“慈善危机”来袭

文/欧阳晨雨

当炫富女郭美美把豪车、名包、华服展现在微博上时，并未预料到这会掀起一场轩然大波：中国各大慈善机构陷入了口诛笔伐的窘境，民众信任度降至冰点，获得捐赠数也跌入谷底。

（图/CFP）

从98抗洪、抗击非典，到印度洋海啸、汶川玉树地震，再到新近发生的芦山地震，每每危难之际，社会爱心善举无不汹涌而出，帮助受难同胞迅速愈合受伤的身心。慈善，已经融入了人们的生活。

可是，2011年6月的那个夜晚，当炫富女郭美美把豪车、名包、华服展现在微博上时，并未预料到这会掀起一场轩然大波：中国各大慈善机构陷入了口诛笔伐的窘境，民众信任度降至冰点，获得捐赠数也跌入谷底。

诚然，这是一场令人始料未及的风波，也是一次悄无声息的危机；或许，这是一场难以避免的阵痛，一次凤凰涅槃的辗转过程。

持续发酵的郭美美事件

两年后，重新审视当年的郭美美事件，仍令人唏嘘。

2011年6月20日晚，刚过20岁生日的郭美美往微博上传了一些照片：住大别墅，坐头等舱，挎名牌包，开玛莎拉蒂跑车，去上海参加超跑嘉年华，骑德国纯血统赛马……

网上的微博关注度异乎寻常，因为她的微博加V认证上写着：“中国红十字会商业总经理”。一个年纪轻轻的女孩，何以成为国家慈善机构的重要人物？过于奢华的生活，是否源于利用职权对慈善资金的挪用？红十字会的慈善行为，其中又有多少真金白银？

事件发生后，中国红十字会总会连发四条声明：郭美美与红十字会无关，该会保留进一步追究侵权责任的权利，希望社会各界以平和心态对待此类问题，不要被利用。6月28日晚，中国红十字会网站还挂出《我会就“郭美美事件”等通报有关情况》，进一步撇清中国红十字会、商业系统红十字会跟郭美美的关系。

就连肇事者郭美美也出来澄清：“本人出于无知在新浪微博上自称为‘中国红十字会商业总经理’，对此愚昧行为给中国红十字会造成的名誉损害和公众误解深表歉意！本人从未在中国红十字会工作，这个身份完全是本人杜撰出来的。”

但是，郭美美事件并没有就此云淡风轻。在数十万条微博及论坛“口水”中，也浮现出各种疑点和线索。更让各方始料不及的是，郭美美事件瞬间“冰冻”了慈善捐款：国家民政部发布的《2011年度中国慈善捐助报告》显示，中国红十字会当年接收社会捐赠约28.67亿元，比2010年减少59.39%。即便考虑到玉树地震对2010年获捐数的影响，但也不至于差距如此之大。

这种尴尬状况并未随着时间推移，淡出人们视线。四川芦山地震发生后，有报道指出，截至4月20日当晚，中国红十字会收到捐款仅为14万余元，而壹基金达到了2240万元。尽管红十字会迅速参与抗灾行动，而且通过微博公布活动，但是却引来网民集体呛声，发来数万个“滚”字。更有500万“买路费”，工作人员戴浪琴表等“爆料”，不过事后证明，这不过是些子虚乌有的指责。

被连累的，不止是红十字会，还有其他慈善机构。2011年3月至5月，以慈善会和基金会为主的NGO，接收到的捐款为63亿元，6月至8月却缩减为8.4亿元。与此同时，政府收到捐款以及受助个人获得捐款却在上升。

这起事件的负面影响，甚至超出了境内。2013年5月3日下午，历经两个小时的投票表决，37票同意、23票反对、1票弃权，香港立法会终于通过决议，同意特区政府拨款1亿港元注入赈灾基金，支持芦山地震救灾工作。但就在4月24日，香港特首梁振英提出拨出1亿港元为赈灾基金，捐助给四川省政府的建议时，立法会曾一度无法达成共识。

“小女子”不堪承受之重

归咎郭美美，让一个小女子承担罪责，显然不够客观，也缺乏反思。公众不满官方的慈善体制和慈善机制，特别是红十字会的所作所为，恰好在郭美美事件中找到了宣泄口。

慈善组织内部痼疾，才是导致危机的发源地。2010年，国家民政部下属的中民慈善捐助信息中心发布了《全国慈善组织信息披露现状报告》，显示全国有42%的慈善组织没有专门的信息披露办法，37%的慈善组织没有专人负责信息披露工作，90%的公众不接受目前的披露程度和方式。

业内人士用“五个看不见”来描述慈善的不透明，即捐款人看不见，灾区群众看不见，灾区政府看不见，灾区慈善组织看不见，捐赠落实看不见。这些问题在中国红十字会等慈善机构中，还隐约显现。

作为从事人道主义工作的社会救助团体，中国红十字会主要职责是备灾救灾、卫生救护、卫生关怀及人道救助，筹资工作则主要通过短信募捐、网上募捐、邮局汇款、银行转账等多种途径开展。但多年来，因为善款流向及慈善机构本身行政支出不透明，一点点摧毁了公众信心。

2011年6月27日，国家审计署审计长刘家义在全国人大作《关于2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，指出2011年1月至3月，发现红十字总会在预算执行和其他财政收支中存在问题，包括在中央国家机关政府采购中，执行比中标价多出420万元，另还有数十万的“问题账目”若干项。

尽管红十字总会对国家审计署的通报，极尽所能辩白，如表示所有问题都只是“技术问题”，“是会计核算不规范的问题”，“不存在贪污腐败、假公济私，也不存在 ‘小金库’等问题”，并且“整改结果，得到了审计署的认可”，其中还特别提到，420万“超标合同款”，“不涉及社会捐款”。但是，此刻审计风暴揭露的红十字会问题，不能不令公众与郭美美事件联系起来。

事实上，在郭美美事件发生前后，红会负面新闻就不少。2011年4月，一位名叫肖雪慧的网友转发微博，贴出了一张付款单位为“上海市卢湾区红十字会”的餐饮发票，这张消费了9859元的发票一经公布，很快被上万博友转发。事后，有关部门对相关责任人进行了处理。一顿饭吃了近万元，只为郭美美事件发生作了一个预热。

其他慈善机构也暴露出许多问题。根据基金会中心网数据库的排名，河南宋庆龄基金会2010年末时，资产已近30亿元，在全国两千多家慈善基金会里名列第一，位列第二的是私募基金北京大学教育基金会，资产只有12亿，中国红十字基金会只有7亿元，中国宋庆龄基金会不到3亿元。

按照《基金会管理条例》规定，公募基金会每年用于从事公益事业支出需要高于上一年总收入的70%，也就意味着河南宋基会2010年和2009年的公益开支必须达到4.2亿元和4.8亿元，而实际情况却仅仅只是1.4亿元和8000万元，离规定金额相去甚远。大量资金跑到哪里去了？其实都已进入“宋基系”公司，甚至被用于放贷。

两年前的尚德“捐赠门”，说不清道不明的“暗流”，让中华慈善总会也遭遇了严重信任危机。2011年8月17日，央视新闻频道播出《尚德“捐赠门”真相调查》，企业享受到了国家的减免税政策，1700多万元捐赠品竟已被折价变卖，所得592万元巨款至今去向不明。

为重塑信任而战

如果没有公众信任，任何慈善机构将成为无源之水、无本之木。中国红十字会副会长赵白鸽接受媒体采访时坦言，郭美美事件对红十字会的影响是“三天毁掉一百年”。但是“一个有着107年历史的红十字会，怎么会在一个小姑娘郭美美的冲击下产生这么大的问题？”这些问号，还需要采取有效举措拉直。

赵白鸽还称，将力图使红会更加公开透明，称如果三年内不改变现今的印象就请辞。领导表态或发誓并不管用，关键还是靠实际行动。为重塑信任，中国红十字会已采取了一些举措。

2011年7月1日，中国红十字会对外宣布，暂停商业系统红十字会一切活动，商请有关方面开展审计和调查，并将及时公布调查结果。当月，由监察部、中国社科院社会学所、北京刘安元律师事务所、中国商业联合会和中国红十字会总会相关人员组成的联合调查组，对郭美美与商业系统红十字会(商红会)的关系、商红会的治理结构和内部管理进行了调查。

根据这份调查报告，郭美美与中国红十字会总会及商红会并无关系，她的炫富与红十字会、公众捐款和项目资金无关。按照官方说法，商红会中不存在“红十字商会”这一机构，也没有设立“红十字会商业总经理”这一职务，郭美美未在商红会及其合作企业王鼎公司、中红博爱公司中任职。商红会的“博爱服务站”项目不涉及公众捐款和红十字会资金，中红博爱公司的银行对账单及财务支出明细均显示，未向郭美美支付任何费用。

组建社会监督委员会，是中国红十字会应对信任危机的创新举措。2012年12月，中国红十字会社会监督委员会（简称“红监会”）在京成立，讨论了《章程》，听取了中国红十字会关于2012年财务收支、组织能力评估、冠名红十字（会）医疗机构整顿、信息化建设、核心项目执行、志愿服务工作等专题工作报告。

根据制度设计，该会被定位为第三方独立监督机构，由中国（海南）改革发展研究院院长迟福林担任社监委主任，中央编译局副局长俞可平担任副主任，北京师范大学公益研究院院长王振耀、白岩松等16名各界知名人士担任委员。

从表面看，所有委员和红会均无隶属关系，也不从红会领取任何形式的报酬。不过，近期消息披露，红监会仍与中国红十字会有“瓜葛”，有数千万资金从红十字会流入成员的利益机构。

为了消除公众所诟病的信息欠公开等问题，红十字会的应对举措是在原有“中国红十字会捐赠者数据库”上，加速研发“中国红十字会总会捐赠信息发布平台”。通过该平台可了解捐款管理、救灾流程及监督管理等工作，公众亦能进入中国红十字会总会网站查询。

此后，红十字总会向全国红会系统，提出“两公开两透明”工作要求，要求各地方红十字会和红十字基金会参照总会的做法，逐步建立依托于互联网的信息发布平台，实现财务收支和捐赠使用信息的公开透明。

芦山地震发生后，中国红十字会系统收到社会捐赠款物5.66多亿元。“压力山大”的中国红十字会选用了“网友志愿者”担任监督员，监督大额现金开支的使用。

重启对郭美美事件的调查，也成为一次沸沸扬扬的公共事件。之前，网友们对郭美美事件的怒愤在于，事后既不见司法彻查，也不见组织自律。“郭美美身世还没查清，我没心情做”，成了“网络流行语”。

其他慈善机构的重塑信任之路也在跋涉之中。郭美美事件之后，河南公益慈善组织通过媒体或官方网站，公示捐赠明细以示透明。除了红十字会的信息更新外，河南省慈善总会的官方网站上爱心榜不时刷新，小到10元的捐赠也会及时上传；郑州慈善总会的官方网站，也已对2011年上半年捐赠救助进行公示。

但是，重塑信任并非朝夕之事。以中国红十字会为例，就是非常典型的“边改革边赎罪”。在四川雅安抗震救灾中，又暴露出了红十字会擅自变更善款用途的问题。

4月25日，艺术家方力钧发微博指出，五年前的汶川地震过后，100多位艺术家捐出作品进行义拍，一共筹款8472万元，仅自己作品就募得397.6万元。这些钱捐给了中国红十字会总会，定向捐给青城山市，用途为建设保利当代艺术学校。但是，方力钧一直不知道这些善款用到何处。五年过去了，学校没有眉目，其他艺术家们也未知晓善款如何使用。

直到四天后，中国红十字总会才通过官方微博发布致歉声明，表示在捐款使用灾后重建，从决策到实施的全部过程中与捐赠人沟通做得不够，服务做得不够，并将在今后的拨送工作中积极改进。然而，8472万块钱究竟是怎么用的，花在哪些项目上，红十字会并没有给出任何具体数据。

此外，在玉树地震捐款支出的信息查询中，目前只有个人捐款10万元和企业捐款50万元以上的捐赠方，能查到具体使用情况，而小额捐款还难以每笔都查询到。

重建公众信任无小事，这些问题还都需要着力解决，否则慈善危机的阴霾将继续笼罩不散。一言以蔽之，建立现代慈善制度，我们虽已努力但还未达到彼岸。基于部门利益等因素，既需要多方博弈的角力，更要有壮士断腕的勇气。与此同时，国家立法必须随之跟进，为慈善事业的发展扫除尘埃、添砖加瓦、推波助澜。