提升独立学院教育质量——转型期督导运行机制研究

高新芝

（宁波大学，浙江宁波315212）

提升独立学院教育质量
——转型期督导运行机制研究

高新芝

（宁波大学，浙江宁波315212）

文章基于国内外督导运行机制状况，分析了独立学院教学督导运行机制职能与核心理念，研究了独立学院督导运行机制的功能认识，并对独立学院督导运行机制需要改进的问题进行了探索。

督导运行机制；核心理念；功能认识；服务型督导；发展性评价

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”。独立学院是我国高等教育办学体制、办学思路、办学模式与办学机制的改革创新。教育督导制度作为学院发展中的基本制度之一，对督导运行机制进行研究会更有力地促进教学质量管理制度化与系统化研究，使得教育质量体系更加完善。另外独立学院的教育督导运行机制由于发展时间短，还处于摸索阶段，关于教学督导运行机制方面的理论研究和教学督导工作模式及有关制度建设，也需要进一步研究。

一、国内外督导运行机制研究综述

20世纪90年代以来，西方国家的教育督导运行机制方面有了一些变化，目标是建立民主性强的，主要导向是服务的新型教育督导。比如英国提出了“问责”制度，教育督导的担负着特殊使命：对于使用了国家公共基金的学校监督其使用效率和人才培养质量。20世纪80年代中期到90年代，美国则因为中学生的成绩较差或很差，教育督导运行机制在服务功能的基础上加强了监督功能，旨在改善学校教学、提高学生学业成绩。

西方教学督导运行的先行者巴尔，布尔顿，布鲁克勒在20世纪20年代著有《教学督导：提高教学的原则与实践》；真正将科学管理的原则运用到教学督导中的是芝加哥大学的教育管理系教授弗兰克林·巴比特，他认为教育督导运行机制主要是帮助教师寻找最好的教学方法，从而提高教学效率，并由此建立一套客观的测量和评价教学效果的标准和手段。可是科学管理在教学督导运行机制上并没有起到应有的效果，于是在美国进步主义高潮的20世纪30年代到50年代，形成了民主督导为导向的教学运行机制。

国内的研究在理论层面上，关于对教学督导运行机制职能的概括，在已有的研究中有好多种。如在刘向主编的《普通教育行政概论》中，分析归纳为预防性功能、补救型功能、完善性功能、评价性功能、沟通性功能、反馈性功能[1]。在孙绵涛编著的《教育行政学》中，指出教育督导的职能为沟通评价职能、检查监督职能、指导推广职能[2]。在黄崴的《现代教育督导引论》里，分析归纳为监督职能、评价职能、指导职能、反馈职能与协调职能[3]。在陈孝彬主编的《教育管理学》中，则认为教育督导的主要职能是监督和指导，其他的职能均可看作是这两种职能活动的延长、作用结果或者方式手段[4]。

二、独立学院教学督导运行机制职能与核心理念认识

独立学院教学督导工作职能可以大体分为以下几个部分：督教、督学及督管。督教：以教师为主要的督导对象，督导教师的教学活动。督教指标体系的要素主要包括教师在教学过程当中的教学观念、教材处理、教学准备、教学过程、教学辅导、教学过程管理、教学信息反馈等等。督学：以学生为主要的督导对象，督导学生的学习过程。督学指标体系的要素主要包括学生在学习过程当中的学习态度、学习方法、学习氛围与学习效果等等。督管：以教学管理人员为主要对象，督导教学管理人员的管理过程。督管指标体系的要素主要包括管理理念、专业建设、教学计划（课程设置、教学时数与时间等是否合理）、教学大纲、教学运行管理、教学质量的评估、教学档案管理等等[5]。

国内督导运行机制的理论分析和独立学院的具体实际工作研究中，我们得出独立学院的教学督导运行机制的核心理念：独立学院的教育督导运行的目标是为了学生发展，真正有利于学生发展是我们办学的根本目的。这就决定了教学督导运行机制的价值理念是以育人为本，只有坚持这一正确的价值导向，才能促进我们教学质量的提高。要实现这一目标,就要求教学督导运行机制的运作体现的是整个办学过程，教师成为学院发展的主体，独立学院的教学督导应该摒弃自上而下具有权威性的行政督导，教师不是是被监督的对象；教学督导应有明确的目的，是一个科学的、民主的、有组织有计划的改进和提高教学的活动。这样督导运行机制就避免了督导运行过程中行政化的趋势，真正实现教师成为学校发展的主体力量。同时要求对教学管理进行一种督促性活动，使得教学管理成为独立学院“育人为本”理念实施的关键保障。总之独立学院督导运行机制的宗旨是：以督学为目的、督教为主导、以督管为保障,形成“督学、督教、督管”三督一体的教学督导运行机制。

三、独立学院督导运行机制的功能认识

1.完善督导运行机制有利于控制教学质量，不断提高教学质量

这是督导运行机制的核心，这个过程是对教学质量的监控，通过这种监控，实现教育目标。具体过程是，通过教学督导运行机制，帮助被督导者把握整个教学过程，发现存在的问题，引导被督导者积极进行教学研究，尤其是学生的学的研究，将学生置于教育教学的核心，保证教学目标向正确目标前进，从而提高教育质量。

2.督导运行机制沟通协调教学工作，促进管理水平的提高

教学督导运行过程中，常用的是常规督导与专项督导。通过督导运行，发现教学管理制度的不健全、不够科学，教学督导通过监督规章制度的执行情况，提出具体的修改意见，甚至是经过多次的修改，并在实践中进行检验，从而在具体的教学实践中帮助教学院长与教务部门等决策机构建立一个完整、科学、合理的教学管理制度体系，从而建立更加有效的规章制度。

3.对教学人员的激励引导作用

独立学院督导运行机制是以提高青年教师课堂教学水平为重点的“督”、“导”并重的教学督导模式。青年教师具有以下四个明显特点：（l）学历层次较高，基础知识扎实；（2）思维活跃，勇于改革创新；（3）崇尚个人价值，有强烈的成功意识；（4）多数青年能安心教学，但是青年教师由于教学经验不足，教学过程中或多或少地存在一些问题。督导运行机制着力于教学督导的监控和指导作用，结合学校的青年教师教学竞赛，肯定较为典型的课堂教学经验和方法，并积极推广；对少数青年教师课堂教学质量与优秀课堂教学质量标准有偏差的，帮助他们认清自己的优势和不足，总结经验，改进不足。结合导师制建立“传、帮、带”机制，使青年教师得到过教学督导专家的指导和培养。

四、对独立学院督导运行机制需要改进的问题的认识

目前的独立学院督导运行机制程度不同地存在着有待完善的问题：如重视人才培养计划的执行过程，对人才培养目标是否符合社会需要研究重视不足从而导致目标、方案的制定不够科学严谨；对已有课程的建设比较重视，但是对于符合社会和学生发展的课程设置重视开发不够；在教学中，形式主义严重，对于教学研究方面的投入和重视不足；具体的课堂中，重视课堂质量，但是对于课堂外的其他环节，比如课外的师生互动，培养学生的自主学习能力重视不够；教学上创新能力不强，还是重视传统上的理论教学，而实践教学环节存在严重不足的现象。针对上述现象，提出如下思考：

首先，树立全面督导、重点监控的理念。教学工作是一个循环式的系统工程，包含着许多影响教学质量的环节，从学校定位、办学思想、办学理念、专业培养目标、人才培养规划、教学管理、教学条件、教师的教和学生的学到各教学管理部门的教学保障体系等等，都要加以监督和引导，即树立全面督导的理念方能奏效。课堂教学是独立学院传授知识的主渠道，实验室、实践基地是培养能力的主要场所，几乎所有质量要素都可以在此环节上得到集中体现，所以课堂教学包括实践环节是教学督导和监控的核心、焦点之所在，重点监控应从此入手去发现问题，开展工作。在这个环节上应该从教学内容、教学态度、教学方法、教书育人、教学纪律等全面监控和督导。[6]

其次，从检查型督导向服务型督导转变，建构“以教师为本”的高校教学服务型督导运行机制是我们学习西方教学督导的重要方面。在教学督导运行机制中，让教师成为真正的主人，并使之参与教学制度的制定中。因为教师是贯彻执行教育方针政策的直接执行人，教师的参与可以增加教师的主人翁精神，从而真正将教育政策理解深刻并贯彻到教学中去，教师也可以直接反馈信息来改进教学管理制度；教师是教学工作的最直接的主人，尤其是在独立学院这样的学生数量庞大、教学任务繁重的院校里，教师的育人作用更加明显。教师的成长不是一个外在强迫监督的过程，是教师自我反思和自我经验的积累的化茧成蝶的过程，需要的是教师自身的努力。简而言之，是教师的自我监督和成长过程，督导只能起到以个辅助的作用;教师的教学是与学生合作的过程，督导和教师的目标是一致的，所以督导与教师也是一个合作的过程，合作的过程愉快顺利，就能真正意义上促进教学。

“以教师为本”的高校教学督导制度的涵义是指在高校教学督导工作中，坚持以教师为主体,以教师为前提，以教师为动力，以教学为目的，最大限度地调动与发挥高校教师的积极性、主动性和创造性，让他们真正成为高校教学工作的主体，自觉、自主地参与和协助教学督导工作,最终实现高校教师素质的提升与全面发展。因此，在高校教学督导中如何尊重高校教师、塑造高校教师献身教学的形象，尊重他们的独立人格、不同需求、能力差异，尊重他们的创造和权利，就应该是“导”的本质和核心。[7]

第三，由督检性评价向发展性评价转变。教学督导属于专业性，技术性的服务，主要目的是研究教学和改进教学的条件。发展性教师评价以促进教师的专业发展为目标，在评价过程中，重视培养教师的主体意识和创造精神，强调评者要对教师的过去、现在做出全面了解，根据教师过去的基础和现实表现，规划其未来的发展目标；评价者和教师共同协商制定发展目标，并创设条件促进教师努力达到发展目标。发展性评价始终把教师的主体意识和创造精神放在首位，充分尊重教师,重视教师的培养，关心他们的成长，才能充分调动教师的积极性，提高教师的参与意识，使教师的成长和学校的发展融为一体。[8]

坚持“督学、督教、督管”三督一体的创造性教学督导运行机制，是强化高校内部体制管理改革，创新人才培养机制，落实独立学院办学自主权等方面的积极探索。民主督导将民主的原则运用到教学督导中，冲破了传统督导的概念，避免了有些教学督导把民主督导与对教学质量的控制完全对立起来。确保教学督导成为领导的参谋，是架设在领导、教师和学生之间的联系桥梁，是青年教师的良师益友，是对教育教学过程进行自主有效地全方位的监督、检查、指导和评价，确保并不断提高教育教学质量。

[1]刘向.普通教育行政概论[J].教育研究,2005，(2).

[2]孙绵涛.教育行政学[M].武汉：华中师范大学出版社，1998.

[3]黄葳.现代教育督导引论[M].广州：广东高等教育出版社，1998.

[4]陈孝彬.教育管理学[M].北京：北京师范大学出版社，2000.

[5]徐少红，林惠华，黄昌燕.高等学校教学督导体系的研究与实践[J].社科纵横，2007,22（3）：160-161.

[6]潘厚辉.地方本科院校教学督导:问题及措施[J].中山大学学报，2007，27（6）：209-230.

[7]高新芝.以“导”促“督”，搞好高校教学督导工作[J].成才之路，2013，（1）：10.

[8]李桥等.高校教学督导的实践与探索[J].重庆交通学院学报，2006,(4)：113-115.

（责任编辑：杨文斌）

G640

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：1671-752X（2013）04-0004-03

2013-07-26

高新芝（1969-），男，山东泰安人，宁波大学科学技术学院助理研究员，硕士,研究方向：高等教育管理。

浙江省宁波市教育科学2013年规划课题“独立学院督导运行机制研究”（编号：YGH014）成果之一。