集约用地谋发展——昌乐县节约集约用地小记

□高海亮 赵世友

拥有“中国宝石之都”美誉的山东省昌乐县遍地都是宝。正因为土地的金贵，昌乐人对土地尤为珍惜。

近年来，昌乐县坚持严格执法和优化服务两手抓，堵住违法违规用地的“后门”，大开节约集约用地的“前门”，形成了“守法者昌，集约者乐”的和谐用地格局。

严格执法，让违法用地者付出代价

“节约集约用地，必须守住依法依规的底线，严格执法，让依法用地者不吃亏，让违法用地者有代价。”昌乐县国土资源局局长钟杰强调。

为健全完善执法监管共同责任机制，实行联合执法，在县委、县政府的支持下，昌乐县成立国土资源公安执法中队，从公安部门抽调4名正式干警，派驻国土资源局执法监察大队合署办公，并配备警车一部。

公安中队积极协助国土执法人员开展日常执法监察工作，对执法过程中出现的暴力抗法、威胁执法人员等违法犯罪行为进行制止，保证了国土违法案件的查处力度，同时保护了国土执法人员的人身安全。

严格执法，关键是把违法遏制在萌芽。基于此，昌乐县积极借助现代科技手段，配备了13部车载GPS、17台执法通设备。执法通终端设备可辅助巡查人员对巡查现场进行拍照、视频采集、自动定位、地类查看和报告填写等，快速准确地将信息传输到控制中心。控制中心可以通过视频通话等功能，指挥巡查人员到指定的现场并实现互动。同时，控制中心可将上报的用地范围落在三维地图等图件上进行查看，快速对用地合法性进行审查。科技手段的应用，大大提高了问题发现、制止的及时性。

2009年度土地卫片执法数据显示，昌乐县有违法用地45宗，面积356.74亩，其中耕地184.91亩，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例为6.9%；2012年度土地卫片执法数据显示，昌乐县违法用地23宗，面积32.51亩，其中耕地16.32亩，违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例为1.21%，用地形势明显好转。

优化服务，让集约用地者得发展

行政服务大厅既是国土资源局对外服务的窗口，更是宣传、引导集约用地的窗口。窗口成立10年来，国土资源局窗口共受理办件1.1万余件，所有办件均提前或按期办结，按期办结率100%，未收到一起群众投诉。

同时，昌乐局积极参与县政府组建“项目一站式办理快车道”，与发改、规划、环保等相关部门开展办件联动，大大缩减了项目办理各种手续的办理时限。

高效、快捷的服务，从源头保障了用地单位依法集约用地。昌乐县重点企业英轩集团着力转型升级，亟须用地。昌乐局主动介入，立项、报批等，实行全程跟踪服务，满足企业用地需求的同时，引导企业集约用地谋发展。目前，已为英轩重工供地700余亩。

为保障企业发展用地，昌乐县通过工矿废弃地复垦、农村土地综合整治等多种途径，大力拓展用地空间。同时，加大闲置、低效用地盘活力度，县政府专门出台《关于盘活闲置低效土地促进节约集约用地的实施意见》，加大闲置低效利用土地处置力度。今年以来，昌乐盘活闲置低效利用土地558.17亩，全部用于新上项目建设，缓解建设用地指标压力。

对于企业现有存量用地，昌乐局积极引导企业深度开发，鼓励企业按统一标准，建造多层厂房，向立体化方向延伸，适度提高建筑密度和容积率，提高土地利用率。该县山东日科化学有限公司，建设了五层生产车间，一层车间就是一条生产线，从原材料到成品，都在一座楼上完成，大幅提高了土地利用效率和企业综合实力，真正让集约用地者实现了大发展。