展地方院校，做到每个市级区域至少一所本科院校、多所职业院校，逐步实现高等教育强省，职业教育大省的目标。能否办出特色是这些新建学院生存和发展的关键。刘延东在《深化高等教育改革走以提高质量为核心的内涵式发展道路》中提到地方高校与区域经济社会发展紧密相联，有特色才能有作为，有作为才能有地位，要下力气解决办学定位问题。尤其加大对经济发展落后区域特色高等教育的资源投入。政府要采取多样化的办学体制以满足适合接受高等教育人们的需求。除扩大全日制普通高等教育的招生外，可以运用现代科学技术进行远程上课，还可以充分利用业余时间函授教学，也可以在入学的录取上对本区域有所偏重。我们要在符合国家的高等教育发展战略要求的前提下，结合本区域实际情况，在此基础上，利用一切能用的资源，动用一切可行的措施，调整高等教育的区域布局结构，使其达到均衡。

（二）在专、本科层次高等教育发展的基础上发展研究生层次的高等教育

安徽省高等教育区域分布的非均衡性随着高等教育层次的提高逐渐加剧。合肥、马鞍山、淮南、芜湖、淮北、蚌埠、阜阳、安庆的研究生教育力量明显高于其他区域，宣城、宿州、滁州等8个区域至今尚无一个硕士学科专业点。但要短期内改变这种不均衡的状况很明显是不现实的。由于经济发展水平、学术基础等因素的综合影响，在安徽省高等教育区域布局的调整上，必须从黄山、六安、滁州、宿州、铜陵、亳州、池州、宣城这些区域的现实基础出发，渐进式改变区域布局。由于高等教育自身发展具有循序性和长期性，其成果必须经过很多年才能逐渐显现。所以即使一些区域在短期内有能力进行较大的资源投入，安徽省的某些区域高等教育发展也必须首先打好专科、本科层次作为基础，才能为进一步发展研究生教育提供学术条件。

从安徽当前经济发展水平来看，在加强已有的研究生教育建设的同时，对于研究生教育欠缺的区域，应根据现有的学科基础，制定长期的发展规划，一味的提高办学层次只能把牺牲学术质量和水平作为代价。因此，首先对不同专业分类建设，可以根据专业设立的时间和现有的师资状况对专业的发展潜力进行评估，以确定不同专业由专科层次发展到本科再到具备研究生培养能力的年限。其次根据分类的情况分别进行相应的资源分配。对于新设的专业，根据专业发展在每一层次上一般要经历十年左右的时间，可以制定以十年为单位的发展规划。[3]高等教育机构是科技、文化的创造和传承地，对周边的区域发展产生深刻的影响。因此对于安徽省的高等教育来说，尽量减弱各区域间的差距，包括高等教育数量、规模、师资等方面，实现安徽省高等教育合理布局，促进我省经济又好又快发展。

四、结语

安徽省高等教育区域布局的不均衡状况是在行政管理和区域自身条件两方面的作用下形成的。我国在近些年来继续深化教育体制改革，中央的权力减弱，地方的自主权增加。地方区域因素对高等教育区域布局的影响更多，这对安徽省高等教育区域布局产生一定冲击。宣城、宿州这样的高等教育资源匮乏的区域很可能在这大发展的情况下，扩大与其他区域的距离，这对本区域甚至整个安徽省的发展都是不利的。俗话说，解铃还须系铃人。高等教育政策是解决高等教育布局不均衡问题的有效手段。其次是经济因素，经济以及由经济所决定的社会发展，决定着社会对教育的需求与供给，进而决定教育的发展规模、结构、质量及增长速度。区域经济的发展对高等教育的发展是一个重要的影响因素。有学者对高等教育与经济发展水平之间的关系的量化研究结果表明，经济发展水平的重要表征国内生产总值（GDP）与高等教育发展水平关联度很高。提高经济发展水平扩大高等教育发展规模的前提。因此促进经济的发展也加快高等教育布局的调整。安徽地方政府及经济的发展对高等教育中低层次教育分布的巨大影响，使我们看到了安徽省未来高等教育的美好明天。[4]

[1]中华人民共和国教育部.中国教育统计年鉴[M].人民教育出版社,2012.996.

[2]沈鸿敏.高等教育升学机会地区间不平等的现状及其成因分析［J］.清华大学教育研究，2007，（2）：22.

[3]沈鸿敏，刘求实.我国高校地区分布非均衡问题及其影响分析［J］.教育发展研究，2008，（1）：16-19.

[4]吴宣德.中国区域教育发展概论[M].武汉：湖北教育出版社,2003.186.

（责任编辑：吕进）

G640

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1671-752X（2013）01-0009-03

2013－01－27

吴莹莹（1987－），女，山东泰安人，淮北师范大学教育学院2010级高等教育学专业硕士研究生，研究方向：高等教育；杨丽丽（1985-），女，山东临沂人，苏州市吴中区藏书实验小学教师。