铁路新线安保工作模式探讨

崔卫东

(蚌埠铁路公安处治安支队，安徽蚌埠 233000）

铁路新线安保工作模式探讨

崔卫东

(蚌埠铁路公安处治安支队，安徽蚌埠 233000）

铁路新线特别是高速铁路具有安全标准高、要害部位多、安全防控基础弱、应急处置难度大等特点，铁路公安机关必须顺应形势要求，在建设施工之初至开通运营等不同阶段，从优化外部环境、强化安全基础、推行等级勤务、警情盯控处置等方面着手，建立健全治安防控体系，形成特色鲜明、效果显著的新线安保工作模式，以确保安全。

铁路新线;安保工作;勤务模式

当前，铁路新线特别是高速铁路建设规模仍然较大。由于高速铁路具有安全标准高、要害部位多、安全防控基础弱、应急处置难度大等特点，铁路公安机关如何适应铁路建设发展的形势要求，紧紧抓住高速铁路从建设施工到开通运营的各个阶段，建立健全治安防控体系，形成特色鲜明、效果显著的安保工作模式，确保高速铁路安全，是一项重大课题。笔者现结合管内新线安保“合蚌模式”的构建实践，对此作一粗浅探讨。

一、新线安保工作的“三个外部”环境

合蚌高铁北起蚌埠，南至合肥，全长128.3公里，设计时速350公里/小时，是京沪高铁与沪汉蓉客运通道之间的快速连通线，也是京福高铁的重要组成部分。该线于2009年5月起开始施工建设，2012年7月联调联试，9月运营试验，10月16日开通运营。其间，在面对“7·23”事故后社会对高铁安全的关注度高、防范和控制治安问题压力大等新情况，我处在规划设计、施工建设、联调联试和开通运营等阶段，主动与有关单位有效对接，积极改善和不断优化高铁安保工作外部环境。

一是注重源头把控，始终保持与规划设计部门的联络交流渠道畅通，确保公安机关的需求纳入建设整体规划。在规划设计阶段，我处从治安、消防、装财等部门抽调专人，由分管处领导带队，主动上门与铁路规划设计单位沟通协调，全面了解合蚌高铁建设及公安机构、防护设施设置等情况。针对线路防护设施设备及派出所、警务区、治安岗亭设置等方面的问题，商请规划设计单位尽可能把公安机关提出的安防需求纳入设计方案，为随后的新线安保工作创造条件。

二是注重标准把控，建立与施工建设单位的互动关系，确保安防设施标准得到有效落实。我处自介入之日起，始终把合蚌高铁良好的物防设施建设作为治安防控基础性工作来抓。2011年3月成立了新线“基建安保办”，全程负责防护设施建设的沟通协调和督促指导。2011年9月与京福公司以会议纪要形式，参照铁道部相关文件规定，明确防护栅栏、重要行车设施等8项安全防护设施标准，并建立起物防建设协调会、隐患整改推进会、防护设施设备对接会等互动机制，及时与施工建设单位交换意见。其间，蚌埠、淮南、水家湖3个派出所各落实1名所领导、6名民警提前专职介入;完善自上而下的逐级责任包保机制，专门制作安全防护设施建设标准多媒体教学短片，供驻守一线对安防设施预制、安装等环节进行监督检查和质量把关的包保干部和民警学习使用;全面开展安防设施平推检查活动，不断督促各类隐患排查、整改工作。

三是注重动态把控，督促路内外有关单位及部门各负其责，确保各项安保措施逐步落实。在联调联试、运营试验阶段及开通运营过渡期，我处除在公安处网页开设动态发布指令的“合蚌高铁安保专窗”，严格执行每周三次视频对话的情况互通制度，制定不同警力投入比例的等级安保方案以及实行处、所、警务区三级隐患建库跟踪管理等常态举措外，重点督促铁路站段、建设单位落实治安防范之责，相继与京福公司签订安全巡护协议，与淮南西站建立商讨议事机制，与沿线综治部门及公安机关达成协作共识，及时弥补新建高铁在治安管理、安全防范等方面存在的薄弱环节，促进新线安保工作逐步转入常态。

二、新线安保工作的“三项安全”基础

我处结合高铁物防、技防、人防变化因素，立足公安职责、监管职能、主体责任的履行，夯实治安防控基础。

一是全方位履行好公安职责，打牢区域性治安基础。2012年初，我处结合自身力量和现有条件，全面履行打击、整治、管理的分内之责，积极构建合蚌高铁无形的安全屏障。其间，我处强化基础调查，切实把沿线各类重点人员特别是精神病人纳入管控视线，建立健全资料台账，并对19名精神病人落实定期走访、常态管控等措施;强化路外安全宣传，推进宣传工作日常化，综合表演、宣讲、展板及刷标语、发资料、签协议等多种形式，经常性组织进村、到校、入户式的集中宣传活动;强化打击整治，共走访村委会、治保会40个，地方公安机关21个，项目部、施工队29个，清理废旧金属收购站186家，排查重点人员24名、案件线索78起，有效防止施工中及开通后的偷盗行为。

二是多层次履行好监管职能，打牢封闭化管理基础。我处借助全局推进治安管理转型之机，坚持人来人往与文来文往相结合，对涉及安全防护设施建设的物防设施，全程督促，协调推进，以实现物防管理闭合化。在物防设施尤其是防护栅栏建设上，分别落实预制源头把关、安装现场盯控的专门力量，实行全过程的质量跟踪，对不符合标准、达不到质量要求的，坚决更换或重建。其间，拆除、重建质量不合格的防护栅栏19处4592米，针对原防护栅栏加装刺丝滚笼设计不能满足安全需求的情况，水家湖所设计了多点固定、两环间距小于20cm、直径不低于50cm的标准图纸，经试验性安装并得到公安局领导认可后，报上海铁路设计院变更设计，并以此标准全线安装。在防护设施隐患整改上，建立了安防设施隐患的滚动排查、登记建库、分层负责、逐一对接、全程盯控的工作机制，建议并督促施工单位全线采取深埋电缆、水泥整浇的办法来解决原贯通地线安装措施不足以防割盗的问题。从2011年7月至合蚌高铁开通运营，先后对照标准，动态排查了6大类1682处隐患，发督促整改函、通知书146份，督促落实整改1630处;对短期内难以整改的，逐一督促责任单位落实临时性防护措施。

三是立体化履行好主体责任，打牢查危基础。铁路公安应承担安检、查危日常管理的主体之责。在运营试验之初，我处从站区封闭条件及安检设备、人员配备等方面入手，按照高铁安检有关配置标准和要求，逐项与有关站段协调对接，督促其配足配强。目前，合蚌高铁合肥北城、淮南东、水家湖4站安检查危设备及力量充裕。明确规定除安检通道外，其他非正常通道包括地下通道均以封堵或锁闭为常态;建立完善安检查危考核管理机制，严格安检人员勤务状态监督;推行分管所领导、客运执勤队长重点时段盯控查危区域制度，加强可疑物品检查和可疑人员盘查，落实“全覆盖”要求。

三、新线安保工作的“三级勤务”模式

合蚌高铁在联调联试至开通运营阶段，曾由京福公司出资，委托我处按照1人/公里的标准，招聘护路队员130名，负责巡防工作。但开通运营后，护路巡防队员全部撤走，且没有诸如京沪高铁的巡线保安、GPS定位巡查系统等人(技)防措施。面对不利因素，我处从创新勤务模式入手，立足常态管理，推出应对举措。

在公安处层面，突出不同时间的警务活动的作用，实行“聚焦式”勤务模式。一是实施关注度倾斜。建立并完善处领导常态包保合蚌高铁各派出所办法，明确对涉及该线治安管理、安全防控的事项，包保领导必须第一时间过问并上手。二是实行双休日驻守。机关部门排定班次，轮流派人于双休日在刘府、武店、戴集、陶家湖、合肥北城5个警务区驻守，并对驻守期间工作的量的规定和质的要求负责。三是实行往返式添乘。治安支队落实专人，在蚌埠与合肥间实行每周不少于3次的往返添乘检查，与派出所、警务区即时交流，动态调整重点部位卡控、低路基区段巡防等措施。四是实行小分队巡逻。在春运、两会等重要节点，由特警支队组织5支巡逻小分队，突出线路、兼顾站区，分别在夜间闪灯驾车巡逻、白天武装徒步巡查，以增强震慑效果。

在派出所层面，突出不同空间的线路防控重点，实行“差异性”勤务模式。针对各自管辖特点，新组建的淮南东及蚌埠南、水家湖3个派出所依据辖区“风险源”管控，相应拟定各自的勤务模式。水家湖所针对辖区合蚌高铁与既有淮南线85.6%的线路相邻并行的情况，将两线的7个警务区整合为3个，每个警务区配备警力4名，设低路基(复杂区段)巡防、重点部位卡控及线路基础工作3个类别，定人、定责、定量开展工作，实施“双线管理”模式。此外，正确处理“风险源”控制责任归属，对站内高铁与既有淮南线间无隔离的隐患，明确了施工单位整改前由淮南西站在车站两端设岗防控，防止闲杂人员进入高铁。淮南东所综合管辖线路分布、治安特点等因素，在2个警务区各配备警力3名，制定岗位工作规范，细化应知、应会、应做标准，实行分管所领导、线路大队长双向“对接式”巡防模式。蚌埠南所管辖的合蚌高铁系高架区段，实行由所部日勤及值备力量“兼顾式”管控模式，以夜间驾车巡逻、路外安全宣传等日常工作为主。

在警务区层面，突出提升警务效益的内在需求，实行“实战化”勤务模式。统一警务区办公设施设备标准，均开通2M公安网络，配齐警用车辆等，满足工作所需;建立主动的、实战化勤务机制，明确线路民警工作重点向敌社情调查、重点人员管控、路外安全宣传等基础性工作延伸的导向，相应制定警务工作规范，严格管理考核制度，实现警力与警情最大程度的融合与匹配。

四、新线安保工作的“三类警情”盯控

我处以建立健全合蚌高铁路内联控、路外联防机制为主攻方向，促进涉及高铁各类警情盯控及处置的合成化。

一是建立综治平台，主动化解涉路矛盾。我处借助与安徽省政法委及沿线各地综治部门、公安机关的良性互动关系，积极争取支持。自合蚌高铁施工建设至开通运营以来，省政法委、公安厅治安总队分别多次下发专门通知，部署沿线地方有关部门配合铁路安全宣传、治安整治，开展涉路矛盾化解等工作，并在多次联系协作中形成了相对稳定的群防群治格局。其间，通过路地配合，有效化解了多起沿线村民阻挠施工、施工承包人员因讨要工程款扬言上道滋事等警情。

二是建立预警平台，及时消除危险。我处以防范闲杂人员进入高铁甚至上道滋事等问题为重点，加强与高铁沿线基层组织信息互通、协作互动制度建设，先后与9个乡镇、42个村委会建立定期走访关系，推行乡镇干部包村、村干部包户、复杂区段居民包片，切实把高铁沿线治安防控落实到对重点人员、特殊群体的管理与服务上，力争使沿线易发、多发的危险在第一时间得到消除。

三是建立联动平台，有效应对突发情况。针对合蚌高铁设施设备目前尚未完全移交铁路管理使用单位的情况，我处建立与京福公司及有关站段之间的应急联动机制，制定和完善合蚌高铁列车因故障中途停车、发生旅客滋事、列车晚点旅客拒绝下车等突发性情况的工作预案，明确各派出所常态储备3至5人的机动力量，作为紧急情况的先期力量，随时做好应急处置准备，并在今年春运中联合处置了多起列车晚点、旅客滞留的突发情况。

责任编辑:何恒攀

D631.4

A

1009－3192(2013)05－0008－03

2013－08－16

崔卫东，男，蚌埠铁路公安处治安支队支队长。