海南是如何跳出“经济增长—土地违法”怪圈的

近年来，海南省经济社会快速发展，GDP连年创纪录。然而，在经济社会高速发展的同时，海南省并未走进至今令很多地方困扰的“经济增长——土地违法”怪圈。从2009年以来的土地卫片执法检查中，海南省违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例不仅没有上升，反而持续下降，从6.05％降至4.85％，又从4.85％降至2.80％，连续三年实现“零约谈”、“零问责”，居全国前列。2011年，海南省土地执法监察工作在全国评比中排名第二。

开展清理整顿囤积圈占土地专项行动

2010年，海南国际旅游岛建设战略出台之初，海南省部分市、县违法用地一度出现蔓延之势。国家土地督察广州局对此高度关注，该局在例行督察、卫片执法检查中，对开展例行督察的海口、三亚、儋州、万宁四个城市，针对发现的非法建设小产权房，非法买卖、占用集体土地等违法违规问题，先后掀起了“雷霆行动”、“铁锤行动”、“钢锤行动”和“百日攻坚战”等专项行动，集中打击和查处各类违法用地行为。据初步统计，截至2012年7月，四个城市共计拆除违法用地建筑面积480万平方米。其中，三亚市拆除违法用地建筑2600余栋、250万平方米，给予相关责任人员党纪或行政处分16人，采取行政拘留等强制措施20人，移送司法机关追究刑事责任10人；海口市拆除违法用地建筑1900余栋，207万平方米，给予相关责任人员党纪或行政处分35人，移送司法机关追究刑事责任4人。海南省还以开展土地卫片执法检查为契机，多部门联动遏制土地违法违规行为，开展清理整顿囤积圈占土地专项行动。

加快处理土地权属问题

海南省加快推动农村宅基地确权登记发证、农村土地产权制度改革试点、集体林权制度改革、农垦农场并场队退场改革土地确权等工作，加快处理土地权属问题。为解决征地历史遗留问题，海南省连续出台了《征地统一年产值标准》、《征地青苗及地上附着物补偿标准》和《被征地农民基本养老保险暂行办法》，全省平均征地补偿标准比旧标准提高了2.09倍，有的市、县甚至提高了6.92倍，青苗补偿标准提高了75%～220%，实现了失地农民“老有所养，病有所医”。这一系列相互配合的行动，为海南国际旅游岛的建设扫清了障碍。

突出海南特点 实行差别化管理

把耕地保护工作做好、做实，海南省政府每年都与市、县政府一把手签订耕地保护责任状，逐级落实耕地保护责任，服务农垦管理体制改革。在机制建设方面，海南省根据不同市、县区域的农场和不同类型农业用地情况，制定了垦区内部职工承包农业用地基本地价和每5年按5%～10％的幅度递增的浮动地价。同时，规范了农业用地承包合同，扭转了农垦长期以来土地资源管理粗放、收益低下的局面。特别是从2011年3月起，海南省农垦总局停止国有划拨土地对外转让，不再审批农场国有划拨土地对外转让项目，并开展土地对外流转历史遗留问题清理处置工作。

案例点评

我国土地管理制度面临重大临界点

海南省自2009年起启动土地卫片执法检查，现已覆盖全省。2012年以来，海南省政府高度重视卫片执法检查，从方案制定、组织机构、责任分工、落实经费等方面给予保障，利用国土资源部提供的卫星遥感监测成果开展土地卫片执法检查，从严从快查处各类土地违法违规案件，确保各项处罚执行到位、处分处理到位。海南省的经验受到了国土部的高度肯定，2012年12月29日的《中国国土资源报》就此做了详细报道，本案例即脱胎于此。从上述案例情况看，海南之所以能跳出“经济增长——土地违法怪圈”，从根本上说是因为海南省政府对土地利用方式理念产生的巨大转变。进入2013年，随着各地新一轮经济发展周期的启动，土地管理制度逐渐逼近重大变革的临界点。对此，国家土地督察地方局局长在参加2013年全国国土资源工作会议讨论时指出，土地违法事件经常出现，而且屡禁不止，最主要的是因为土地法规政策已经不适应经济发展的需要。因此必须不断改革，加快完善各项土地法规和政策。

省 情 速 递

2013年1月，河南省制定了实施国家“十二五”危险废物污染防治规划工作方案。

2013年1月5日，陕西省政府下发《关于进一步做好陕南陕北地区移民搬迁安置工作的通知》，提出将从确保移民搬迁集中安置比例、增加集中安置建房补助、加大资金筹措和监管力度、将移民搬迁与保障性住房结合，以及做好移民安置住房两权发证工作等方面，全力推进新一年移民搬迁工作进展。

从2013年1月1日起，山西省境内煤炭全部实现电子化交易，告别了中国煤炭行业传统的一对一的实物交易模式。

2013年，河北新农合人均筹资标准将由2012年的290元提高到340元，其中政府补助由240元提高到280元，农村居民个人缴纳60元，参合率将保持在95%以上。

为充分发挥社会救助兜底保障的基础性作用，2013年陕西省将对城乡低保工作全面实行规范化管理，按照国务院要求，努力做到申请程序规范、审核程序规范、民主评议规范、审批程序规范、公示程序规范、发放程序规范。

2013年1月5日，陕西省政府发出《进一步做好减轻农民负担工作的实施意见》，出台了减轻农民负担的八项举措。

截至2013年1月中旬，四川全部21个市州以及占总数97%的175个县（市、区），均已设立公共资源交易服务中心。到6月底，四川可望实现省、市、县三级公共资源交易服务平台互联互通、一体运行。