潢川县农村集体土地确权登记发证的主要做法

□卞晶波

按照国家和省、市关于农村集体土地确权登记发证工作的统一部署，潢川县上下高度重视，将统筹实施农村集体土地确权登记发证工作摆到县政府重要工作议程，及时召开政府常务会议专题研究，迅速成立领导小组和办公室，制订工作方案，推进办组织业务培训，按照“依法依规、精心组织、完善机制、加快推进”的原则，坚持一手抓进度，一手抓质量，积极统筹组织全县各乡镇、办事处和各相关部门，加快推进此项工作。目前，已完成总面积为1539.4平方公里的农村集体土地所有权外业调查工作。我们的主要做法：

（一）加强领导促统筹。县政府成立了以主管县长任组长，政府办主任、国土局、财政局、农业局、交通局、林业局主要负责人任副组长，其他相关部门负责人为成员的“潢川县加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组”。下设推进办，与22个乡镇、场、办事处分别签订了目标管理责任书，明确了县、乡镇人民政府、办事处是全县农村集体土地确权登记发证工作的责任主体。坚持在政府统一领导下，由国土资源部门统筹指导本行政区域内集体土地确权登记调查工作，县政府批准核发集体土地权利证书。

（二）深入宣传促氛围。一是扩大宣传面。县政府下发了相关文件和通知，明确了宣传任务，制定了宣传口号和宣传制度。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介，采取点播电视剧、播放流动字幕、刷写宣传口号，大力宣传开展两权发证工作的重大意义，确保宣传工作落到实处。二是延伸宣传线。县推进办在各乡镇、办事处、村组和“312”、“106”国道两侧刷写墙体固定标语2800多条，县国土局在沪陕、大广高速入口处竖立大型宣传牌2块，深入各乡镇、村组开展法律咨询解答5场，出动宣传车20多（辆）次，巡回宣传两权发证法律法规政策。三是突破宣传点。针对基层农民群众对集体土地所有权登记发证工作关注度不高的情况，我们通过面对面的宣传解释，用“身份证”、“工作证”的形象比喻来释惑，赢得了群众的理解、支持与配合。

(三) 依法招投标促规范。为确保全县农村集体土地确权登记发证工作依法依规进行，避免人为因素干扰，不走弯路，不留隐患，不出偏差，由县政府办牵头，组织县监察局、财政局、国土局等相关部门，经过多次协商，综合社会各方面意见，层层筛选，通过抓阄摇号方式，在河南省政府招标网初选了3家甲级资质代理公司为入围代理单位。按照摇号顺序，最终确定了河南中建公司为我县招标代理单位。在相关部门的全程监督下，按照招投标程序，招标工作顺利完成，中标单位全部及时进场开展工作。

（四）集中培训促质量。为确保登记发证质量，不发问题证、不发带病证、不留后遗症，县推进办抽调国土局业务骨干，组成7个协调督导组，配合监理单位对各乡镇、办事处相关人员进行集中培训，并明确地籍处及基层国土所具体负责业务指导和业务质量把关。

（五）健全机制促进度。县推进办建立健全了工作例会制、联席会议制、月通报制、协调督导制等“四大”工作机制。施工单位首次进场，县推进办都能及时跟进，赴乡、镇办与主要领导、分管领导对接协调，召开村组会议，现场统筹安排。县推进办定期召开会议，通报工作进展情况，及时解决工作中出现的问题，达到了分类指导、解决疑难、统筹进度、提升质量、共求双赢的效果。

（六）狠抓关键保质量。一是做好对接，搞好归属调查。二是合法推选指界代表。推荐形式主要有两种：按照“一事一议”形式，召开代表会议，直接举手表决；由村委会组织推荐候选人，征求各农户意见并由各农户代表签字认可，确保指界代表有责任心、有文化素质、准确指界。三是强化外业调查，以“二调”为基础，逐宗核实，对发现错误的界线现场进行修改。四是推行共用宗地模式，妥善解决土地争议。