铁路公安教育训练工作现状分析及对策研究

张伟

(广州铁路公安局人民警察训练支队，广东广州 510010）

铁路公安教育训练工作现状分析及对策研究

张伟

(广州铁路公安局人民警察训练支队，广东广州 510010）

教育训练工作事关铁路公安工作的全局。当前，铁路公安机关教育训练工作面临着复杂的形势和严峻的挑战，需要从理念、体制、机制、内容、方法、保障等方面进行改革，从而实现教育训练效能的根本性转变，为打造出一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的铁路公安队伍作出贡献。

铁路公安;教育训练改革;公安队伍建设

公安部党委在《关于加强和改进公安教育训练工作的意见》中指出:“在公安队伍建设中，教育训练工作居于先导性、基础性和战略性地位。加强公安教育训练工作，不仅是提高公安队伍整体素质和战斗力的重要途径，也是推进公安队伍正规化、职业化建设的关键环节。”在新的历史时期，新形势、新任务对铁路公安机关能力建设提出了新要求，针对当前我国铁路公安教育训练工作现状，努力构建科学的铁路公安教育训练新机制，对实现铁路公安队伍整体素质和战斗力的提高，具有重要的现实意义和实践价值。

一、铁路公安教育训练工作现状分析

近年来，铁路公安机关教育训练部门坚持“培训强警”的战略方针，铁路公安教育训练工作得到了加强和完善，取得了显著成绩。但我们也应清醒地认识到，当前铁路公安机关教育训练工作面临新的复杂形势和严峻的挑战，情况不容乐观。

(一)思想认识不到位

进入新世纪以来，我国铁路建设飞速发展，维护铁路运输安全任务日益繁重，有的铁路公安机关领导把主要精力放在具体工作上，在处理教育训练与业务工作、眼前与长远、局部与整体等关系时缺乏全局意识和长远意识，尤其是在教育训练理念和人才培养要求上仍然存在认识偏差，未能对教育训练资源进行有效整合。有的铁路公安机关没有把最优秀的警务人员选送到教官队伍中来，没有把最先进的教学设施和实验设备、仪器配置给铁路公安训练支队(基地)，还有的单位未能真正在思想上和行动上把铁路公安教育训练工作放在基础性、先导性、全局性的地位来抓。

培养铁路警察职业能力是铁路公安教育训练的出发点和目标，然而一些从事铁路公安教育训练工作的同志，甚至个别领导，对教育训练认识模糊，认为民警训练教育就是组织政治学习、思想教育、业务培训等应景性工作任务，有的同志还笑称集中培训就是“休息休息、米西米西、联系联系”，没有把教育训练与当前铁路公安机关正在开展的“创建绿色通道、打造平安站车”任务联系起来。有相当一部分铁路公安民警认为教育训练就是根据上级领导机关的安排完成学习和训练计划，并未把个人政治素质和业务能力的提高与铁路公安工作发展目标紧密联系起来。上述错误观念的存在，使得某些铁路公安机关基层单位的教育训练工作流于形式，没有成为铁路公安机关发展的动力，这与新时期铁路公安工作的发展步伐明显不相适应。

(二)体制机制不完善

当前铁路公安教育训练体制机制与整个铁路公安工作的发展大局和全国铁路公安机关队伍建设的实际需要还不能完全适应。一是教育训练的组织、领导机制还有待完善。一方面，教育培训承办部门的组织架构和教育培训主管部门的称谓不统一，铁路公安局教育培训主管部门有的是宣传教育处，有的是组织教育处，有的是人事训练处;铁路公安局训练支队有的内设两个大队，有的设三个大队，有的设四个大队;铁路公安局训练支队党组织架构有的是党委，有的是党总支，有的是党支部等。由于职能部门称谓不统一，不便于开展工作，加上训练支队人员定编不到位，一定程度上弱化了教育培训工作。另一方面，在领导重视程度以及训练规划、经费保障、训练设施建设、训练教材建设、教官培养计划等方面还存在许多问题，没有真正把铁路民警教育训练作为一项重要的系统工程来抓。二是考评考核机制不健全。当前有的铁路公安机关基层所队日常岗位练兵落实不太好，尤其是警务实战练兵更加缺乏，上级单位对此项工作考核考评也抓得不紧、不细，常常是走过场，搞形式主义。这样一来，不少参训民警马虎应付，甚至有的出工不出力、“磨洋工”，严重影响了教育培训工作的实际效果，达不到通过教育训练提高队伍整体素质和业务能力的预期目的。三是激励机制还有待完善。铁路公安民警参加教育训练的主动性、积极性、实效性的提高，需要有完善的激励机制。参培学员考核优秀，评先评优或提拔晋升优先考虑，考核不合格的取消评先评优资格，这些规定在许多地方都没有真正贯彻执行，成了没有任何约束力的一纸空文。由于民警参加教育训练的成绩和效果不能与其经济待遇、晋职晋级、年度考核、绩效考核等直接挂钩，一些民警在参加教育训练时或多或少地存在“学与不学一个样，练好练坏一个样”的错误思想。

(三)训练内容不新颖

当前，铁路公安教育训练内容与铁路警务实战脱节的情况相当严重，有的仅由机关业务处室、公安处甚至基层所队提出教育训练的要求，只凭以往经验或简单模仿其他地区、训练机构的做法，不做具体的甄别和分析，机械地设置有关训练内容，或者是将以前的训练计划简单修改一下即付诸实施，不是根据当前铁路警务实战的实际需要和铁路公安机关发展的实际情况来制定和设置;有的仅凭个别领导的讲话或指示，来决定教育训练的基本内容;有的盲目引进社会培训机构或其他单位热门训练课程和相关科目，忽视本辖区、本单位、本警种教育训练的具体目标和要求;还有的只是被动等待或接受上级机关下达的教育训练计划，当“二传手”，没有将训练单位和民警的发展目标、职位或岗位技能要求以及铁路公安机关人民警察的职业生涯设计等与教育训练内容相结合，千篇一律，没有任何特色。这种盲目救火式、随意式、作秀式的教育训练工作，给铁路公安队伍建设带来的负面影响是不言而喻的。此外，铁路公安机关教育训练部门的一些专兼职教官常年在机关、学校工作，缺乏铁路公安工作实践，事先也没有在铁路公安机关进行深入的调研和分析，没有依据铁路公安工作的实际需要开展教学，授课内容老生常谈，与铁路公安工作实际无法衔接，并且讲授往往以理论知识为主，实操、实训课程极少，且对铁路公安基层基础工作中的春运秩序维护、打击倒票、线路防控、站车查缉、蹲坑守候等常见、多用的内容却涉及不多，也严重影响了教育训练的实战效果。

(四)训练方法不科学

在新形势下，铁路公安教育训练工作需要贴近铁路警务实战，需要不断改革创新训练方法，而目前铁路公安教育训练中教学方法的改革、创新相对滞后。不论是铁路公安教育训练支队(基地)还是铁路公安机关基层所队平时的学习、训练，均存在方法简单落后、与实际脱节等现象，基本上是采用我讲你听、照本宣科的传统培训方法，缺乏创新。不管训练对象的具体情况如何，都采用“万能钥匙”式的方法施教，形式方法单一，没有根据参培对象年龄、文化程度、工作经历的不同，各警种业务内容的不同，各辖区工作侧重的不同，突出训练的重点或针对性。教学方法是否灵活，是否适应铁路公安工作的特点，直接影响到教育训练效果的好坏。铁路公安教育训练中广泛存在着重知识轻能力、重课堂轻训练、重书本轻实践、重学员“懂不懂”轻学员“会不会”的僵滞教学方法，教官与训练对象之间的互动少，训练对象的创造性、主动性、参与性未得到充分发挥，在一些实践教学环节和模拟对抗演练中，存在教学方法单调、仿真度不高、应变不灵活的现象，教学训练的实际效果难如人意。

(五)教官队伍不合理

教官是提高教育训练质量的决定性因素。新时期，铁路公安教育训练工作要求教官由传统讲授的单一角色，向能教、能训、能战的多角色转换，也就是要求教官把运动员、教练员、裁判员、评论员多种角色集于一身。目前，在铁路公安教育训练工作中，教官队伍总体上存在着数量严重不足、结构不尽合理、教学水平偏低、实践能力偏弱的问题。铁路公安训练支队(基地)专兼职教官极少，他们平时既要承担教学、科研工作，又要负责学员管理和行政后勤，还要承担大量的如春运执勤、安全保卫等各种临时性工作任务，无暇钻研业务，教学质量明显滑坡。一些专职教官不了解铁路警务工作实际，而实战部门选送的兼职教官普遍缺少理论功底和教学经验。因此，在教育训练工作中教学内容与铁路公安实战脱节、理论与实践难以结合，教育训练滞后于铁路公安工作的发展，难以满足铁路公安实战需要。

二、铁路公安教育训练改革的对策建议

铁路公安教育训练要取得明显成效，根本在改革。教育训练改革是一个系统工程，涉及体制、机制、理念、内容、方法、保障等方方面面，铁路公安机关教育训练管理部门必须以科学发展观统领教育训练改革的各项工作，重视和深化相关教育训练理论研究，为铁路公安教育训练工作提供正确的理论指导，确保教育训练改革能够科学、稳健、和谐、规范、高效地推进，最终实现铁路公安教育训练效能的根本性转变，为打造出一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的铁路公安队伍作出贡献。

(一)更新教育训练理念，提高认识

教育培训是提升队伍素质和战斗力的根本途径。要以“强警必强教，强警先强教”的思想为指导，把教育培训工作置于先导性、全局性、战略性的位置考虑，着力构建体现时代特征、具有铁路公安特色、符合实战要求、建立长效机制的大教育大培训工作体系。要树立教育训练是立警之本、兴警之本、强警之本的理念，从战略高度理解教育训练的作用，认识到教育训练工作是铁路公安队伍正规化建设的可靠保证。树立素质教育、警察职业教育和终身教育的观念，要清醒地认识到教育训练是一项长期的系统工程，摒弃应付式训练的思想。树立铁路警务实践与教育训练互动发展的理念，正确处理好民警参加训练与基层警力不足之间的矛盾，像对待日常业务工作那样去重视教育训练工作。只有牢固树立上述理念，铁路公安教育训练工作才会变被动为主动，铁路公安教育训练工作才能适应新情况，在实践中不断发展和提高，真正实现“培训强警”的目标。

(二)创新教育训练机制，确保质量

铁路公安机关要结合自身工作实际不断创新教育训练机制，确保教育训练质量。教育训练主管部门和教育训练承办部门要加强制度建设，建立和完善警务实战教官双向交流机制、分类分层次培训机制、训考分离机制、民警晋升培训准入机制等制度，确保教育训练工作规范化、正规化、科学化，特别是通过健全和完善学员管理、考核评估、奖惩激励机制，将民警接受教育训练的成绩与其经济待遇、政治待遇、评先评优、提拔晋升等挂钩，使教育训练真正落到实处，取得实效。

1．建立训练管理制度。培训管理要进行系统规划、统筹安排，并制定出切实可行的培训方案，确保教育训练有计划、有步骤地开展。培训计划既要有近期目标又要有长期战略，对于何时、何地，组织何人接受何种训练，训练的内容以及时间要求等，要形成制度，环环相扣，严密有序。教育训练主管部门要加强对教育训练工作的宏观指导，根据管内实际，建立相对统一的学员管理、课程设置、考核奖惩等标准和规范，定期或不定期开展检查和督导。

2．强化沟通协作机制。在制定教育训练计划时，要征求基层所队和业务主管部门的意见、建议，了解训练需求，以便及时更新教育训练内容，调整教育训练方式方法;在培训结束后，要及时跟踪回访，了解、收集训练效果评价。相关单位要积极配合教育训练部门的工作，克服警力不足的实际困难和本位主义的主观思想，大力支持本单位民警参训。

3．完善评估考核机制。考核既是对参训民警接受训练的检查，也是对训练部门和教官教学成效的检验。在考核评估上，要建立融书面考试、现场操作、实习考核、综合考评为一体的考核评估体系，制定定性与定量相结合的考评标准，严格实行教考分离制度，全方位检验学员的学习训练成绩和综合素质，并将参训民警的考试、考核成绩纳入本人年度绩效考核范围，适度激发参训人员的学习动力。教育训练管理部门要及时对教育训练成效进行评估，并根据相关情况调整和完善训练方案和计划，确保训练质量。

4．健全参训激励机制。大胆实施优胜劣汰的机制，通过机制引导参训学员积极向上、刻苦学习和训练，以确保训练目标的实现。对学员的训练全过程，由浅入深分别设定体能、技能、理论、思想作风等训练考评标准，并实施证照制度，通过考核给予证书，引导学员自觉练就顽强的作风、娴熟的技能、强健的体魄，以适应铁路公安工作的需要。

(三)优化教育训练内容，突出实用

铁路公安工作的职业化是铁路公安教育训练区别于普通学历教育的根本原因。因此，铁路公安教育训练工作要紧紧围绕服务铁路警务实战的基本目标，根据铁路公安实际工作中常见的各类警情，注意提高参训民警的实战技能、体能、智能等能力，并据此设计训练的具体内容和科目。

1．坚持内容贴近实战化。在制定教学计划时，各科目的设置应遵循服务实战的原则，坚持知识传授灌输与技能训练强化的辩证统一，既要保证参训人员了解、熟悉铁路警务实战应知、应会的专业知识，也应使其熟练掌握工作所需警务实战技能。为此，要逐步提高和加大训练内容中的实战训练比例和力度，真正贯彻体现战训合一的培训要求。在具体教学内容上，可以适当照顾参训民警个性化需求，设置一定比例的选修课程和科目，实现训练工作以教官为中心向以参训学员为中心的转变，教学内容上既有训练部门、教官统一制作的“知识大餐”，也有参训学员能自主选择的“自助餐”，不断增强教育训练的实用性和民警参训学习的自主、自觉性。

2．突出应知应会训练重点。教育训练主管部门在制定培训计划时，训练内容要以铁路公安民警在日常执勤执法中常见问题为重点，确保训练的针对性，做到学用一致，学以致用。当前需要重点强化的训练内容包括警察职业心理学、警察心理压力的调控拓展训练、执法执勤语言技巧、站车查缉战术等。通过这些内容的培训，使参训民警具有健康的心理素质，在执勤执法过程中始终保持积极的心态，做到理性、平和、规范、文明执法;学会在不同情况下处理好与群众和执法对象的关系，提高执法的效果;增强自我保护能力，能够在警械使用、盘查控制中做到既能自救互救，又能制止犯罪和暴力的侵害。

3．内容必须常教常新。教育训练主管部门和训练支队(基地)对教育训练内容要根据管内铁路公安工作发展实际及时进行修改、充实、更新，既要有关于法规政策、基本方法等相对稳定的教学内容，又要有能反映新时期铁路公安工作特点的鲜活教学素材，使教育训练内容能够贴近铁路警务实战，及时反映铁路公安实践中的新情况，向参训民警传授新知识、新方法，使之掌握新技能，力戒教学训练的内容与铁路警务实战脱离。

4．完善配套的教材体系。训练教材、讲义是记载教育训练内容的主要形式，也是教官讲授、学员学习的参考依据。训练教材建设是教育训练工作的重要内容，要力争做到教学内容规范、训练标准统一。教育训练主管部门要编制教材建设规划，组织训练承担部门和教官进行教材、讲义的编写。教材的编写要根据教育训练大纲的要求和铁路公安机关教育训练工作的特点要求，满足拓宽知识、提高素质、增强能力的具体需要，及时编写公开出版的或内部交流使用的各类辅助教材。教材形式或丰富多样，讲义式、图表式、手册式、活页式均无不可，但应注意使教材的内容互相衔接、循序渐进，避免脱节，达到整体优化和学以致用的效果。

(四)改进教育训练方法，体现灵活

传统“满堂灌”、“填鸭式”等课堂讲授方法，存在形式单一、机械记忆、气氛死板等缺点，与对实践能力要求极高的警察实战训练，显然不相适应。教育训练部门应加大对训练方法改革和创新的力度，根据不同参训学员和铁路公安工作的特点，按照教育训练的目标要求，运用多种现代教学技术手段和灵活方式，改革创新案例教学、讨论教学、方案设计、对策教学、模拟情景实战教学等多种教育训练手段和方式方法，提高铁路公安民警教育训练的水平、质量和效果。

1．强化实战能力训练。教育培训要坚持把满足实战需要贯穿于教学活动的始终，按照一切为了实战、一切为了打赢的要求，通过高密度、高强度的实战训练，使学员的技能、体能和解决实际问题的能力有一个明显的提升。在教学方法上，要加大推演、情景模拟、实战模拟对抗等现代教育方法的比重，重视启发式教学方法，务必贴近铁路警务实战;积极调动参训民警参与的主动性、创造性，培养参训民警自觉探索铁路公安工作规律的意识，切实提高训练质量。

2．大力推行案例教学。在课堂教学中要积极推广案例教学法。教官要深入铁路公安工作一线，精心收集新鲜热辣的反映铁路警务实战的案例，撰写案例教材或讲义，认真准备课堂案例教学。通过案例分析、模拟演练、案例考核等方式，使学员能掌握和运用所学理论知识和思维方法，对铁路公安工作中的实际问题进行分析研判，使教育训练与实际工作紧密结合起来，提高教育训练的针对性和实效性，促进学员理论知识向实践能力的转化，提高学员实战本领和能力。

3．倡导多元化训练。根据铁路公安基层所队单位点多、线长的分布特点，在组织集中训练的基础上，通过开设各种小课堂实现全方位训练、立体式教育，达到练兵的效果。比如开办“微型课堂”，由基层所队及时细化分解公共科目实战训练内容，发挥值勤班组、党小组方便灵活的优势，积极组织休班民警，以3至5人为一小组，以小组训练的形式，将集中学习训练转变成“微型课堂”，将学习训练延伸至勤务休班间隙。针对警务区集中训练困难较多的实际情况，还可以开展“送教下警务区”的活动，由所队领导带领教官下到各警务区，让教官对警务区民警开展“一对一”培训。在训练过程中，可以发挥现代电子科学技术在训练教学中的作用，利用科技手段强化实战氛围，提高模拟现场教学的质量与效果，变个体学习为合作训练，变枯燥学习为趣味训练，变封闭学习为开放训练，全面提升训练效果。如开办“手机课堂”，利用电子软件制作成电子书，或通过微信微博、飞信、QQ等平台将擒敌拳、上铐押解等训练内容录制成视频，提供给民警下载到手机中，方便随时学习，同时借助手机短信即时快捷的优势，对学习缺课的民警及时“短信补课”。

(五)加强教官队伍建设，优化组合

鉴于铁路公安教育训练特殊的教学对象和教学特点，需要不断强化教育训练的师资队伍建设。作为施教主体的教官队伍的素质、结构、能力对教学训练质量的影响十分重要。公安部党委《关于加强和改进公安教育训练工作的意见》要求，落实公安院校教师定期参加警务实践和选聘专兼职教官制度，着力建设一支既有较高理论素养又有丰富实战经验的教师队伍。要加强教育训练的师资队伍建设必须建立和完善教师教官制度，打造一支既有深厚理论知识又有丰富实战经验，既能掌握多种教学训练方法又具备一定科研能力的教官队伍。要建立这样的师资队伍，一方面要完善训练支队与实战部门的人才融合与交流机制。其一是要加强训练支队(基地)教官的培养，着力提高其公安理论水平和业务实践能力。各级铁路公安机关要努力创造条件，鼓励并要求训练支队(基地)教官深入铁路公安一线，参与铁路警务实战，熟悉铁路警务工作的实战方法，掌握铁路警务实战的新动态，研究铁路警务实战中的新问题，为教学训练收集素材、更新内容。其二是要鼓励教官参加各种层次和形式的警务交流活动，了解地方社会治安、公安工作和国外警务发展情况，拓宽视野，提高其综合素质、业务能力、教学水平。另一方面是要整合教官人才资源，充分挖掘和利用各级铁路公安机关特别是基层一线的高素质人才，建立全路(局)教官人才库，统一调配教官，克服资源配置不均衡的情况。还可在铁路公安局的统一组织下，建立全国铁路公安机关教官等级评定和双向交流制度。根据教官的教学训练能力、资历等条件评聘不同等级的教官并明确其责任，体现组织对教官执教能力和成绩的肯定，激发教官的荣誉感。实行双向交流制度，训练支队(基地)的教官定期到实战部门参加教学调查、公安实践、挂职锻炼，丰富铁路公安工作实践经验;积极选聘铁路公安实战单位理论水平高、具备教学能力的民警担任训练支队(基地)兼职教官，并在工作一段时间后回到实战部门继续实践与研究，既可保持教学训练内容的鲜活性，又可使教官与干警保持双向交融，实现优势互补，形成量质并重的专、兼职教官队伍。要根据铁路公安教育训练工作的需要，适当聘请地方高校、科研院所的专家、学者担任铁路公安机关教育训练的兼职教官，打造一支教学水平高、科研能力强、实战经验丰富的铁路和地方相结合、实战部门和研究部门相结合的教师教官队伍。

责任编辑:魏瑞霞

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1009-3192(2013)06-0005-05

2013-10-20

张伟，男，广州铁路公安局人民警察训练支队支队长。