新长铁路创建线路治安“绿色通道”的实践与思考

刘燕生

(南京铁路公安处，江苏南京210037)

南京铁路公安处认真贯彻上级公安机关的部署，紧密结合新长铁路的治安实际，大力加强物防建设，严密线路巡防机制，健全完善联防联控，努力夯实线路治安基础，确保了新长铁路治安持续平稳，连续两年杜绝了车辆肇事事故，路外伤亡事故较大幅度下降，特别是2013年春运期间，实现了40天线路“双无”安全天，有力推进了线路治安“绿色通道”创建活动的开展。

一、新长铁路概况及特点

管内新长铁路线总长556.984公里，沿线安装防护栅栏234.96公里，开放区段322.024公里，有道口171处、桥梁453座、上跨立交26座、下穿立交163座、涵洞2720孔、隧道2座。沿线两侧5华里范围内共有机动车驾驶员197名，“户籍式”管理对象4名，耕牛187头，精神病患者165名，“五残”人员209名，中小学校134所，学生14.7万人，重点人员118名，废旧金属收购站点229处，易燃易爆品仓库12处。线路情况极其复杂，安全隐患量多面广。

(一)通道口子大量存在

全线开放区段322.024公里，占线路总长的57.8%，其中沭阳所辖区78.9公里线路呈全开放状态。防护栅栏缺失破损，桥涵接合部封堵不严，栅栏底空过高，缺口多达280余处。铁路穿越沿线村庄、农田，村民出行、耕作为图方便，“开辟”了许多非法通道、自然通道，特别是雨季，下穿立交、涵洞积水，行人上道行走、穿越铁路现象普遍存在。

(二)道口安全隐患突出

沿线共有道口171处，其中有人看守道口66处，无人看守道口91处，站内平过道10处，人行过道4处。一些道口没有安装减速带、道口故障报警器，没有配备警示小喇叭，容易发生道口险情。部分道口因民房、树木遮挡，瞭望视线差。少数道口两侧道路为斜坡，道口铺面不平整，车辆过道口时经常发生熄火现象，特别是雨、雪、雾等恶劣天气，极易造成机动车轮打滑，引发险情。机动车驾驶员安全意识和守法意识淡薄，酒后驾车、超速行驶、抢越道口等违章行为多发。道口监护员多为市场劳务工，工资低，工作积极性不高，离岗、睡岗现象时有发生。

(三)涉路矛盾纠纷突出

因存在铁路建设所导致的出行困难、噪声过大、征地补偿不到位、房屋开裂等问题，沿线居民多次扬言集体上访、拦车断道。苏北地区经济欠发达，沿线中青年人多在外务工，“留守儿童”多，由于缺乏监护，极易上线路玩耍引发路外伤亡事故。老年人跨线耕作，沿铁路行走，由于视力、听力、体力、反应能力差，极易发生险情。一旦发生铁路交通事故，群众因对铁路处理意见或赔偿标准不满，往往上铁路拦车断道。

(四)巡防机制亟待完善

管内新长线共有线路民警36名、辅警87名，任务繁重与警力紧张之间的矛盾非常突出。如海安所现有民警18名，管辖新长线109.548公里线路，海洋铁路开通运营后，又将增加管辖线路76.825公里，警力非常紧张。线路巡防机制不科学，重点时段防控薄弱，线路民警管理辅警、做群众工作能力不强;辅警责任心不强，巡防工作不到位;由于缺乏相应的保障措施、制约制度和奖惩机制，职工参与联防联控意识不强。

二、新长铁路创建线路治安“绿色通道”的启示

新长铁路创建线路治安“绿色通道”的实践，给我们以深刻的启迪，主要体现在以下方面。

(一)强化安全意识是创建线路治安“绿色通道”的首要前提

理念是行动的先导，有什么样的理念就会有什么样的行动。公安处从加强民警思想教育入手，引导民警牢固树立“主动工作、主动防范”，“线路安全是命，高铁安全是命上加命”等安全意识，用高铁安全的目标和追求来抓既有线治安管理，提高了工作标准，提升了工作层次，为推进创建活动的深入开展提供了思想保障。

(二)严格履行职能是创建线路治安“绿色通道”的决定因素

因警力有限，创建线路治安“绿色通道”是一个系统工程，公安机关不可能包打天下。对于公安机关职责范围内的事，公安机关责无旁贷，必须坚决干好;对于职责外的事，公安机关必须坚决退出来;对于新形势下应该由公安机关承担的事，公安机关必须坚决承担起来。公安处和沿线派出所通过“人来人往、文来文往”等方式，积极与铁路站段沟通协调，不厌其烦地向铁路部门宣传解释，取得理解和支持，去年9月份以来，铁路部门共整改各类安全隐患320余处，为确保新长铁路安全奠定了坚实基础。

(三)提升民警能力是创建线路治安“绿色通道”的基础保障

队伍既是根本，更是希望所在。新长铁路线路民警平均年龄只有30岁，年纪轻，有活力，上进心强。公安处通过开展面对面宣传教育、一对一谈心家访等活动，加强正面教育引导，理顺民警思想情绪，确保民警安心线路工作。通过开展业务培训、岗位练兵和业务部门下一线指导帮助等，不断提高民警的综合素质和实战能力，确保每个民警做到应知必知、应会必会、应做必做，都能胜任本职工作岗位，认真完成本职工作。

(四)健全护路组织是创建线路治安“绿色通道”的重要保证

公安处对内依据《企业事业单位内部治安保卫条例》，明确企业在内部治安防范工作中的主体责任，督促铁路部门落实线路治安防控责任;对外把开展护路联防作为确保线路安全的重要途径和有效手段，充分依靠沿线地方党政，积极推进护路联防建设。江苏省“综治办”已明确要求各级综治部门将创建线路治安“绿色通道”纳入地方创建“平安铁路”综合治理工作范畴。

三、深入推进线路治安“绿色通道”创建的思考

创建线路治安“绿色通道”是当前和今后一个时期的重要任务，是确保线路持续安全的有效途径和重要保障，必须在以下几个方面做好工作。

(一)突出物防，提升防控能力

一是加强物防建设。公安处依据《上海铁路局铁路线路防护栅栏管理办法》，结合新长线实际，充分发挥监督检查职能，在对新长线防护栅栏进行全面排查的基础上，对开放式区段按照“先重点，后一般”的原则，有计划、有步骤地协调推进重点部位、复杂区段防护栅栏建设;对已经安装防护栅栏区段，督促铁路部门认真履行防护栅栏管理职责，想方设法补强防护栅栏，推进封闭管理。二是加强道口管理。要抓住路局加快推进道口“平改立”的契机，按轻重缓急提出建议，积极推进改造建设。要充分发挥铁路公安监管职能，主动协同路地有关部门，加强道口安全检查、整治和宣传，及时发现并督促整改各类道口安全隐患，确保道口安全。三是加强隐患整改。针对新长铁路安全隐患较多的实际，派出所要定期组织开展隐患排查，督促铁路部门落实内部治安防范主体责任，认真整改隐患，对整改不力或一时难以整改的，要填发治安隐患整改通知书，建立台账备查。

(二)把握重点，提升巡防效能

一是加强重点区段巡防。严格落实线路巡防措施，重点加强危行案件易发、路外伤亡事故多发、行人穿越道口频繁等重点区段和部位的巡防，及时发现和妥善处置警情。针对新长线沿线村民耕居分离普遍、农忙季节危行案件多发的现象，对村民易穿越线路的重点区段，由所领导带班，组织民警和辅警，在重点时段加强巡防守护和安全宣传，防止发生线路治安问题。二是加强添乘机车巡查。坚持把添乘检查作为发现和处置线路治安问题的重要手段，处领导、职能部门和派出所领导要加强添乘检查，及时发现和通报问题，落实线路治安管控措施。三是发挥无线对讲作用。充分发挥沿线派出所、警务区无线对讲和天翼手机短号平台作用，把握列车始发、停靠、运行等环节，实行接力式通报，跟踪管控列车运行情况，节省警力，提升警务效能。

(三)严格履职，提升工作质量

一要明确岗位标准。按照公安局处《关于印发基层民警岗位工作标准的通知》要求，结合线路治安实际，量化、细化线路民警应知、应会、应做岗位标准，特别是要制定线路辅警岗位工作流程，明确“干什么”、“怎样干”、“干好标准”、“承担责任”等。二要落实工作责任。按照“四定”(定人员、定区段、定时段、定责任)标准，明确派出所领导、分管领导、线路警组长以及线路民警的各自责任，落实“三位一体”线路巡查制度，即通过添乘机车巡、驾驶车辆巡、徒步检查巡，强化立体式、全天候线路治安动态管控。三要健全奖惩机制。要大力树立线路治安工作先进典型，对有成绩、有作为的线路民警予以记功嘉奖、提职晋级。同时对勤务状态不到位，责任区发生车辆肇事、路外伤亡事故和危行案件的，要严格落实管理考核。

(四)夯实基础，提升管理水平

一是加强民警教育。要因势利导，正面引导，加强对民警的教育管理，切实增强民警的事业心和责任感，引导民警扎根一线，安心线路工作。要按照岗位工作标准，加强线路民警业务培训，提高民警做群众工作能力和应急处置工作能力。要切实加强辖区基础情况调查，健全线路基础工作台账，建立数据库，做到底数清、情况明。二是规范警务管理。进一步修订完善《“居家式”警务室工作实施细则》、《线路治安隐患检查督促整改工作实施细则》、《线路治安巡查工作实施细则》、《线路治安辅警管理实施细则》等规范，推进线路治安管理的规范化、常态化。三是强化联防联控。按照“专群结合，群防为主，属地负责，形成机制，确保重要路段安全畅通”的要求，充分依靠沿线党政，当好“属地负责”的参谋助手，加强与地方政法、综治部门联系，争取地方政府工作支持，将创建“绿色通道”纳入地方创新社会管理工作和创建“平安铁路”综合治理工作范畴，共同保障铁路运输和沿线治安安全。