群众路线与民主党派工作

还光荣

中国共产党在长期斗争中形成了一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线。坚持和贯彻群众路线，贯穿了我们党革命、建设和改革的全过程。民主党派工作是党的统一战线事业的重要内容，是我国政党制度的重要组成。党的十八大强调，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的基本政治制度之一。随着社会的发展进步，人们对社会主义民主政治建设有了更高的期待。因此，在坚持和贯彻群众路线中，民主党派工作大有可为。

一、群众路线贯穿民主党派工作始终，是做好民主党派工作的生命线

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国特色的政党制度，是新型的政党制度。群众路线是党的根本工作路线。做好党的统一战线和多党合作事业，落实中国特色的政党制度，必须始终贯彻群众路线。

（一）坚持和贯彻群众路线是做好民主党派工作的内在要求。中国特色社会主义政党制度，建立在生产资料公有制为主体和社会主义民主政治基础之上，扎根于中国的土壤，植根于人民群众。“在中国具体的社会历史条件下产生和发展，形成了与众不同的运行机制，在中国的政治生活中占据举足轻重的地位，发挥着强大的功能，在推进中国特色社会主义各项事业不断前进的过程中，展示了巨大的优越性和旺盛的生命力。”[1]在新形势下，实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要不断巩固和加强与包括民主党派在内的统一战线各个领域广大成员的密切联系，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，充分发挥智力密集、人才荟萃的优势和作用。

（二）坚持和贯彻群众路线是做好民主党派工作的基本前提。民主党派与中国共产党一道，共同缔造了人民当家做主的新中国。民主党派是人民的一部分，在中国的革命、建设中结成了与中国共产党的政治同盟，是中国共产党执政的参政党、友党。如果没有民主党派和无党派人士积极响应中共发布的“五一口号”，参与筹备新政协，共同起草《共同纲领》，就不可能建立中华人民共和国，更不可能有社会主义建设。因此，组织、发动、联合、依靠包括各个民主党派在内的广大统一战线成员共同团结奋斗，是坚持和贯彻群众路线的题中应有之意。只有这样，才能从思想上和行动上尊重民主党派，才能切实照顾到同盟者的利益诉求，才能正真做到与民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。

（三）坚持和贯彻群众路线是衡量民主党派工作成效的重要标准。民主党派工作的本质，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。民主党派工作的关键，是巩固执政党的领导核心地位，让参政党履行职能发挥作用。民主党派工作成效如何，直接体现在能否与民主党派保持密切联系，了解和掌握民主党派情况，积极反映他们的诉求，帮助他们协调解决实际困难，使民主党派和无党派人士始终与中国共产党同心同德、同心同向、同心同行，体现中国特色新型政党制度的巨大优势。做好民主党派工作，就能够在政治上把各民主党派紧密团结在党和政府的周围，真心诚意地拥护党的领导，始终做党的政治同盟；就能够发挥各民主党派和无党派人士的优势，围绕党和国家中心工作，积极建言献策；就能够帮助和支持民主党派加强自身建设，积极为民主党派履行职能创造条件。

（四）坚持和贯彻群众路线是民主党派工作的根本价值所在。立党为公、执政为民，是我们党的执政本旨。我们党所有工作的出发点和落脚点都是为了实现、维护和发展群众的利益。民主党派工作是统一战线工作的重要组成部分，是党的政党工作的重要方面。开展民主党派工作，联系和服务民主党派，团结和凝聚广大民主党派成员，鼓励和支持民主党派反映社情民意，履行政治协商、民主监督、参政议政以及社会服务等职能。坚持和贯彻群众路线，帮助包括他们所联系的群体在内的广大人民群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题，实现、维护和发展人民群众的根本利益，是民主党派工作的根本价值所在。如果我们不认真做民主党派工作，虚心听取民主党派的意见建议，就容易与他们相脱离，犯形式主义、机会主义、官僚主义的各种错误，最终对党和人民的事业造成极大的危害。

二、在坚持和贯彻群众路线中民主党派工作大有可为

坚持和贯彻群众路线对做好民主党派工作意义重大。作为党委承当开展民主党派工作职责的统战部门，在实际工作中坚持和贯彻群众路线大有可为。

（一）宣传引导民主党派提高对新形势下开展群众路线教育活动的认识，增强贯彻群众路线的自觉性。民主党派在指导思想和根本利益上与中国共产党一致，有共同的政治信仰，走共同的政治发展道路，为了实现共同的奋斗目标。坚持和贯彻群众路线，开展群众路线教育，既是新形势下加强党的建设的需要，也是各民主党派加强自身建设的需要。统战部门作为党委的工作部门，应当结合形势的要求，代表中共加强对民主党派的宣传指导，引导民主党派加强自身建设，改进作风，联系群体，倾听情况，反映诉求，协调关系，化解矛盾。比如，统战干部、党派负责人、党派机关干部要经常深入到党派地方组织和基层组织，了解基层支部活动的真实面貌，了解基层支部发展所面临的各种新情况新问题，了解基层组织和成员的所思所想，从基层中吸取智慧和营养，找到解决问题的钥匙，帮助基层解决实际困难，使我们的民主党派工作接地气、有精气、显灵气。

（二）鼓励支持民主党派深入群众开展调查研究，切实反映群众需求。开展调查研究，反映社情民意，是民主党派作为参政党，协助执政党治国理政的重要职责。因此，中共作为执政党有责任、有义务帮助民主党派加强参政能力建设，支持和鼓励他们开展调查研究，科学客观地反映群众需求和诉求，为中共依法执政、民主执政、科学执政提供可靠帮助。中共各级党委应该在调研经费、调研活动的组织、调研课题的确立、调研信息的提供、调研机制的建立、调研成果的研究和转化、调研中发现问题的重视和反馈等诸多方面给予切实、充分的支持，党委统战部门要积极帮助民主党派协调解决开展调查研究中所遇到的各种困难和问题，为民主党派发挥调查研究、协调关系、化解矛盾的重要作用提供人、财、物、关系资源、信息渠道等各种保障。

（三）发挥民主党派人才荟萃、智力密集的优势，解决人民群众关注的热点难点问题。在中共与各民主党派合作机制中，要鼓励民主党派发挥党派智力密集、人才荟萃的特色和优势，调动各自所联系的对象和成员，围绕人民群众普遍关注的促进就业、收入分配、改进教育、“看病难、看病贵”、社会保障、“房价居高不下”、生态环保、扶贫济困、公平正义等群众关心的与群众切身利益密切相关的重点、难点和热点问题，开展调查研究，举行专题研讨，找出问题症结，提出解决和改进的办法。同时，发挥民主党派在社会服务方面的积极性，开展扶贫开发，兴办公益事业，为促进国家经济社会、城乡区域协调发展积极开展活动，大力推动和实施智力支边、光彩事业和“温暖工程”等活动，开展职业培训、兴教办学、捐资救灾、扶危济困等公益事业。统战部门要加强与党委、政府的政策研究部门的联系和协调，建立协同工作机制，明确年度重点课题和政策研究、政策制定的中长期规划，及时通报给民主党派，加强调研的引导和统筹，科学配置各领域调研资源，共同为推动经济社会发展献计出力。

（四）积极营造宽松环境，为民主党派履行民主监督、参政议政职能创造条件。民主监督和参政议政是民主党派的两大基本职能。“共产党作为和平时期的执政党，在新的历史条件下保持自己的优良传统而不被权力腐蚀，不仅需要党内监督、人民监督，也需要来自民主党派的监督。”[2]要对参政党民主监督的性质有正确的认识：“是在我国社会主义政党体制内，在团结合作的政党关系的基础上，通过民主的方式对共产党实行的一种政治监督”，“是为支持、维护和帮助共产党更好地执好政而实行的监督”，“是友党之间通过提意见、提建议、作批评的方式来实行的监督”。[3]因此，各级党委和统战部门应当高度重视民主监督工作，要有执政的自信，有接受监督的自觉，有听得进尖锐批评的雅量，主动为民主党派开展民主监督创造条件。民主党派要本着肝胆相照的精神，认真调查分析，对中共各级党委和各级政府存在的问题提出批评，不断提高监督的质量和水平。各级党委和政府对民主党派发现的问题和提出批评意见、建议，要及时研究吸纳和落实，及时向民主党派做出通报和反馈。

（五）支持帮助民主党派加强自身建设。“支持和帮助各民主党派加强自身建设，是中国共产党坚持的一贯主张，也是一项重要政治责任。”[4]更是各级党委密切联系民主党派成员的具体体现。思想建设历来在民主党派自身建设中占有重要地位，是民主党派自身建设的核心。组织建设是民主党派自身建设的重要前提，中共各级党委部门要在民主党派领导班子建设、人才队伍建设、后备干部队伍建设等方面，落实中央关于推进新时期党外代表人士队伍建设的各项政策（见2012年中共中央4号文），切实加大民主党派代表人士政治安排、实职安排、实践锻炼等支持力度，帮助民主党派加强组织建设。制度建设是民主党派自身建设的重要保障，不断推进民主党派宣传、调研、培训、参政议政、民主监督等各项工作逐步走上规范化、程序化。民主党派机关建设是自身建设的基础和关键。党委统战部门积极帮助和引导民主党派完善机构设置，明确岗位职责，提高工作效能；同时加强党派内部监督，开展领导班子及其成员的述职述廉活动，把民主党派的自身建设提高到新的水平。

（六）切实加强党委与各民主党派代表人士的直接联系。民主党派成员呈现出教育程度比较高、年纪比较轻、眼界比较开阔、思想比较活跃、利益诉求较高、政治参与愿望比较强烈的新特点。新形势下，加强和巩固党的执政地位，加大我国多党合作制度的宣传力度，加快推进党外代表人士队伍建设，加强民主党派成员的思想政治引导，成为党委统战部门的迫切任务。对此，党委统战部门责无旁贷、责任重大。一是统战部门应当树立大统战的思维，发挥好牵头协调的作用，积极推进落实地方政府有关部门与民主党派的对口联系制度，拓宽民主党派对政府事务的知情渠道、参与渠道、合作渠道；二是注意与党委、政府的中枢部门加强沟通和联系，积极协调落实中共党政领导深入基层调研考察和外事活动的民主党派随行制度，充分体现我国多党合作制度的政治特色；三是在落实地方中共党政领导与各民主党派负责人的交友联系制度的同时，搭建必要的工作平台和工作机制，协调推动党委政府领导班子中的中共领导成员与民主党派负责人多交朋友；四是深入参与民主党派基层组织活动，在民主党派成员较为集中的企事业单位和中介组织机构设立民主党派工作联系点，了解和掌握民主党派成员思想动态，对存在的问题及时给予指导、协调解决；五是创新统战工作手段，积极鼓励民主党派成员发挥自身优势，在反映社情民意、开展社会建设、完善社区治理中的贡献智慧和力量。

我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。在任何时候任何情况下，都必须坚持党的群众路线。群众路线贯穿民主党派工作的始终，是民主党派工作的生命线。在坚持和贯彻群众路线中，民主党派工作大有可为。党的十八大报告提出，要在全党开展为民务实清廉的群众工作路线教育。作为党的统一战线和多党合作事业的民主党派工作，既要按照群众路线教育的各项要求，认真对照检查，找出自身存在的问题和不足，并加以积极改进和完善；同时还要帮助和引导民主党派开展群众路线教育，坚持和贯彻群众路线，始终做到立党为公、参政为民；始终与中共同心同德、同心同向、同心同行，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同奋斗。

[1]曾庆亮.新形势下中国特色社会主义政党政治研究[M].成都：四川大学出版社，2011：98.

[2]陈延武.万水朝东——中国政党制度全景[M].北京：生活·读书·新知三联书店，2011：188.

[3]张惠康.参政党民主监督功能研究[M].北京：中共中央党校出版社，2011：1.

[4]楼志豪，朱晓明，游洛屏.中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见专题讲座[M].北京：华文出版社，2008：177.