山东省中长期动物疫病防治规划

为切实加强动物疫病防治工作，根据《国家中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）》（国办发〔2012〕31号）要求，编制本规划。

一、指导思想、基本原则和防治目标

1.指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“预防为主、综合防治、重点扑灭、源头净化”和“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的方针，把动物疫病防治作为重要民生工程，以促进动物疫病科学防治为主题，以转变兽医事业发展方式为主线，以维护养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全为出发点和落脚点，实施分病种、分区域、分阶段的动物疫病防治策略，全面提升兽医公共服务和社会化服务水平，有计划地控制、净化和消灭严重危害畜牧业生产和人民群众健康安全的动物疫病，为加快建设经济文化强省，提前实现全面建成小康社会，构建社会主义和谐社会提供有力支持和保障。

2.基本原则。

——政府主导，社会参与。各级政府负总责，相关部门各负其责，充分调动社会力量广泛参与，形成政府、企业、行业协会和从业人员分工明确、各司其职的防治机制。

——立足省情，适度超前。立足省情实际，准确把握动物疫病流行状况，科学研判动物防疫工作发展趋势，合理设定防治目标，实施科学防治。

——因地制宜，分类指导。根据山东省不同区域特点，按照动物种类、养殖模式、饲养用途和疫病种类，分病种、分区域、分畜禽实行分类指导、差别化管理。

——突出重点，统筹推进。整合利用动物疫病防治资源，确定省级优先防治病种，明确省级事权和地方事权，突出重点区域、重点环节、重点措施，加强示范推广、项目带动，统筹推进动物防疫各项工作。

3.防治目标。到2020年，形成与全面建成小康社会相适应，有效保障养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的动物疫病综合防治能力。按照国家动物疫病防治规划，结合山东省实际，口蹄疫（A型、亚洲I型、O型）、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫、布鲁氏菌病、奶牛结核病、狂犬病、马鼻疽、马传染性贫血、沙门氏菌病、禽白血病、猪伪狂犬病、猪繁殖与呼吸综合征（经典猪蓝耳病）14种优先防治的国内动物疫病防控达到规划设定的考核标准，其中，马鼻疽、马传染性贫血到2015年提前实现消灭目标，生猪、家禽、牛、羊发病率分别下降到5%、6%、4%、3%以下。牛海绵状脑病、非洲猪瘟、绵羊痒病、小反刍兽疫、牛传染性胸膜肺炎、口蹄疫（C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型）、猪水泡病、非洲马瘟、H7亚型禽流感、水泡性口炎、尼帕病、西尼罗河热、裂谷热13种重点防范的外来动物疫病传入和扩散风险有效降低，外来动物疫病防范和处置能力明显提高。全省省市县三级兽医行政管理、行政执法和技术支持体系更加健全，基层动物防疫体系不断强化，动物疫病防控长效机制初步建立。基层动物防疫机构改革到位，人员、业务、经费等由县级畜牧兽医行政管理机构统一管理。官方兽医、执业兽医、乡村兽医和村级防疫员队伍建设更加健全。兽医法律法规和科技保障体系更加完善，财政投入机制更加稳定，兽医公共服务能力和社会化服务水平全面提高。

二、总体策略

1.重大动物疫病和重点人畜共患病计划防治策略。有计划地控制、净化、消灭对畜牧业和公共卫生安全危害大的重点病种，推进重点病种从免疫临床发病向免疫临床无病例过渡，逐步清除动物机体和环境中存在的病原，为实现免疫无疫和非免疫无疫奠定基础。基于疫病流行的动态变化，科学选择防治技术路线。调整强制免疫和强制扑杀病种按相关法律法规规定执行。

2.畜禽健康促进策略。严格执行畜禽养殖业环境影响评价和“三同时”制度，科学规划畜禽养殖区域，根据环境资源的承载能力适度发展畜禽养殖。按照规模化、专业化、标准化发展要求，尽快提高养殖业准入门槛，降低畜禽散养比例。创新畜牧业生产经营体制，大力支持发展规模化、标准化养殖专业合作社，创建畜牧业产业化示范基地，提升养殖企业组织化程度。大力发展生态畜牧业。鼓励、引导养殖企业探索推广生态高效、循环共生饲养模式，发展健康循环产业。完善养殖场所动物防疫条件审查等监管制度，提高生物安全水平。严格执行种用动物健康标准，实施种畜禽场疫病净化计划，对重点疫病设定净化时限。定期实施动物健康评估，推行无特定病原场（群）和生物安全隔离区评估认证。有序减少活畜禽跨区流通。引导养殖者封闭饲养，规范使用兽药、饲料等投入品，加强管理，科学防病，定期监测，严格消毒，降低动物疫病发生风险。

3.外来动物疫病风险防范策略。完善入境动物和动物产品风险评估、检疫准入、境外预检、境外企业注册登记、可追溯管理等制度，严格引进品种检疫。全面加强外来动物疫病监视监测能力建设。

三、优先防治病种与区域布局

1.优先防治病种。根据经济社会发展水平和动物卫生状况，综合评估经济影响、公共卫生影响、疫病传播能力，以及防疫技术、经济和社会可行性等各方面因素，山东省确定对口蹄疫、高致病性禽流感等14种国内动物疫病优先防治，并将根据陆生野生动物疫源疫病、水生动物疫病、其他畜禽流行病、特种经济动物疫病、宠物疫病、蜂病、蚕病等疫病流行状况，以及上述疫病对全省经济社会造成危害或潜在危害的状况，适时调整优先防治范围。各市、县（市、区）要结合当地实际确定辖区内优先防治的动物疫病，除本规划涉及的疫病外，还应将对当地经济社会危害或潜在危害严重的其他动物疫病纳入防治范围。

2.区域布局。山东省对动物疫病实行区域化管理。

——全省优势畜牧业产业带。根据《山东省畜牧业振兴规划（2011—2015年）》重点支持的产业区建设，不同优势产业带重点强化不同畜种的疫病防治。高端禽肉产品出口加工区，重点强化高致病性禽流感、新城疫等禽类疫病防治，优先实施种禽场疫病净化。生猪生态生产区，重点强化口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等生猪疫病防治，优先实施种猪场疫病净化。奶牛健康养殖区，重点强化口蹄疫、布鲁氏菌病和奶牛结核病等奶牛疫病防治。肉牛肉羊高质高效产业区，重点强化口蹄疫、布鲁氏菌病等牛羊疫病防治。

——人畜共患病重点流行区。全省加强布鲁氏菌病和狂犬病防治，特别是济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、临沂、德州、滨州、菏泽重点加强布鲁氏菌病防治。

——外来动物疫病传入高风险区。对野生动物迁徙区（包括微山湖、东平湖、东营黄河入海口和威海天鹅湖等）以及海港空港所在地，加强外来动物疫病防范。

——动物疫病防治优势区。加快推进国家投资建设的胶东半岛无疫区评估认证工作。在黄河三角洲以及济南、济宁等自然屏障好、畜牧业比较发达、防疫基础条件好的区域或相邻区域建设无疫区。在规模化、标准化、集约化水平程度较高地区，加快推进生物安全隔离区建设。